月餅流通環節執法辦案技巧

浙江紹興市市場監管局 胡波

近期，紹興市場監管局根據浙江省局的統一部署，組織開展對月餅過度包裝、“天價”銷售、混裝銷售等違法行為進行專項執法行動。截至8月底，全市共出動執法人員244人次，檢查經營主體80家，立案1件，責令整改4起，下架商品貨值近10萬元。

本次專項執法行動的主要檢查依據是《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（含第1號修改單）（GB23350-2021）（以下簡稱“2021年新標準”），由于該標準正式實施日期尚短，經營主體和執法人員的理解可能存在一定偏差。因此，筆者以基層市場監管部門的視角，以月餅銷售流通環節為例，梳理執法辦案技巧，總結檢查辦案經驗，淺析部分執法疑難問題，為下一階段的專項執法夯實基礎，提升整治實效。

一、典型案件查處情況

（一）在紹興市柯橋區某食品店，發現該店內銷售的“相逢時節”月餅禮盒，存在月餅與茶葉混裝的情況，數量共計41盒，銷售價格398元/盒，貨值計16318元，當事人未遵守2021年新標準中“4.4 混裝要求 月餅不應與其他產品混裝,粽子不應與超過其價格的產品混裝。”的要求，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條的規定。

（二）在紹興某大酒店有限公司，發現該酒店于2022年8月15日后自行包裝銷售的“老味道”月餅禮盒，該禮盒內有月餅8個，125克/個，凈含量1000克,同時測量禮盒尺寸為27.3cm×27.3cm×13.7cm（包裝體積為10210.47cm3），經過計算，執法人員發現該8個125克月餅理論最大包裝為10000cm3，數量共計378盒，銷售價格218元/盒，貨值計82404元，當事人未遵守2021年新標準中包裝空隙率的要求，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條的規定。

因此，執法人員現場向上述當事人依法出具責令改正通知書，要求其立即整改。

二、執法辦案技巧

由于針對過度包裝的2021年新標準正式實施日期是2022年8月15日（含），且實施日期前生產的月餅可銷售至保質期結束，因此整體的執法檢查思路都應圍繞8月15日這個關鍵時間節點來展開，在現場詢問、筆錄制作、票據固證等環節通過設計問題、邏輯推理、證據串聯等方式來發現有效線索、固定必要證據、查辦相關案件。

（一）現場詢問的溝通交流技巧。

1.摸排技巧：在前期摸排線索階段，以消費者身份聊天式的溝通會取得一定效果，如一般消費者都會選擇生產日期比較新鮮的月餅，如果現場銷售的月餅生產日期都在8月15日之前，可與經營者溝通是否有生產日期更加“新鮮”的商品，適當透露將予以購買的意愿。

2.檢查技巧：在現場檢查階段，除了仍然可以上述理由進行詢問或溝通外，重點還需要做好以下3點：一是不能遺漏對經營點倉庫、儲藏室、已打包的成品紙箱等的現場檢查；二是如果是銷售單位自行組合包裝，必須要問清楚包裝內每一個商品（包括包裝）的來源及組裝情況。如組合包裝內的月餅的生產商、生產日期及購進數量成本等，用于組裝的所有包裝材料的生產商、購進數量及成本等；三是著重詢問自行組合包裝的時間，因為銷售者進行自行組合包裝，涉嫌分包裝行為，既可能違反過度包裝《固體廢物污染環境防治法》的要求，也可能違反無證生產《食品安全法》等要求，需要結合具體案情具體分析。

（二）票據資料的印證推理技巧。

1.印證技巧：詢問的內容特別是重點內容需要記錄，并且應當盡可能與發貨單（進貨單）、隨貨同行單、銷售發票、生產商主體證照等票據資料相匹配和對應。一是《食品安全法》有進貨查驗要求，因此需要提取發貨單（進貨單）、隨貨同行單、生產商主體證照等票據資料：二是《2021年新標準》有包裝成本的要求，因此需要提取關于包裝的銷售發票等票據資料。

2.推理技巧：圍繞是否是在8月15日前（或后）生產或包裝（分裝）的思路來邏輯推理。一是如何判斷月餅的生產日期？這個比較簡單，可查詢單個月餅最小包裝袋或者整體產品的最外包裝盒；二是如何判斷包裝（分裝）日期？通過結合詢問溝通的內容，有初步預判，再結合發貨單（進貨單）、隨貨同行單等關鍵票據，以及通過查詢貨單（進貨單）、隨貨同行單上的發貨時間地點來推理，銷售商的包裝（分裝）日期。如前文案例“老味道”月餅過度包裝案中，執法人員通過查詢到一張月餅（簡單包裝）發貨單上標示“發貨日期：8月16日；發貨地址：廣州”，即可推斷該批簡單包裝月餅到紹興至少在8月16日以后，對于該批次月餅，銷售商某大酒店有限公司的自行包裝行為必然晚于8月16日，該行為應當適用2021年新標準的要求。

三、案件查處體會

案件的成功查辦必然離不開規范、熟練、細致的檢查，而有效的檢查主要依靠的仍是業務知識的嫻熟運用，以下筆者主要從重點要求、難點內容、證據材料等3方面經驗體會來對該類案件查處詳細說明：

（一）深刻理解標準重點要求。2021年新標準的業務知識總體可以分為重點關注部分和難點理解部分。執法人員需重點理解的部分內容包括：一是適用范圍。只適用于食品和化妝品的銷售包裝，且不適用于贈品或非賣品；二是實施日期。適用于月餅、粽子的條款實施日期為2022年8月15日，且實施日期前生產的月餅和粽子可銷售至保質期結束；三是混裝要求。月餅不應與其他產品混裝，粽子不應與超過其價格的產品混裝，注意是產品而非食品；四是包裝層數。月餅及粽子不應超過三層。

（二）全面掌握標準難點內容。執法人員需花一定時間精力去掌握的難點包括：一是包裝層數方面。包裝層數是指完全包裹內裝物且可物理拆分的包裝的層數，直接接觸內裝物的屬于產品固有屬性的材料層，如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等,以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03mm的薄膜不計算在內。包裝層數不包括手提袋等有一面未完全封閉的包裝，但完全包裹內裝物且外包裝上有開口開窗的應計算在內；二是包裝空隙率方面。除了掌握包裝空隙率的概念定義外，著重需要對反推允許的最大包裝公式（月餅個數×單個月餅凈含量×月餅必要空間系數/1-包裝空隙率）進行深入理解掌握，要掌握公示中的變量包括月餅個數、單個月餅凈含量，該類變量數據是在現場檢查中由具體月餅上的標示內容取得的；掌握公式中的定量。月餅必要空間系數，為定值7；掌握公式中的推導數。包裝空隙率，該類推導數據可查詢《空隙率要求表》得出。三是包裝成本方面：以100元銷售單價作為價格劃分，100元以下（包括100元），包裝成本不超過銷售價格的20%；100元以上，包裝成本不超過銷售價格的15%。

（三）全鏈條收集固定證據材料。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第一百零五條規定，生產經營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者有關部門責令改正。因此該類案件的查處必須先開具責令改正通知書。圍繞標準的重點難點和文書內容，在收集固定證據材料方面需要做到：一是強化執法效率，以客觀證據印證。月餅生產經營單位眾多，為盡可能提高執法效率，除現場檢查筆錄和責令改正通知書必須出具外，其余如調查筆錄等均可以延后制作，對于現場的視頻錄像、拍照取證等客觀證據則要妥善保存；二是善用技術支撐，以客觀數據說話。反推允許的最大包裝公式必須要在現場進行精確運算，運算結果對于包裝空隙率的定性至關重要，因此執法時必須隨帶長度測量工具，注意有條件的可以提前將測量工具送去檢測機構校驗。在測量時盡量精準，同步以視頻取證作為技術支撐；三是抓牢關鍵邏輯，以重點票據突破。緊盯8月15日這個關鍵時間節點，通過提取發貨單（進貨單）、隨貨同行單等關鍵票據，來推論商家的組裝包裝時間；通過提取包裝材料購銷發票，來推論包裝成本是否超過銷售價格的比例系數。

四、部分疑難問題探究

在月餅專項檢查、執法辦案過程中，筆者作為主要執法人員全程參與，也碰到以下3點疑難問題，供交流探討，不當之處請予批評指正。

（一）月餅分裝組合行為的合法非法界限問題。月餅分裝組合，目前在流通市場上較為普遍，其涉及到散裝月餅、預包裝月餅和其他商品（食品）的各種分裝組合。在執法實踐中，該分裝組合行為是否需要申辦或者在什么條件下需要申領《食品生產許可證》，具體界限在基層執法中多有爭議。

（二）包裝成本計算問題。以上述“相逢時節”月餅禮盒混裝案為例，本案中，存在月餅與茶葉混裝的情況，通過包裝盒組合成一個標價為398元/盒的整體商品出售。根據2021年新標準要求，包裝成本不超過銷售價格的20%，本案中的包裝成本實際是由3部分成本組成，即月餅包裝成本+茶葉包裝成本+整體組合包裝成本，從而衍生出3點爭議：一是2021年新標準的包裝成本要求是否適用含月餅的組合商品，是否還需關注組合商品的包裝成本；二是如適用，那么2021年新標準的包裝成本是否僅需計算包裝月餅的包裝成本；三是如適用，那么2021年新標準的包裝成本是否需要計算整個組合的包裝成本。3種觀點的成本計算結果可能各不相同，亟待明確。

（三）混裝行為定性問題。上述“相逢時節”月餅禮盒混裝案為例，有已經分裝組合好的整體商品，有明確的標價，定性為混裝行為并無異議。目前在執法實踐中，存在一個有意規避混裝的行為，需要引起重視。具體為：銷售者宣稱銷售紅酒，附帶贈送月餅，同時預備好一整體組合的包裝盒，該包裝盒內事先已放置好月餅，預留好紅酒放置的空位。包裝盒并未標價，宣稱是方便消費者購買或運輸。該類有意規避新標準的行為，在執法定性上亦是一個難點。