健全現代預算制度 破除體制機制障礙

財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統一部署，健全現代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。

劉昆從優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經紀律約束，優化財會監督體系等六方面進行了論述。

在優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，進一步加強非稅收入管理。

在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制方面，劉昆強調，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處于緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。在強化收入統籌基礎上，優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

在提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度方面，劉昆提出，加強預算管理重點環節，促進資金規范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。全面推進預算管理一體化，加強財政與行業部門信息互聯共享，實現一體化系統在各級財政部門和預算單位全面運行。加強預決算公開，進一步擴大范圍，細化內容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規范性和可獲得性。

在增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制，劉昆提出，兼顧當前和長遠，把財政可持續擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險，堅持高壓監管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地方政府債務按統一規則合并監管。