網絡市場監管怎樣進行標準化建設

山東煙臺市標準計量檢驗檢測中心 吳立新

網絡市場監管標準化是網絡市場監管保障體系建設的重要組成部分，是在科學技術和實踐經驗總結基礎上的一項技術性工作，在構建網絡交易市場監管的空間、推動網絡治理體系變革方面發揮著基礎性、規范性、引領性作用。

開展網絡市場監管標準化建設，是新形勢下網絡市場監管高質量發展不可缺少的重要工具和技術手段。如何利用標準化手段實現高質量監管，保障深入推進網絡市場監管和消費維權，落實網絡市場強國戰略，是當前監管工作研究的重大課題。因此，筆者對開展網絡市場監管標準化建設進行必要性分析，通過探索和研究當前的現狀及難點，對促進和完善標準化建設提出建議。

一、開展網絡市場監管標準化建設的必要性

（一）是推進網絡市場監管高質量發展的技術保障

網絡交易爆發式發展態勢及其虛擬性、開放性和跨區域性的特點，使網絡市場監管工作難度倍增，監管的社會化程度越來越高，監管和服務要求越來越復雜，監管協作越來越廣泛。許多網絡市場交易監管工作不僅涉及多個省市縣，協作點遍布各地，而且涉及多個部門或部門的不同科室，這樣一個復雜的監管組合，客觀上要求監管活動在管理、流程、技術等各個方面保持高度的統一和協調一致。這就需要開展標準化建設，通過制定和執行規章、制度和標準，使各個監管部門和部門內部各監管環節有機地聯系起來，以保證監管有條不紊地進行。所以開展標準化建設，能規范網絡市場監管活動和行為、提升監管服務保障能力、明晰監管服務工作職責、提高績效管理水平、推動建立最佳秩序、促進監管和服務在各個方面的相互協調、配合和持續改進，對推進網絡市場監管高質量發展起到積極的保障作用。

（二）是維護網絡交易市場消費者權益的堅強助力

通過提升網絡經營者在不同要素、服務流程、產品價格等方面的標準化、規范化水平，加強行業自律，保障網絡市場消費者的知情權、交易權、信息安全權等權利，主觀上減少網絡違法違規行為的發生；通過提升網絡監管者在管理、流程、業務方面的法制化、專業化水平，強化責任擔當，為維護消費者權益保駕護航；通過標準化手段助力宣傳和培訓工作，能最大限度提高廣大網絡市場消費者法律法規、標準等知識水平，增強自我保護意識，掌握自我保護本領。

（三）是規范網絡市場經濟和推動創新的重要基礎

標準化在國民經濟中的地位是不可動搖的，“得標準者得天下”，不管在什么領域什么時間，標準化都起重要的基礎規范和引領創新作用，它可對網絡市場存在的問題或潛在的問題確定共同使用和重復使用的條款，使復雜的問題簡單化，簡單的問題程序化，最大化地規范了網絡市場經濟，讓各種經濟活動能高起點嚴要求起步，能有效推進網絡市場交易公平公正。另外，標準化在持續改進網絡市場經濟的同時，吸引全員參與，對推動創新打下重要基礎，這也是標準化引領作用的重要體現。

二、網絡市場監管標準化建設的現狀

我國的網絡市場監管標準化建設雖然還在初級階段，但是貫穿了網絡監管行業管理、服務、基礎設施設備要求及創新等各個方面，已成為網絡市場監管和服務高質量發展的不可缺少的助力支撐。作為人類的一項特殊活動，和其他行業一樣，標準化在實際網絡市場監管工作中成為必須遵守的規則。當前，標準化工作理念越來越植入人心，標準化建設已經“活躍”起來。

（一）標準化建設的組織機制已經形成

目前我國網絡商品交易監管機構從中央到地方形成了完整的體系，政府是最主要的監管主體，市場監督管理局是負責網絡市場監管的主要部門之一，其在組織形式上，從中央到地方已經形成5級監管模式，對網絡商品交易的監管力度較大；同時行業協會、公眾媒體和互為競爭對手的公司也是重要的監管力量。

（二）標準化建設的政策保障越來越完善

僅從2021年到現在，國家和地方各級政府及行業主管部門就印發了一系列政策文件，如2021年5月施行的《網絡交易監督管理辦法》，對網絡經營主體登記、平臺經營者主體責任、新業態監管、消費者權益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規定，有效推動形成多元參與、規范有序、高效協同的網絡交易市場治理體系；再如2021年市場監管總局聯合相關部門印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，保障了外賣送餐員正當權益，促進了網絡餐飲業健康發展；還如2021年研究制定的《互聯網平臺企業履行社會責任評估指標體系》團體標準，較為客觀地反映出平臺企業履行社會責任情況，對指導平臺企業加強社會責任建設、政府主管部門和社會評估認證平臺企業履行社會責任情況具有重要參考價值。2022年4月，市場監管總局發布《網絡市場監管與服務示范區創建管理辦法（試行）》及其配套評估指標體系，使示范區創建有了“指揮棒”和“風向標”，相信今后在地方政府重視和市場監管部門的推動下，能打造一批高標準高質量示范高地，以點帶面引領網絡市場健康發展。

（三）標準化建設的宣傳力度越來越大

隨著標準化在網絡市場監管和服務的推進，各級各部門在潛移默化中逐漸嘗到實施標準化建設的“甜頭”，能充分利用各種主題活動和監管行動，積極開展標準化政策、先進典型和突出成效的宣傳，積極在開展網絡消費教育和消費警示中進行標準化實踐，普及標準化知識，發展標準化文化，提升平臺主體、廣大消費者和監管人員的標準化意識和維權能力，形成良好的標準化氛圍。

（四）標準化建設的工作基礎越來越牢靠

隊伍建設和人才培訓不斷加強，高素質專業化網絡市場監管與服務隊伍逐漸壯大，社會層面有標準化基礎和意識的人員越來越多；財政和物資保障投入逐漸加大，將網絡市場監管標準化建設經費列入本級預算的財政支持開始增多；國家網絡交易監管平臺等國家或者省級政府已建成的信息化系統逐漸完善，信息基礎支撐逐漸強化并運行良好。

三、標準化建設的問題

（一）對標準化建設的認識不足

要把網絡市場監管標準化工作建設好，需要監管人、網絡市場主體和廣大消費者全員參與。實際上，往往是監管部門在全力推動，網絡市場主體和廣大消費者更多的是當“跟隨者”，習慣政府部門規范什么就做什么，缺乏在各方面自覺地與標準化融合，甚至對標準化不熟悉，不會利用標準化手段進行提升業務層次，部門之間也存在協同合作能力不足，一些共性和潛在的問題不能通過制定共同的標準進行簡化和解決，影響整個網絡產業市場競爭力的提升；尤其是網絡市場主體有許多是個體戶和自然人,許多線上交易只是其業余的商務活動,不能靈活運用標準化給自身發展提供便捷助力，商業信譽度低，“沒有規矩不能成方圓”，其網絡經濟活動更容易出現安全、質量、價格等系列問題。

（二）監管標準體系有待完善

我國的網絡市場監管標準化建設還在初級階段，監管標準體系雖已初步建立，但網絡市場環境復雜多變，新業態、新形勢層出不窮，一些監管領域存在標準短板，已制定的各級標準也需要根據實際情況持續改進，而且標準體系自身需要根據監管活動的需要，不斷更新布局，才能有效推進各級各部門按照現實需求有計劃、有步驟進行標準研究和制定。

（三）標準化建設專業人才缺乏

網絡監管是一個新生事物，同時熟悉互聯網和網絡監管相關知識的專業人才本就不足，再要求熟悉標準化技術的專業人士更是缺乏，這直接放緩了網絡市場監管領域標準化建設的步伐。另外開展標準化課程的高校數量與國家標準化戰略定位不匹配，標準化職業教育和繼續教育需進一步推動，高水平標準化實訓基地需盡快建立，盡快讓標準化培訓系列化、常態化，加快壯大高素質標準化專業人才隊伍，讓更多的企業和標準化專家參與到標準化工作中。

（四）標準化建設經費不足

各地納入本級財政預算的標準化建設經費受傳統約束大都不能滿足新形勢下網絡市場監管與服務的需要，同時相關的專業設備、設施配備等物資保障也不足；受全球疫情影響，社會資金支持也舉步艱難，對標準研制和應用的資金投入大幅減少甚至停止；社會公益性基金的投入也匱乏，對利用標準化手段提高服務水平和交易質量的主體，需要加大獎勵。

四、網絡市場監管標準化建設建議

（一）持續加大標準化理念宣傳力度

在各級政府重視和行政主管部門的推動下，標準化理念在網絡市場領域，尤其是監管領域越來越被人們所認知。但是隨著抖音等網絡市場大軍的加入，由于網絡的隨意性，標準化程度不高，必須持續加大宣傳力度，充分利用各種活動，如開展網絡市場監管和服務標準化示范創建活動，多渠道全方位宣傳標準化在網絡市場交易中的作用，普及標準化理念、知識和方法，提高網絡市場對標準化工作重要性認識，促進網絡主體、消費者和監管人員等網絡市場參與者學標準、懂標準、用標準，自覺規范網絡交易言行，重視前沿問題研究，在宣傳解讀中共創全新局面。

（二）要持續完善監管標準體系

我國網絡市場監管標準體系雖已初步建立并在發揮著積極作用，但是面對復雜多變的網絡市場環境，更需要不斷完善，要在創新平臺經濟監管、創建網絡市場主體數據庫建庫規則、規范全鏈條網絡監測流程、健全電子數據取證固證、輿情預警、建立新業態監管研究等重要方面，推動監管標準與國家相關法律法規的配套銜接，并根據國際國內網絡市場形勢發展和現實需求，優化完善各級標準，持續推進急需重點標準制定，使網絡市場標準體系更加完善，能充分發揮其規劃布局作用，能依托各級各部門監管計劃行動（如“我為群眾辦實事”專項行動、“聚焦平臺經濟健康發展，開展網絡交易保公平行動”和“網劍行動”等）指導標準研究和制定工作按照現實需求有計劃、有步驟推進。

（三）要建立網絡市場標準化人才培養機制

當前網絡市場標準化人才短缺，無論在質量還是數量上，都不能滿足標準化建設發展的需要，因此建立標準化人才培養機制，有計劃地培育標準化人才對推進網絡市場監管十分重要。

1.要積極開展教育培訓。一方面選擇有條件、有意向的重點院校，設立網絡市場標準化相關課程，在網絡主體、消費者、網絡監管部門培養標準化專業人才隊伍；另一方面鼓勵校企合作，支持在校學生到網絡經營企業實習和企業人員到學校接受標準化培訓；第三鼓勵有條件的網絡平臺和網絡經營企業開展標準化知識培訓。

2.要善于引進和培育高端人才。一方面加大網絡市場監管標準化引領力度，鼓勵有條件的地方政府、重點網絡主體引進一批高端標準化人才;另一方面鼓勵網絡市場相關人員積極參與標準化活動，對標準化專業技術人才待遇上給與可能的優惠。

（四）做好網絡市場標準化建設資金保障工作

在做好財政資金經費保障的同時，還要鼓勵社會資金支持。鼓勵網絡主體加大對標準研制和應用的資金投入，同時引導社會公益性基金對利用標準化手段提高網絡交易服務水平和交易質量的主體進行獎勵。

（五）構建網絡市場監管標準化建設長效機制

1.組織領導機制。這是網絡市場監管開展標準化建設的第一項工作。在有力的組織領導下，各項工作才能準備充分，并伴隨著建設工作的始終，這也是其他工作開展的前提和基礎。

2.工作機制。這是網絡市場監管推進標準化建設的關鍵。在有力有序地工作機制下，能建立健全相關工作實施方案，明確工作目標、主要任務、工作舉措、責任單位、進度安排等內容，并按要求進行考評。

3.激勵機制。激勵是有效行動開展的催化劑，能激發干勁和熱情，使全員積極地參與和投入到標準化建設之中，并能從中獲益，在原有的基礎上更進一步，從而更能注重在平時工作時與標準化進行融合，形成良性循環。