失業保險在預防失業與促進就業中的作用研究

葉 娟

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

失業保險是我國社會保障體系中最為重要的組成內容之一，社會保障體系的完整性受到失業保險的有力支持，當企業員工因為某種原因失業，失業保險可為其在失業的時間段內提供相對穩定的經濟來源，滿足失業者的基本生活[1]。近年來，我國社會保證體系日臻完善，在服務廣大企業員工的時候更體現出良好的應用價值，完善失業保險制度對推動國家經濟社會高質量發展有所助益。

一、我國失業保險預防失業和促進就業的現狀

（一）缺乏職業介紹和相關再就業培訓

相對而言，由于缺乏企業員工就業保障體系具體保障內容的宣傳，造成多數企業員工對失業保險制度的認識較為局限，只將重點集中在如何申請保險金和如何領取保險金事項上，忽視失業保險對企業員工的就業保障作用。當前我國制定出臺的失業保障方案所涵蓋的項目有企業失業人員的職業介紹和就業培訓，雖然在對企業失業人員實施就業指導和培訓的時候已經成立了很多相關的服務部門，但是由于受到資金方面的影響，很多培訓部門在服務的時候無法實現連貫性，甚至有的服務機構名不符實，無法提供相關服務。部分培訓機構和服務部門即使是能夠按照規定為企業失業人員提供服務，但是開設的服務項目以及制定的學習內容，難以滿足企業人員的需求[2]。在職業轉介紹方面，很多企業失業人員更加傾向于選擇自己的親戚、好友推薦的工作崗位，相比之下，反而會較少地選擇培訓機構提供的工作崗位。

（二）保險金發放制度不合理

面向企業失業人員發放失業保險資金，主要目的是保障相關人員在失業期間的基本生活不受影響。但是，當前我國相關部門在管理保險金的時候，其制定的管理制度相對不夠健全，甚至存在部分漏洞亟待解決，最終導致企業員工的失業保險金被移作他用，甚至亂使用。久而久之，企業失業員工在失業以后只依靠失業保險金度日，養成坐享其成的心理狀態。

（三）失業培訓學校資金投入不足

當前，我國在失業保險金方面投入的資金數量是充足的，但是對于企業失業人員的培訓機構資金扶持力度相對較為薄弱，導致在培訓失業人員的時候，其所表現出來的培訓水平和收效都相對不夠好，由此導致企業失業人員在接受就業服務的時候，其所應該得到的保障相對較少。由于對企業失業人員的培訓學校扶持力度不高，重視程度較低，造成失業培訓學校對失業人員的培訓工作有心無力，降低了企業失業人員的再就業能力，使得失業人員再就業管理情況始終處于比較差的狀態[3]。

二、失業保險在預防失業與促進就業中的作用

（一）提高就業機會，有利于社會穩定

企業失業員工在失業保障期間，并非只能夠領取一定的失業保障資金，還可以利用失業保險所提供的再學習機會，提高自己的就業能力，更新自己的擇業觀念，為自己的就業開辟新的路徑。失業保險通過資金支持和教育支持，為企業失業員工提供良好的職業技能培訓機會，全面提高勞動人員的綜合能力。失業保險可為失業人員同時提供資金方面的支持，滿足崗位補貼和職業技能培訓補貼的要求。企業工作人員可以在企業工作期間主動接受職業資格培訓，并參與到政府部門以及行業協會組織展開的各類從業技能培訓，保證工作人員的就業穩定性。失業保險在鼓勵和支持企業失業人員自主創業方面同樣發揮著積極作用，利用創業帶動就業，也是失業保險的應用路徑[4]。科學合理地利用失業保險可以幫助和鼓勵員工自主擇業，自主創業，避免失業。

（二）激發失業人員再就業激情

根據失業保險的規定，在公司就業的工作人員在工作期間購買了失業保險，那么在其失業的階段內，可以領取一定額度的失業補償金。合理化的調整失業保險金額度，可以激發失業人員再就業的欲望和動力，避免發生企業失業人員不主動再就業和再就業難等各類問題出現，保護失業人員基本權益不受侵害，同時也在一定程度上避免失業人員過度依賴保險金生活[5]。利用失業保險金集中減征的模式，可確保當前階段性就業風險法大幅度降低，并使得困難企業就業率得到提高。

（三）運用失業保險基金穩定就業

當前，各行業、各企業都面臨著產業升級和結構調整的挑戰，企業工作人員所表現出來的能力若是不能滿足崗位需求，將會在就業期間表現出強烈的不適應性。運用失業保險基金可幫助企業工作人員轉業，或參與到崗位培訓中，快速地調整自己的工作狀態和心理狀態，與崗位轉化相適應。使用失業保險基金可幫助生產經營出現問題的企業保障企業內部工作人員的崗位較少所受到影響，避免造成企業工作人員出現大規模的流動現象。以現行的規章制度，同一個企業只能夠享受崗位補貼、社會保險補貼其中一項，這種規定的存在難以充分地發揮出失業保險基金的價值，更對補貼的作用產生消極影響。通過擴大現行規定的適用期限和適用范圍，促使失業保險基金促就業的作用再次提高。

三、進一步完善失業保險的措施

（一）轉變失業保險價值理念

失業保險設立的最終目的，并非使得失業人員的生活水平提高，而是采取國家幫助的方式確保工作人員在尚未就業的時間段內有一份穩定的資金來源，滿足其生活基本需求，并提高其參與工作的能力，樹立正確的就業觀念。首先，樹立全新的企業失業人員保險理念。在保證所有已經購買失業保險的失業人員基本生活的基礎之上，重點分析不同失業群體的基本情況，組織失業人員主動參與到個性化就業服務、各類就業技能培訓，幫助失業人員在最短時間內恢復就業狀態[6]；其次，將既有的就業促進項目所享受的群體范圍予以拓寬，將所有的登記在冊的失業人員納入到失業保險保障的范圍之內，增加到企業人員的就業技能培訓和促進再就業的培訓工作中。從我國目前就業形勢看來，可設置青年實習補貼、長期失業就業補貼、創業補貼、家庭困難失業者就業補貼、生活補貼以及特殊時期就業補貼，滿足失業人群最為基礎的失業保障。

（二）擴大受益范圍

按照企業工作人員的就業情況以及社會經濟發展的水平，適當性的擴展受保障的就業人員范圍，增加保障的項目，這種處理方式對促進企業工作人員工作積極性提高，促進失業人員再就業具有關鍵作用。首先，在設立失業保險保障項目的時候，要將農民工群體納入其中。相對而言，農民工群體的失業更高。在調查失業率的時候，為保證失業率控制在合理的范圍之內，就要將失業保險的保障范圍最大限度地擴大[7]。同時還要打破城市和鄉村之間的二元經濟結構藩籬，對城市和鄉村失業保險管理做出統籌處理，在失業保險覆蓋的范圍內整合鄉鎮企業從業人員，有利于統一人力資源市場。由于非全日制工、季節工、臨時工、自我雇傭的自由職業者和個體從業人員并沒有被納入到失業保險制度范圍以內，主要原因在于這部分人員并不具有穩定的收入和穩定的職業，甚至就業崗位流動性、分散性很大，管理成本很高，在今后的失業保險管理中，要靈性考慮設計。

（三）加強失業人員培訓

首先，只有提高失業人員的培訓質量，才可以保證失業人員的再就業質量和數量。地方人力資源管理部門以及其他部門要注重宣傳力度和推廣水平，促使失業人員對就業崗位形成新的認識，使得自己就業積極性獲得顯著提高。其次，相關部門在從事再就業培訓的時候，要增加對培訓機構和培訓部門的資金投入力度，按照企業需求和市場需求拓展培訓的內容，確保就業人員在學習和培訓中可以實打實地增加就業技能，提高就業積極性[8]。最后，全面了解失業人員的基本情況，發掘就業人員的就業優勢并重點培養。相關部門在組織失業人員接受培訓的時候，還要將信息技術融入其中，將科學技術的價值發揮出來。例如，失業培訓機構可利用信息技術搭建起面向失業群體的技能培訓網站，發揮出網站在公司、就業人員以及培訓機構之間的紐帶作用。培訓部門可將培訓的內容發布在網站上，公司也可以發布招聘信息，保證再就業人員對企業的招聘信息和學習內容提前熟知，滿足就業需求。

（四）完善保險金發放形式

按照當前我國推行的保險金發放政策，基本是固定每月發放，這種保險資金發放的方式并不利于促進失業人員的再就業。首先，部分管理部門在保險資金發放的時候，為了發揮出保險金的應用效果，自主性地對發放保險金的形式做出改變，最大化地引導失業人員創業和自主擇業。例如，采取遞減的方式發放保險金，當失業人員在失業的后期階段，其所獲得的保險資金數量會下降，可較好地避免失業人員過度依賴失業保險金度日的心態，激發失業人員對自主擇業和自主創業的熱情和積極性。其次，還可以選擇應用一次性發放保險金的方式發放保險金。當企業工作人員失業以后，相關部門可一次性地將所有的保險資金發放到失業人手中，使得失業人員在失業的時間段內形成強烈的危機感，敦促失業人員快速自主擇業和就業[9]。

（五）減輕企業負擔，統籌保險基金層次

結合當前內外部環境的變化，要對費率做出適當性的調整，使得企業所面臨的負擔減輕，保證企業員工就業穩定。

首先，考慮推行失業保險浮動費率，失業保險費的費率繳納情況受到企業解雇工作人員的數量影響，一方面可引導企業和單位在經營與管理期間盡可能地減少人員裁減的數量；另一方面可使得企業參加失業保險的積極性充分被調動。相關部門在制定失業保險繳費費率的時候，要對不同的企業提出針對性的措施，對受到新冠肺炎疫情影響或者國際國內環境變化影響，但堅持不裁員的企業，要適當性的降低費率，從而緩和企業經濟負擔。從客觀角度看勞動力出現高頻率流動的企業，在制定失業保險金費率的時候可考慮增加系數。

其次，還應該要按照不同地區的實際情況調節保險費率，如今我國企業在經營與發展期間面臨著比較嚴峻的形勢，經濟發展局面更不利于就業人員就業和企業發展，相關省市、自治區、直轄市要以本地就業環境作為依據，適當性地將失業保險費率降低，在法律和規章制度允許的范圍內使用結余基金，以幫助企業順利地渡過難關，穩定社會就業形勢。

就當前我國失業保險的統籌層次而言，總體不高，并具有比較多的統籌單位。絕大多數的省份在進行統籌的時候，都以縣域作為單位，部分省份的統籌單位數量多達上百個，全國范圍內的統籌單位數量更是超過2000個。在調節基金方面，分散管理和分散基金以及較低的統籌層次，都對失業保險基金的使用造成不利影響，又有礙于建立健全預防失業、保障失業人員生活，促進就業的新機制。所以，在后續的管理工作中要對失業保險的統籌層次做出全面的考慮，歷經努力和調節，實現省級統籌，完成中央調劑金建立。

四、結語

隨著時代的進步和社會的發展，失業保險的主要目的已經不再是單純的保障失業人群最基本的生活需求，而是更注重強化失業人群的工作能力和再就業意識，使得失業人員的就業范圍大幅度拓寬，增加失業保險金的使用效率，擴展失業保險金的來源渠道，在穩定社會發展和企業建設的基礎上，提高就業率。