做好鄉村振興投資統計監測的思考與建議

□過卓琳 張秀秀 莊奕靈

鄉村振興作為國家戰略，重要性不言而喻。近年來，各級黨委政府越來越重視鄉村振興投資，長興縣作為湖州市鄉村振興投資統計監測聯系點，堅持以問題為導向，積極探索、先行先試，取得了一定經驗。本文就此談些思考與建議，以拋磚引玉。

｜鄉村振興投資統計監測的主要做法

（一）全面梳理，篩選疑似清單

以統計庫500 萬元以上項目庫為基礎，對2018—2022 年上半年統計在庫3092 個項目進行篩選。一是初篩。行業代碼歸屬于農業的明確屬于鄉村振興投資；歸屬于服務業的，根據項目名稱進行篩選。二是復篩。部分項目無規范名稱，易造成混淆，結合項目入庫備案信息和鄉鎮提交的項目基本情況再次確認項目是否是鄉村投資、農業產業項目。三是終篩。用名錄專業的行政區劃代碼中城鄉分類代碼為122 (鎮鄉結合區）、200（鄉村）、210（鄉中心區）的項目所在地12位代碼，比對鄉村項目。最終篩選出近五年計劃總投資500 萬以上的鄉村振興投資清單，涉及項目366個，占在庫項目的12%。

（二）全面調排，形成比對清單

為防止鄉村振興投資項目漏統，長興縣統計局通過部門發函、座談會等形式，調查排摸未入庫納統鄉村振興投資項目清單。一是補充完善農業產業項目。部門反饋的2018—2022 年上半年農業 “大好高” 項目46 個中，有18 個項目未入庫。此外，仍有部門掌握的500萬元以下農業產業項目50 個，計劃總投資1.05 億元。二是補充完善美麗鄉村投資。縣鄉村振興局反饋2018 年以來美麗鄉村建設投資項目60 個，計劃總投資55 億元。經比對，發現未在庫項目30 個，計劃總投資5.5 億元。三是農村基礎設施投資比對情況良好。對交通、水利、教育、衛生、住建等部門提供的四好農村路等農村基礎設施項目進行了全面比對，入庫納統情況良好。

（三）全面整合，完善建議清單

根據在庫項目初步排摸，結合部門掌握的涉農項目比對情況進行查補，形成長興縣近五年較為完整的鄉村振興投資建議清單。一是在庫項目總體較為全面。根據梳理，匯總在庫項目366 個，計劃總投資605.2 億元，累計投資322.3 億元，完成投資占全部固定資產投資的比重為25%，投資項目主要集中在公共設施管理業、水利管理業等，重大項目主要有環湖大堤等重點水利工程、龍之夢等重點農旅項目。二是補充項目體量總體偏小。補充項目192 個，計劃總投資15 億元。其中500 萬元以上項目補充投資48 個，計劃總投資12 億元；500萬元以下項目144 個，計劃約總投資3 億元，主要涵蓋宣傳部文化禮堂投資項目120 個、商務局農村電商項目4 個、通信單位農村寬帶及5G 項目24 個。

｜鄉村振興投資統計監測中存在的問題

（一）鄉村振興投資概念不清，范圍界定難

當前，由于鄉村振興投資缺乏精準的概念界定，導致界定項目是否屬于鄉村振興投資范圍時難度較大。一是城鄉分類問題。作為基層縣域，在比對排摸中，將發生在鄉村、鄉中心區的投資歸屬于鄉村振興投資，但在實務中，部分屬地為鎮鄉結合部的投資也有鄉村振興投資屬性。二是項目行業劃分問題。從大類看，在庫項目中農業項目和服務業項目，通過名稱可以選出較多農村產業投資和基礎設施投資項目。但在部分鄉村，利用邊界內工業用地建設的工業項目以及產業園投資項目是否可作為鄉村振興投資，需要統籌考慮項目實施主體和實施內容后再劃定歸屬。三是項目信息不足問題。在庫項目留存信息不足，影響該項目是否屬于鄉村振興投資的界定。在梳理鄉村振興投資疑似清單的過程中發現，部分項目存在行政區劃代碼不準確、與實際地址不匹配的情況，影響項目城鄉分類。四是項目所在地性質問題。在梳理項目清單分類時發現，有部分農業產業項目所在地塊性質屬于工業用地，但項目實際是現代化農業產業項目，設備需依托工業平臺，簡單地根據國土地塊性質篩選易造成遺漏，需要詳細了解項目用途后再進行界定。

（二）鄉村振興投資領域較多，精準分類難

從前期排摸看，鄉村振興投資所涉領域較多，精準分類、科學分類難度大。一是部分項目可能造成分類雜糅。如各類樓宇項目，由村股份經濟合作社、政府下屬開發公司等建造的各類商業樓、標準廠房、人才公寓等樓宇項目，既有基礎設施屬性，又有產業項目盈利屬性；商業服務類項目（如農耕文化、旅游小商品市場項目）既有產業項目盈利屬性，又有美麗鄉村屬性，分類需要根據行業代碼、項目內容進行研判。二是項目名稱無規范標準易造成分類混淆。已入庫項目在統計平臺無法看到備案具體項目內容，部分項目依靠項目名稱無法精準分類。三是產業融合項目易造成分類不明。部分產業融合項目，入庫時僅填寫一個項目用途、選擇一個產業行業代碼，在分類時需要根據項目實際情況界定是否屬于鄉村振興投資。

（三）鄉村振興投資入庫不足，全面反映難

從前期比對結果來看，部分項目未入庫納統，全面反映鄉村振興投資數據的難度較大。一是部分項目規模小。與工業項目相比，不少鄉村振興投資規模偏小，因達不到500 萬標準無法入庫納統。如農村文化投資方面，各行政村對文化大禮堂和農村書屋的投資，從宣傳部門排摸的項目清單來看，有120 個項目總投資均低于500 萬元，導致統計庫內數據無法體現鄉村文化類投資。二是部分項目有遺漏。實務中，與工業性投入、高新技術產業投資等監測相比，農業產業投資、鄉村振興投資統計監測的重視度較低，存在一定程度 “應入未入” 現象。如長興縣在2019—2020 年期間，工業大項目帶動明顯，面上固定資產投資增速趨好，比對發現，約25%的農業 “大好高” 項目沒有入庫納統。三是部分項目入庫協調推進難。農業產業項目、鄉村振興項目投資領域較多，涉及條線多，且項目建設周期相比工業項目較短，各條線沒有順暢的溝通協作機制，出現各條線項目信息不對稱、項目建設完成還沒來得及入庫的情況。如 “牧光互補” 湖羊養殖項目，就錯過了入庫納統時機。

（四）鄉村振興投資主體不一，數據管控難

鄉村振興投資主體較多，既有以私營企業為主的產業投資主體，也有以國有單位為主的政府性投資主體。實務中，小企業投資項目個數占鄉村振興投資項目數的比重為70%以上，量大面廣的小企業、小主體上報鄉村振興投資，導致數據管控較難。一是部分項目單位財務不健全。小項目、村級項目缺乏定期的建安工程單，也沒有工程統計臺賬和單獨項目的財務賬套，對于數據缺乏有力支撐依據。二是部分項目統計員不穩定。小單位、小項目通常無固定統計員且人員調整頻繁，報數人員缺乏對統計制度、指標內涵的學習理解，定期業務培訓頻率難以滿足人員調整需求。三是部分項目報數不順暢。政府性投資主體項目由部門統計數據，部門調查頻次為年度、季度，月度開展定報難度較大。一方面，報數工作大多由工程人員承擔，主觀上不愿意在數據報送上耗費太多精力；另一方面，項目每月完成投資較少，直接上報數據即可，不需要開通公式，難以及時審核資料、驗收報表。

｜做好鄉村振興投資統計監測的建議

（一）突出系統集成，明確相關概念、分類和行業劃分

結合各地鄉村振興投資統計試點工作，全面梳理鄉村振興投資概念、分類和行業劃分，盡早在國家固定資產投資統計制度中給予明確，便于推動工作。一是明確概念。考慮到屬地為鎮鄉接合部的行政村，也有各類農業產業項目，建議將鄉村振興投資定義在村的基礎上適當延伸，可以定義為 “發生在鄉村及城鄉接合區、鎮鄉接合區的各類有利于鄉村振興的投資”，以便客觀、全面地體現鄉村振興投資總量。二是明確分類。考慮到鄉村振興投資領域較多，建議精簡分類，分為鄉村產業項目投資（包含農業產業項目、其他產業項目）、農村基礎設施投資項目（包含交通、學校、醫院等一般基礎設施投資及包含5G、農村電商基礎等新基建投資）和美麗鄉村投資（包含文旅項目、鄉村治理項目、環境治理項目）。三是明確行業劃分。按照 《國民經濟行業分類2017 年注釋》，在鄉村振興投資3 大類、7 中類的基礎上科學梳理相關行業代碼歸屬。對于分類難度大的，建議根據項目內容，統籌考慮行業劃分。如建議將各類樓宇項目歸為鄉村產業投資——其他產業投資、將鄉村多產業融合項目歸為鄉村產業投資——融合產業投資等。

（二）突出切實可行，明確調查方式、對象和監測內容

從前期部門調研走訪來看，部門掌握的鄉村振興相關投資缺乏統一標準、指標口徑和調查頻次，不足以支撐鄉村振興投資數據精準發布。建議鄉村振興投資的調查主體為統計部門，基礎數據庫為統計調查、普查庫。一是搭載數字化快車，利用統計大腦數據庫完善基礎數據庫內信息。匹配項目所在地19位行政區劃代碼，精確到村碼并在庫內增加項目內容和基本情況信息，更精準地對鄉村振興投資進行梳理分類。二是以現行制度為基礎，做好鄉村振興投資月度監測。新增鄉村振興投資統計匯總表、分類匯總表及數據查詢模板，聯動相關部門加大匯總數據比對監測，確保計劃總投資500 萬以上相關項目“應入盡入”、數據真實完整。三是適當延伸監測內容，補充鄉村振興投資調查。利用第五次全國經濟普查做好鄉村振興投資普查工作，對500 萬以下涉及鄉村產業、基礎設施、美麗鄉村等投資項目開展普查。根據普查結果，對于同類且規模較小的鄉村振興投資，探索設置分部門調查表，開展年度調查，用以補充完善鄉村振興投資數據。

（三）突出高效協同，明確監測主體、分工和落實責任

鄉村振興投資范圍廣、涉及部門多，建議在開展鄉村振興投資統計監測過程中進一步明確工作分工、抓好責任落實，確保調查高效開展。一是探索開展數據發布、評價解讀工作，提升重視度。建議參照固定資產投資、工業投資指標，每月公布鄉村振興投資總量和增速，并將其作為鄉村振興、高質量發展等評價體系的重要指標，提升鄉村振興投資數據的運用程度和相關主體的重視度。二是建立高效協同、閉環聯動的調查流程。鄉村振興投資調查開展中，不僅涉及到投資統計條線，也涉及到農業、名錄條線人員，建議進一步明確職責分工，完善調查流程，不斷提升調查的實效性。建議投資條線總牽頭，負責鄉村振興投資項目的入庫、調查工作；農業條線協助配合，負責鄉村振興投資數據完整性的比對工作；名錄條線協助配合，負責項目所屬地城鄉分類的審核工作。

（四）突出運用數改，明確管控路徑、方法和行動舉措

鄉村振興投資領域涉及較多，數據監測依靠現有系統和人工比對難度較大，建議利用全省 “統計大腦” 平臺和大數據技術實現系統自動匹配項目，把握項目進展情況、實時監測項目數據。一是統籌運用投資監測平臺衛星遙感技術。對鄉村振興投資領域進行標記，篩選出鄉村振興投資項目清單，對比遙感項目建設進度和上報投資數據匹配情況，每月導出問題項目清單，實現大問題項目實地走訪，共性問題項目統一指導解決。二是完善鄉村振興投資統計數據質量管控辦法。加大對鄉村振興投資項目全流程管控力度，嚴把項目認定關，依托數字化平臺，嚴格審核項目立項文件和實際情況，確保納入鄉村振興投資統計項目的真實性；嚴把監測審核關，重點項目隨報隨審，實現實時監測，其他項目每月抽查，完善數據留痕機制，規范項目主體統計基礎建設，強化數據質量管控。三是加大鄉村振興投資主體培訓指導力度。每月對新入庫項目進行培訓，每半年開展一次對全部項目統計員的培訓，堅持形式多樣化，做到實務與實操相結合，現場教學與網課相結合；實行內容精細化，基礎知識和共性問題齊抓，保證培訓的針對性和實用性，通過提升統計員業務水平強化鄉村振興數據質量管控。