鄉村振興進程中在外鄉賢參與農業經營的探索與實踐

李祥，張葦錕，李民梁

（1.廣東海洋大學管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學廣東沿海經濟帶發展研究院，廣東 湛江 524088；3.嶺南師范學院社會與公共管理學院，廣東 湛江 524048；4.湛江科技學院，廣東 湛江 524094）

80、90新生代農民普遍成長的環境較為優越，缺少農業情懷，更多地投身于城鎮的二三產業[1]。數據顯示，2014年我國60%的農村家庭有家庭成員到城鎮務工，從事農業生產多為老人和婦女[2，3]，平均年齡為47.3歲[4]，農村地區的“老齡化”“低齡化”等問題日益加劇[5～7]。在鄉村振興進程中，傳承、復興、重構和發揚中國鄉土傳統鄉賢文化已成共識[8]，需要營造有利于完善鄉村發展的制度環境，重塑鄉村文化網絡，實現鄉賢與鄉村產業的有機銜接[9～11]。在鄉村治理進程中，存在人才外流嚴重、農民素質較低等問題[12]，外鄉賢參與農業經營是推進鄉村發展的內生動力基礎[13]，有利于農業經營轉型與升級，為實現鄉村振興提供人才與資本[14]；有效與農民建立信任機制，推進鄉村建設[15，16]；減少農地撂荒和稀缺農地資源浪費以及粗放經營[17]等現象發生。基于此，通過分析廣東吳川L村在外鄉賢參與農村經營活動，明晰在外鄉賢參與推動農業經營再造的內在機理，對促成小農戶與現代農業的有效銜接具有現實意義。

1 生成邏輯：在外鄉賢參與、鄉土特質與農業經營再造

從1994年分稅制改革[18]到2005年農業稅的廢除[19]，村落自治機構面臨精英人才不足、集體經濟收入不足和管理組織虛化等問題，難以有效管理和指導農業生產經營，加之農村地區基礎設施建設滯后、村民公共生活逐漸衰弱、鄉村自治組織存在“村社合一”“政經不分”的問題[20，21]，致使鄉村發展乏力。因此，振興鄉村須注入具備鄉土特質的“載體”，通過重構村落公共權威，從而為鄉村振興積蓄發展力量。

1.1 鄉土的根

“家文化”“戀土情結”是中國傳統鄉村文化的根基[22，23]，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳[24]，鄉賢自古以來就是鄉村建設的重要力量。鄉賢源于鄉村，契合鄉里鄉情，緊貼鄉土情結。在鄉村振興新時代背景下，鄉賢是現代鄉土孕育在各行各業的精英[25]，是古代鄉土文化的傳承者，他們“生于斯、長于斯”[26]，在外打拼多年成就扎實的專業技能、先進的管理思維和銳意進取的開拓精神。即使遠在他鄉，也對鄉土社會有著水乳交融、斬不斷的情愫，以其善言善行、智慧能力、財富積累推動鄉村建設，把個人追求融入鄉村利益追求中，垂范鄉鄰，服務桑梓；把個人奮斗融入鄉村文化建設中，敦風化俗，在鄉里鄉外擁有較高的社會地位、鄉土威望和榮譽，在鄉村振興中起到示范和引領作用[27]。因此，鄉賢文化滋潤著當代鄉土社會的精神土壤，鄉村振興進程中，需要鄉賢治理的回歸，以其財富和智慧改變鄉村物質容貌。

1.2 鄉村向心力重塑

我國農村地區“空心村”“老齡化”問題愈加突出[28，29]，鄉村振興與鄉村治理需要熱愛鄉村、組織行動能力強、受到廣大鄉親擁戴的人才或組織參與其中，在外鄉賢就是最佳人選之一。他們可以將其社會價值意識理念與鄉村振興、鄉村治理目標有機結合，凝聚在外務工人員的“向心力”[30]以及建設家鄉的行動力，有效化解鄰里矛盾。因此，在外鄉賢的參與到鄉村振興與鄉村治理中，可以有效促進外出務工的異鄉游子回歸與匯聚，并參與其中。

1.3 農業經營再造

在農村勞動力大量轉移到城鎮、計劃生育政策致使農村生育率下滑[31]的背景下，依靠代際耕作[32]的小農經濟已不適應目前的農村現狀，極大加劇了農業經營危機。在外鄉賢參與鄉村振興和鄉村治理為農業經營再造創造了機遇。在外鄉賢有著熟練的專業技能、先進的管理經驗和敢拼的創新精神，反哺家鄉建設，成為推動小農戶融入農業產業化經營的重要力量[33]；在外鄉賢有著較強的組織能力、敏銳的市場化意識和先進的品牌化理念，可以有效提升農產品在市場經濟中的核心競爭力和占有率，深化鄉村產業經營[34，35]。

2 成功案例

2.1 L村概況

L村位于廣東湛江吳川黃坡鎮鑒江下游西畔，距黃坡鎮約3 km，面積約1 km2。全村共計403戶1 803人，耕地面積120 hm2，人多地少。2015年村集體經濟收入6 000元，人均可支配收入5 460元，村民種地意愿不高，大多數勞動力外出務工以滿足家庭成員的日常支出。該村歷史鄉賢文化濃厚，家族祠堂、鄉賢坊、粵西文化尚存。

2.2 在外鄉賢參與農業經營再造

十八大以來，吳川市委市政府為了根治鄉村的“臟亂差”，2013年以“引、賦、放”為主線，通過政策支持、產業扶持、制度激勵、優化服務等手段吸引在外鄉賢，賦權在外鄉賢，為在外鄉賢回家鄉創業與發展營造良好的環境。L村積極落實市委市政府的各項政策與精神，2015年，以番薯為主打農產品，通過吳川總商會向廣州、深圳、珠海等地富有鄉土情懷的企業家鄉賢發出“回鄉添磚添彩”的邀請，嫁接鄉土文化情懷，凝聚資本、技術、勞動力等生產要素，與現代管理組織文化業態、現代管理理念結合，打造鄉村優勢農產品文化品牌，打造富含文化肌理的在外鄉賢參與推動農業經營再造的實踐模式（圖1），壯大集體經濟，促進農業經營再造。

圖1 L村在外鄉賢參與、推動農業經營再造的實踐模式Fig.1 The practice mode of rural elites out of town participating and promoting agricultural management reengineering in L Village

2.2.1 成立鄉賢理事會，動員村民投入鄉村建設 L村成立了鄉賢理事會，秉承“農民受益、鄉村振興”的原則，成立了厲行“入股自愿、收益共享、風險共擔、形式自由”機制的經濟合作社，并聯合思想覺悟好、德高望重的村民擔任合作社理事會成員，積極動員全體村民加入合作社；在外鄉賢積極促進勞力智力回鄉、信息回饋和技術回援。積極動員遠鄉謀生的青壯年回鄉投身于家鄉建設，聯合農技中心、農業企業提供技術支持與技術培訓，提升其生產能力；村落建設過程中，注重村民的知情權、表達權和監督權的構建，提升其民主組織水平，整合村落社會系統，進而塑造農業生產經營公共空間。

2.2.2 成立土地合作社，創新社內分配制度 在外鄉賢通過調配資本回流、項目回遷，動員村民將其承包地的經營權以股份形式入股土地合作社，享受股權收益。對當地農地施行“分片承包”管理，以書面契約托管給廣東源泰農業科技有限公司代為耕作。不斷完善社內盈余分配制度，目前為農戶提供按本期利潤的60%分紅和股權量化分紅2種分紅方式，村民可以通過在土地合作社工作獲取工資薪酬，如果社員既是股東又是管理人員，僅能選擇第二種股權分配方式，且股權分紅與自身績效掛鉤；在土地入股分紅基礎上，合作社實施“兩提”方式用于社內和村集體建設的運作；強化種地主體的再激勵制度，即糧食直補、農業保險保費補貼和良種補貼等政策性補貼落實到種地主體；定期公布財務報表，接受農戶的監督。

2.2.3 推動品牌化經營，提高農產品附加值 L村土地合作社已形成“公司（鄉賢理事會）+農業專業合作社+基地+農戶+雙訂單（收購訂單、認購訂單）”的農業產業發展模式，即L村土地合作社與萬合隆農牧有限公司簽訂了《L村番薯經營協議書》，規定公司的番薯收購價格要高于市場價格，簽訂期限為10 a，以確保農戶的長期收益；L村積極迎合市場需求，調整產品種植結構，推廣稻谷番薯輪耕模式；延長番薯生產的加工、烘焙、包裝等“三合一”產業鏈，在番薯精深加工基礎上衍生出薯粉、薯干等熟食品，提高番薯的附加值，將產品打入國內中高端食品市場，大大增加銷量，進一步提高村民收入。

2.2.4 引進社會化服務，降低農業經營成本 L村的在外鄉賢強化城市與鄉村的要素流動，引資本和勞動力逆流，彌補鄉村因要素、資本和文化等資源不足的問題，將傳統農業生產與鄉村文化、休閑娛樂有機結合，演變成多層次、多維度、多樣化的農業生產空間；充分利用地理與優勢，打造“番薯”文化產業區；整合L村的鑒江近岸土地和江心島嶼，充分挖掘其旅游價值，打造臨水特色景觀和水上娛樂項目，與農耕文化體驗區串聯成鄉村旅游靚麗風景線。

2.3 取得的成效

在外鄉賢回歸，促進了勞動力和資本回流，盤活了土地資源，深度發掘了鄉土優勢農產品（番薯）價值，造就“一村一品”的產業格局，加快了當地三產融合發展，促進農業產業鏈不斷升值，并取得了顯著的成效。

2.3.1 農村集體經濟收入顯著提高 以特色農產品撬動農業產業化發展，為L村創造了可觀的收入。2019年村集體收入達40.8萬元，貧困人口人均收入16 743元，27戶貧困戶全部脫貧，帶動了村集體經濟的發展，被評為湛江市先進文明村。

2.3.2 村落的向心力顯著增強 特色農產品產業的快速崛起，吸引了大量外出務工勞動力的回流，重塑村落公共生產經營體。2018年L村800多戶農戶種植番薯，種植面積超過40 hm2，總產量達破50萬kg，村民種植番薯積極性明顯提升。

2.3.3 品牌效應顯著擴大 邀請著名作家為番薯賦詩以增加文化蘊味，并且將“穩村番薯”申請為國家級名優農產品品牌商標，“一村一品”的農業經營產業格局得以形成。番薯價格由0.6～1元/kg漲到10～14元/kg。2017年中國海洋經濟博覽會和廣州年貨展覽會現場共銷售產品4 000箱左右。

2.3.4 農業觀光業拓展深化 借助地理優勢，充分挖掘其旅游價值，打造臨水特色景觀和水上娛樂項目，與農耕文化體驗區、名特優品展銷區串聯成鄉村旅游靚麗風景線。2018年3月的游客數量就高達2 000人。

3 流程分析

在外鄉賢用其廣泛的鄉親基礎成功搭建政府與農民之間的橋梁，凝聚鄉土向心力，利用資源、財富、智慧、學識發展村集體經濟，促進鄉村產業興旺。L村的農業經營再造取得較好的效果。

3.1 在外鄉賢的人格魅力與村民向心力凝聚是基礎

在外鄉賢以其智慧見識、經驗技能和人格魅力，構筑了一個與鄉村榮辱和相互肯定、彼此關懷和利益訴求相合的共融體，喚醒了異鄉游子內心深處的鄉愁，促使其回家鄉再創業以確保鄉村生產經營主體的充足，進而推動村落系統的正常運行，從而帶領農民致富，給農業經營注入新動能，增強農民投入鄉村建設信心；增進農民對鄉土的歸屬感和村落公共利益的認同、擔當和維護。

擁有社會資本、經營能力的企業精英和占有其他互補性資源的農民形成行動共同體，齊心協力完成農業經營再造，在外鄉賢在這個過程中起舉足輕重的作用[36]。創新合作社內的分配制度，協調利益沖突，擴大農戶在農業經營經濟活動中的分配比例，促進農戶脫貧致富，增強進城務工農民回流的向心力；建立“公司（鄉賢理事會）+合作社+特色產業+農戶”的發展模式，較好地協調了合作社、村集體、農戶等主體利益，讓農戶在農業經營中從旁觀者轉化為參與者，增強了農戶在農業經營中的主體地位，充分激發了農戶參與農業生產的信心，為農業經營產業化培育了充實的內生動力。創新“土地股權”入社，明確股權分配方式供農戶選擇，對既是股東又是管理人員實行差異化管理，減少行動主體間的矛盾，增強了農戶組織凝聚力。

圖2 L村在外鄉賢參與農業經營再造的流程圖Fig.2 Flow chart of rural elites out of town participating in agricultural management reengineering in L Village

3.2 在外鄉賢的農村市場化思想與農業經營深化是動力

在農業經營產業化過程中，要素是其運轉之核心[37]。L村前期缺乏組織和運營能力，農村市場化無法發揮村民的聚合力。在外鄉賢成立了土地合作社，推進土地產權改革，將村集體的土地和農戶的土地以折現股價的方式入股到土地合作社，做好土地與勞動力在股價上的分配折價機制，前三年采用保底分紅，三年后與農戶簽訂一定比例的分成契約，在一定程度上聚合了農戶家庭的資源要素，更好地在農業經營過程中實現資源的保值增值，也催生了L村特色農業產業的發展。強化城市與鄉村的要素流動，引資本和勞動力回流；把傳統的農業生產與鄉村文化、休閑娛樂結合起來，深度發展三產融合，推廣鄉村文化的同時也發展和壯大了鄉村旅游業。

3.3 政府的賦權與財政支持是保障

地方政府放松在外鄉賢參與的治權，優化和精簡農地流轉規模經營的行政審批程序，推進“放管服”制度設計，出臺多項正式制度措施給鄉賢回歸搭平臺、助政策，盤活在外鄉賢回歸的治權；財政政策給予了大力支持，積極籌備資金投入到農村農業基礎設施建設、環境改善等方面。2015年當地政府找準發展瓶頸，強化基地保障，撥款推進包括農田水利、環境治理、公共事業、鄉村旅游等項目27個；2016年已完成自來水工程、農田水利硬底化排灌渠等六大項目，初步改善村民生活環境、美化村容村貌，也為在外鄉賢推動農業經營再造奠定了優質的基礎與保障。

4 結語

鄉賢是現代鄉土孕育在各行各業的精英，在外鄉賢是人流和資金流的重要鄉土匯聚者，更能凝聚鄉村村民的向心力，重構鄉村想象，有著較強的組織能力、敏銳的市場化意識和先進的品牌化理念。在外鄉賢參與農業經營，符合鄉村振興的實際需求，也是推進鄉村發展的內生性基礎，為實現鄉村振興的“生活富裕”提供了人才的助推力，增強了農村的生計資本，有利于農業經營轉型升級。在廣東吳川L村的實踐中，農業經營成果得益于在外鄉賢參與取得村內村民的內生性認同。在外鄉賢參與農業經營再造的運作動力來源于政府賦權、在外鄉賢凝聚村民和在外農村市場化思想3個方面，今后要制定高效的激勵性制度，營造完善的市場運行環境，通過治理權限下放和財政政策支持，調動在外鄉賢參與鄉村經濟建設的主體能動性。