推進寧國經濟高質量發展路徑探索

□葉 磊 汪德祺

寧國作為安徽省第一個全國百強縣，整體經濟發展水平較高。但近年來，面對國際環境復雜多變、國內疫情影響等超預期因素影響，其推進經濟高質量發展面臨諸多風險挑戰，需進一步探索推進寧國高質量發展的路徑。

｜寧國經濟發展成效顯著

（一）綜合實力顯著增強

堅持發展為第一要務，全力以赴抓好經濟建設，經濟總量不斷提升。2021 年，寧 國GDP 為431.7億元，是2011 年的2.6 倍，年均增長9.3%。人均GDP 為11.1 萬元，是2011 年的2.5 倍。一般公共預算收入為35.2 億元，是2011 年的2.2倍，年均增長8.2%。社會消費品零售總額為129.5 億元，是2011 年的3.1 倍，年均增長12%。2021 年末，規模以上（以下簡稱規上）工業企業381 家，規上工業增加值同比增長15.1%，年均增長11.5%；固定資產投資項目348 個，固定資產投資總額增長20.1%，年均增長18.1%。

（二）主導產業加速集聚

堅持 “工業強市” 戰略，不斷推進產業集聚發展、特色發展，由汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件 “三大主導產業” 向汽車零部件、精細化工及新材料、高端裝備及耐磨鑄件、電子信息、綠色食品“1+4” 特色產業集群加速集聚。2021 年，寧國 “1+4” 特色產業集群總產值為496.2 億元，占規上工業的87%，占比比2011 年 “三大主導產業” 提高40.4 個百分點。

（三）創新驅動量質齊升

堅持創新驅動發展戰略，創新主體不斷壯大。2021 年，寧國高新技術企業達126 家，比2011 年增加93 家，高新技術產業增加值占全市規上工業增加值比重由2016 年的66.2%提高到2021 年75%，戰略性新興產業產值占全市規上工業總產值比重由2016 年的33.7%提高到56.3%。創新投入顯著增加，2020 年，全社會研發經費支出10.4 億元，比2011 年增加7.7億元，年均增長16.3%；占GDP 比重為2.7%，比2011 年提高1.1 個百分點。創新成果加速轉化，2021年，專利申請數888 件，比2011年增加625 件，其中發明專利數294 件，比2011 年增加244 件。

（四）綠色發展落地生根

堅持生態優先、綠色發展道路，生態文明建設力度不斷加大，主要生態環境指標保持宣城市領先。2021 年，寧國全面完成能源消費總量和強度 “雙控” 任務，單位GDP 能耗下降4.1%；人工造林面積78.3 公頃，年末森林面積196.3千公頃，森林覆蓋率達到79.6%，比2011 年提高4.3 個百分點；已建成自然保護區1 個；集中式飲用水水源地水質達標率100%；環境空氣質量優良率96.1%；2020 年入選第四批國家生態文明建設示范市縣。

（五）民生福祉共創共享

堅持以人民為中心，順應人民對美好生活的向往，城鄉一體化步伐加快，生活水平持續提升。2021年，寧國城鎮和農村居民人均可支配收入分別為5.1 萬元和2.3 萬元，比2013 年分別增加2.5 萬元和1.2萬元，年均增長8.5%和9.3%；恩格爾系數31.6%，達到富裕水平；人均消費支出30297 元，其中教育文化娛樂服務支出占居民家庭人均消費支出的比重為15.3%；城鄉居民人均住房面積42.3 平方米；新增城鎮就業9094 人，城鎮登記失業率保持在2.3%以內；基本醫療保險實現全員參保，基本養老保險參保率83%；人均預期壽命81.3 歲；2020 年成功入選第六屆全國文明城市。

｜存在的主要問題

（一）經濟總量不大

推進高質量發展，經濟總量的穩步擴張是先決條件。當前，寧國經濟總量還不夠大，推進高質量發展的基礎不扎實。從省內看，2021年，寧國GDP 總量為431.7 億元，在59 個縣（市）中的位次從2011年的第12 位下降到2021 年的第14位。同時，與肥西、肥東、長豐和天長的總量差距逐漸拉大，2011 年四地GDP 分別是寧國的2.1 倍、1.8 倍、1.3 倍和1.1 倍，到2021 年分別 是寧國的2.4 倍、1.9 倍、1.8倍和1.4 倍。究其原因，主要是寧國GDP 增速相對不快，增速位次從2011 年的第11 位下降到2021年的第15 位。從長三角毗鄰縣市看，2021 年，溧陽、宜興、安吉和長興GDP 總量分別是寧國的2.9倍、4.8 倍、1.3 倍和1.9 倍，一般公共預算收入分別是寧國的2.5 倍、4 倍、1.9 倍和2.4 倍，差距依然較大。

（二）創新效率不高

當前，寧國科技創新效率不太高，推進高質量發展的動力還不足。從 投 入 看，2020 年，寧 國R&D 經費內部支出10.02 億元，占宣城市比重達33.4%，居第1 位。從產出看，2020 年，寧國專利294件，同比下降16.5%，專利數占宣城市的比重為25.7%；新產品開發項目518 件，同比下降17.4%，項目數占宣城市的比重為28.8%，新產品銷售收入占宣城市比重為28.0%，也就是說寧國以占33.4%的R&D 經費內部支出，產出25.7%的專利、28.8%的產品項目和28.0%新產品銷售收入，均未達到平均水平?？萍紕撔峦度胂鄬^高，但產出效果相對不足，創新效率有待提高。究其原因，主要是中小企業創新意識薄弱，2021 年仍有47.8%的規上工業企業未組織開展研發活動；科技創新人才資源匱乏，現有的產學研合作深度不夠，受縣域經濟體量、配套服務、人才待遇等因素影響，高端人才引難留更難；科技轉化成效不明顯，尤其是牽動性大的科技成果轉化項目比較少，多數企業產品仍處于中低端。

（三）投資效益不佳

投資是拉動經濟增長的 “三駕馬車” 之一，提升投資的質量及效率，可以助推經濟高質量發展。但是2012 年以來，寧國投資效果系數波動回落，說明投資對經濟的拉動作用呈現出邊際效應遞減的趨勢，不利于經濟高質量發展?？紤]投資對新增地區生產總值會產生“滯后效應”，分別計算2012—2021年寧國投資效果系數當年和滯后一期值可知，當年與滯后一期值差距不大，趨勢一致，呈現出波動下降趨勢。從滯后一期看，2012 年寧國投資效果系數為0.43，表示當年每100 元投資額能產生43 元GDP，到2013 年上升至0.44 的最高值后，一直回落到2015 年的最低值0.12，此后逐步上升至2018 年的0.39，再到2020 年又回落至0.12 的最低值。反映出寧國投資拉動經濟增長的模式已經到達了當前經濟結構下的極限，尤其是進入2017 年經濟換擋階段，投資效益邊際效應遞減特征較為明顯，說明寧國近年來投資效益不佳。

（四）能耗利用不足

近年來寧國能源消費不斷攀升，但能源使用效率已基本達到峰值。計算2012—2021 年寧國能源使用效率可知，寧國綜合能源消費量從2012 年的144.4 萬噸標準煤上升至2021 年的172.6 萬噸標準煤，能源使用效率從2012 年的1.3 提升至2017 年的2.0，進入2018 年 后連續4 年效率值在2.4 左右浮動，說明能耗使用效率已經進入 “瓶頸期”，需要進一步加大科技創新力度，調整產業結構，淘汰落后產能，轉變經濟發展方式。

（五）人口結構不優

人口結構變化對經濟高質量發展的影響較大，當前，寧國人口結構不優一定程度上制約了經濟高質量發展。一是老齡化程度較深。根據第七次全國人口普查數據（以下簡稱 “七人普”），寧國60 歲及以上人口達8.5 萬人，占總人口的22%，寧國已經超過深度老齡化標準起點線①60 歲及以上人口占比超過20%或65 歲及以上人口占比超過14%表明進入深度老齡化社會。，而且高于全省平均水平。二是青壯年人口日益減少。根據“七人普” 數據，15—59 歲年齡段人口數量25.2 萬人，比第六次全國人口普查（以下簡稱 “六人普”）減少1.3 萬人；青壯年占全市比重的65%，比 “六人普” 下降5.3 個百分點。三是人口增長率連續回落。2021 年，寧國戶籍人口38.0萬人，比上年減少0.1 萬人；人口出生率5.9‰，比上年下降0.9 個千分點；死亡率7.8‰，比上年上升0.4 個千分點；自然增長率-1.9‰，比上年下降1.2 個千分點，連續兩年處于下降區間，為十年來最低值。

｜寧國高質量發展路徑選擇

（一）擴量增容，為高質量發展托底穩盤

在新發展格局中，要不斷擴大寧國經濟總量，穩住寧國經濟發展的基本盤。要搶抓長三角一體化發展戰略，找準寧國在區域經濟中的功能定位，努力破解人才、土地等要素制約因素，加強產業載體建設，加快產業結構互補、公共服務共享、綠色康養基地共建，發揮皖南優良生態環境優勢，加快綠色農產品供應基地、綠色智造中心建設，努力在深入推動區域協作共建中提供寧國方案。在此基礎上，充分發揮寧國特色，加快產業集聚，延展產業鏈條，做大做強主導產業，大力實施上市、規企、創業、創新、外貿等 “五大倍增” 行動計劃，重點培育 “群主”“鏈長” 企業、專精特新 “小巨人” 和 “冠軍” 企業，加速推進個轉企、小升規、規改股、股上市，促進產業由“單體” 向 “梯隊” 轉變，加快構建 “1+5+N” 千百億級現代產業體系，努力培育1 個千億級和5 個百億級的產業集群。

（二）提質增效，為高質量發展提供動能

推動寧國高質量發展，不僅要實現量的擴張，還要實現更有效率、更高水平的量的增長。當前，只有堅持創新驅動，才能夠為寧國經濟又好又快發展提供持久動能。要以首批創新型縣（市）順利驗收為契機，圍繞 “科技支撐產業發展” 主題，深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升創新能力和建設質量，積極支撐縣域經濟高質量發展。要不斷擴大創新主體，堅持高新技術企業、戰略性新興產業等企業的招引與培育，不斷加大有效投資比重，尤其是重點加大重點布局的先進制造業投資，以投資結構驅動產業結構進一步優化，促進能源、資金、土地等要素資源高效利用。要不斷營造良好的創新創業氛圍，加大高層次科技人才團隊招引，加快成果轉換，提升創新投入產出效率。

（三）優化結構，為高質量發展保駕護航

加快落實 《寧國市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展，同時也要充分認識到優化人口結構，不僅是人口數量、質量的優化，更離不開人口空間結構的優化，才能讓人口結構從發展阻力變成發展動力，為寧國的高質量發展保駕護航。因此必須堅持均衡發展，實現人口的雙向流動，一方面要高標準推進城市建設，持續推進產城融合，打造宜居、韌性、智慧城市，提升城市品質，另一方面要堅持城鄉一體化發展，不斷改善農村地區基礎設施，增加教育、醫療、交通等公共資源供給，解決就業問題，拓寬增收渠道，讓農民在農村留得住、發展得好。