貴州旅游產業化視域下知識產權法治保障研究

李青鋒

（貴州民族大學，貴州赤水 550025）

2021年1月，貴州省委、省政府印發了《關于推動旅游業高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見》[1]，提出貴州旅游產業化要形成新的發展格局，提升貴州旅游產業集聚度，提高文化旅游品牌知名度，增強旅游業對貴州經濟的推動作用，為鄉村振興大局賦能增效。旅游知識產權具有一定公共屬性，政府采取行政措施保護旅游知識產權是應有之意[2]。實施旅游知識產權戰略，加強旅游知識產權創造、運用、管理和保護，是貴州省旅游產業化的重要途徑，是促進地方民族特色產品發展、實現地方經濟結構調整、帶動農村增收致富的重要手段。

1 貴州旅游產業知識產權法治保障現狀

一方面，貴州旅游產業地理標志知識產權保護穩中推進。據《2021年貴州省知識產權保護與發展狀況》白皮書數據統計，貴州全省新增“威寧黃牛”等旅游地理標志商標6個，累計115個；新增“赫章紅花山茶油”等旅游地理標志保護產品3個，累計142個；就企業新核準的數量來說，地理標志保護產品用標數量達到了70家，累計核準企業351家；登記在冊的農產品地理標志的數量也增至14個，如“平塘烏骨雞”等；總體來說，地理標志累計408個[3]。2021年，貴州在知識產權保護方面，全省專利授權數量達3.9萬件，同比增長12.3%；在貴州全省范圍內的有效專利也增至11.8萬件，相較于上一年度同比增長25.7%。

另一方面，貴州旅游產業知識產權司法保障循序漸進。2021年，貴州全省法院共受理知識產權案件5 490件，共審結4 058件，與2020年相比分別增長104.8%和91.8%。人民群眾的法治意識也隨著經濟社會發展而提高，旅游產業各主體也拿起知識產權的武器維護自身權益。而且，知識產權被控侵權人消極應訴呈普遍現象，在2021年貴州全省知識產權收、結案數量均呈現大幅增長。貴州法院重視打擊旅游產業侵權假冒、保護知識產權工作，充分發揮貴州旅游產業知識產權司法保護作用，統合民事司法、行政執法、刑罰打擊，保護貴州旅游產業知識產權創新，激勵知識產權創新良好氛圍，促進貴州旅游經濟社會高質量發展。

2 貴州旅游產業知識產權法治保障存在的問題

貴州旅游產業發展需要法治引領和保障，依托貴州旅游產業化基礎，革新知識產權法治保障途徑，發揮知識產權制度優勢，使知識產權在貴州旅游產業發展過程中成為市場主體創新發展的 “引路石”，讓創新成果與人民共享，滿足人民對美好生活向往的現實所需。但是，貴州省旅游產業化過程中，旅游產品生產和旅游服務還存在著未能完全有效運用知識產權制度提升競爭力的問題，導致正常的旅游生產經營秩序受到嚴重影響，阻礙了貴州旅游產業化的進程。

2.1 貴州旅游產業景區商標搶注現象頻發

旅游產業商標權是旅游經營者在生產經營過程中標識旅游商品或服務，積淀企業商譽，提升企業旅游品牌競爭力的重要部分[4]。同時，商標權對于貴州旅游產業化的發展、貴州旅游資源的開發保護有著重要意義。在塑造貴州旅游產業品牌文化方面，商標權的保護可以提升貴州旅游產品的核心競爭力，打造主題文化，拓寬旅游市場，開發衍生產品，延長產業鏈。但是貴州旅游管理部門和企業在旅游產業化的過程中對旅游產業商標的保護意識薄弱，重視程度也有待提高。很多旅游企業僅注重一時的經濟效益，只抓旅游景區的基礎建設、投資開發，未重視對商標權等知識產權的保護，旅游資源開發利用和商標注冊的步調不一致，產生了景區商標被搶注的現象。加之，《商標法》在規定商標注冊時，申請人與被申請注冊的商標之間的關聯性幾何，申請注冊商標的權利人是否適格，并無實質性審查，這也在制度層面給商標搶注留下了可乘之機。

貴州省旅游資源豐富，不管是自然風光還是人文風情，應有盡有，隨著旅游資源的開發，旅游產業化進程的推進，旅游產業的商標被搶注的問題隨之而來。例如，銅仁的梵凈山，被很多企業注冊在食品、藥物、動物飼養等類別上。同時，不僅貴州省內的企業和自然人有搶注商標的行為，省外的企業自然人也會搶注貴州景區的商標，西江千戶苗寨、黔東南州朗德上寨也未能幸免。貴州景區商標被惡意搶注后，使得商標權真正的權利人喪失了商標的合法使用權，造成權利人在“正?！毙惺箼嗬麜r卻被動變得不適當，甚至還需額外支付高昂的許可費用。而且，從旅游消費者的角度來說，商標權與權利人不相匹配，會造成消費者識別困難。從長遠來看，不利于貴州旅游產業旅游品牌的發展，甚至擾亂貴州旅游市場的正常秩序。

2.2 貴州少數民族旅游文化知產保護體系不完善

貴州少數民族旅游文化繽紛多彩，經過多年的沉淀形成，展現了各少數民族的智慧成果。貴州少數民族旅游文化不僅涵蓋口頭文化、表演藝術，更包括許多少數民族節日慶典、少數民族手工制品、精巧的民族手藝等。正是貴州如此豐富的少數民族資源，為貴州旅游業增添了濃墨重彩的一筆，使得少數民族文化和貴州旅游產業兩者相輔相成，相得益彰。

貴州很多少數民族文化的非遺傳承人的權利很難得到充分保護，少數民族非遺創作出來的作品也應受到著作權的保護，尤其體現在少數民族工藝品、獨特少數民族旅游產品外包裝等方面[5]。貴州少數民族文化旅游產業發展的區域，對少數民族旅游文化中的非遺保存方面，有待提升保存質量，各級部門對貴州少數民族非遺知識產權管理措施不夠到位，部分地區少數民族文化知識產權保護政策缺乏可操作性[6]。貴州苗族的銀飾、刺繡、少數民族的手工編織、各少數民族的民間樂器等旅游商品，由于生產規模小且分布偏遠，知識產權的保護很難做到全覆蓋。并且，貴州少數民族文化資源的開發利用和旅游產業化發展速度相脫節，根據現行旅游價值所需而改變少數民族文化本來的面貌，失去了其本身的質樸性，正是由于過度開發少數民族文化資源的潛在商業價值，驅使部分企業和自然人無視權利人的知識產權、利益，侵權嚴重，知識產權保護機制亟待健全。

2.3 貴州旅游產業知識產權保護審判效能不足

貴州法院審理的旅游產業知識產權糾紛案件呈持續上升態勢，著作權、商標權糾紛案件占比較高。據貴州省高級人民法院民三庭提供數據，從案件類型看，民事案件占知識產權總數的93.0%，其中著作權、商標權案件占一審民事案件總數的88.2%；專利權及不正當競爭等其他糾紛案件占比較小，且貴州旅游產業專利權糾紛主要集中在外觀設計方面。貴州旅游產業刑事案件中商標類犯罪為高發領域。在貴州旅游產業一審刑事案件中，涉商標類犯罪占90.0%以上，而行政案件相較于民事刑事來說占比較低。首先，在貴州經濟社會持續健康發展的態勢下，貴州旅游產業知識產權糾紛案件日益增多，加之知識產權案件涉及專業性更強，尤其像大數據、新型植物品種等新興類型的知識產權糾紛，導致在案件審判過程中效率較低；其次，當前貴州很多地方還存在知識產權審判人員數量不足的現狀，知識產權審判機構設置上也有待跟進，現有制度及法官隊伍配置很難與時俱進，一定程度上造成了知識產權案件審判效能的不足[7]；最后，法院和政府及其他機關單位進行貴州旅游產業知識產權保護的聯動性不強，司法和行政的銜接性較差。貴州旅游產業知識產權案件訴訟周期較長，僅僅依靠司法單一途徑，在很大程度上降低了審判效能，不利于貴州旅游企業等主體維護自身權益，不能及時保障當事人的合法權益。因此，如何建設便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，完善貴州旅游產業知識產權糾紛多元解決機制以提高審判效能是重中之重。

3 貴州旅游產業知識產權法治保障的對策建議

貴州旅游產業知識產權保護能夠為貴州旅游產業化增加內生動力，運用法治手段為貴州旅游產業發展保駕護航，打造貴州旅游產業特色，增強品牌競爭力，推動貴州經濟社會穩健發展。

3.1 增強貴州旅游產業商標權保護意識

提高旅游產業相關主體商標權保護意識，防范商標權被惡意搶注。旅游產業商標權是品牌文化建設的重中之重，不僅旅游經營者需要增強商標權保護意識，作為旅游管理者也應提高商標權保護的意識。

首先，借鑒先進經驗，組織知識產權培訓。提高旅游企業和旅游個體經營者商標權保護意識最為直接的方式是向旅游商標權保護先進同行或地區考察學習，兼收并蓄，博采眾長，借鑒先進經驗。而后，可以通過參加旅游產業商標權保護相關領域知識培訓，不僅是企業的領導階層參與培訓，企業內部員工也應進行相關培養，學習旅游產業商標權保護文件資料，熟悉商標權法律法規，熟絡商標權保護政策架構，制定企業商標權保護策略，自上而下形成合力，增強商標權保護意識。

其次，進行釋法說明，宣傳知識產權保護。不僅旅游經營者應該提高商標權保護意識，作為旅游產業的管理者也應提高相應的保護意識。貴州省內的各級旅游管理部門可以對相應轄區內各景區的商標注冊情況精選摸底排查，對還未注冊商標的企業或個人進行釋法說明，宣傳知識產權保護的相關知識，敦促旅游經營者盡快申請商標注冊，保障自身的知識產權。

最后，運用行政職能，保護注冊商標。知產保護部門，可運用行政職能防止省內旅游資源商標被搶注，動員申請注冊集體商標，對未進行商標注冊但是信譽較好、誠信經營的企業給予許可使用。針對已被搶注的商標，可以支持關聯經營者有條件地進行回購，最大程度地發揮商標權的保護作用，推動貴州旅游產業有序發展。

3.2 完善貴州少數民族旅游文化知識產權保護體系

完善少數民族旅游文化知識產權保護體系，推動貴州少數民族旅游文化產業持續健康發展，激勵少數民族文化旅游經濟創新升級，依托知識產權保護內涵，強化少數民族文化旅游產業法治保障。

首先，細化少數民族旅游文化知識產權保護政策。各級政府在結合貴州少數民族地區獨特的旅游文化基礎之上，制定并細化有利于少數民族旅游文化傳承、發展的知識產權保護政策。按照知識產權保護申請的主體內容的不同，全面分析少數民族旅游文化的獨特性，依據知識產權中的著作權法、專利法、商標權法等對少數民族旅游文化進行全面保護，減少貴州各少數民族旅游文化在產業化的過程中受到不正當競爭的負面影響。

其次，建立少數民族旅游文化知識產權保護名錄。對貴州少數民族旅游文化進行有針對性的開發，實行點對點規劃記錄，建立少數民族旅游文化知識產權保護名錄。在保護名錄的基礎之上，使得知識產權保護對象有跡可循，再通過知識產權保障少數民族旅游文化傳承人的署名權、少數民族文化作品的著作權，以及保障少數民族旅游文化傳承人使用、收益的權利。最大程度發揮知識產權在貴州旅游產業化進程中助力旅游產業升級，彰顯貴州少數民族文化特色、提升貴州少數民族文化附加值的法治作用。

最后，拓寬少數民族旅游文化知識產權保護渠道。健全少數民族旅游文化知識產權保護法律體系，對于利用少數民族旅游文化近似商標進行不正當競爭的行為增強懲戒力度，強化對少數民族旅游服務商標侵權的打擊，構建相應的商標專用權舉報投訴機制，完善行政復議復核救濟渠道，切實保障少數民族旅游文化知產權益。加強法院與公安、市場監督管理局、版權局等知識產權行政執法部門及檢察機關、仲裁機構的協同聯動，著力推進構建全鏈條貴州旅游產業保護體系。

3.3 發揮貴州旅游產業知識產權審判引領功能

貴州法院在貫徹落實國家知識產權強國戰略基礎之上，秉持“保護知識產權就是保護創新”的理想信念，依法公正高效審理各類知識產權案件，切實發揮貴州旅游產業知識產權司法審判引領功能[8]。

首先，充分發揮審判職能作用，服務貴州旅游產業發展。加強對貴州旅游產業傳統商標權、著作權、專利權的司法保護，同時，強化對貴州非物質文化遺產、中藥材、大數據、植物新品種等新行業、新領域知識產權司法保護力度，在貴州旅游新興產業形成知識產權保障新格局，將貴州旅游產業營商環境塑造出法治化國際化新態勢。

其次，著力提升司法隊伍水平，及時傳遞司法導向。增強貴州旅游產業侵犯知識產權行為懲治力度，讓貴州旅游產業知識產權創新者、創造者無后顧之憂，讓侵權者依法承擔法律后果，使權利人更好地傳承發展旅游文化。將商業維權案件賠償標準區別化，甄別知識產權源頭侵權行為，從源頭上遏制知產侵權行為發生。對商業維權的批量案件，加快一、二審環節審理速度，及時傳遞司法導向。

最后，構建協同合作機制，形成知識產權保護鏈條。貴州省首例專利糾紛行政調解司法確認案件，即貴州蘇佳樂電動車有限公司和貴州壹伯意網絡科技有限公司專利侵權糾紛案，補齊了貴州在知識產權保護行政與訴訟對接方面的短板，開創了知識產權保護法院與行政協調合作的新局面，切實保障貴州旅游產業當事人的知產權益，提升貴州旅游產業知識產權司法審判效能。

4 結語

貴州旅游產業化視域下知識產權法治保障是一個全局性、長期性的工程，著眼于貴州旅游經濟長遠發展，健全知識產權法治保障體系尤為重要。因此，從主觀方面增強貴州旅游產業商標權保護意識，客觀方面完善貴州少數民族旅游文化知識產權保護體系，司法層面發揮貴州旅游產業知識產權審判引領功能，三措并舉為貴州旅游產業化知識產權保護筑牢法治基石。貴州旅游產業知識產權法治保障是一項系統性工作，需要旅游市場各參與主體協同完成，以法興治，助力貴州旅游產業蓬勃發展是貴州經濟社會發展的重要一環。