這些國家為何遷都？

陶愷

埃及新行政首都效果圖

2021年的最后一個月，對埃及人來說，可能會成為未來國家歷史上被反復提及與銘記的月份。11月3日，埃及總統府發表聲明稱，埃及政府將從12月1日開始前往新行政首都，進行為期6個月的試運行。

如無重大變故發生，試運行便將成為常態運行，“埃及的首都開羅”將成為一份歷史記憶。還沒有正式名字的新首都，位于開羅以東45公里，占地面積約700平方公里，被坊間稱為“新開羅”。

雖然相隔不算遙遠，從稱呼上也更像是開羅的外延，但遷都這件事無論如何都算不上普通，因為一切遠不止“政府在哪里辦公”那么簡單，它承載著歷史文化意義和獨特的象征意味，遠遠高于普通城市、地點的功能。

在遷都這件事上，埃及不是第一個，也不會是最后一個。首都意義非凡，打造一個政治、經濟、文化中心實屬不易，那些已經選擇、或即將選擇遷都的國家，都是為了什么？

首都匯聚了大量有利的發展資源，提供更多其它城市難以尋覓的機會，也因此涌入了更多的人口。如何安放這些不斷進入的人、產業與基礎設施需求，如何醫治日漸嚴重的“城市病”，成了擺在每個首都面前的共同難題。

如果被作為首都的城市已經太擁擠，那么遷都、找一塊人口不多、土地寬闊的地方重新開始，以新首都之名吸引一部分人流換個地方生活，或許是醫治堵塞的舊首都最直接有效的方式。

巴西是以遷都醫治舊首都城市病的著名范例。早在1960年，巴西便做出決定，將首都從沿海的里約熱內盧，遷往位于中西部的巴西利亞。

這份謀劃最初始于里約熱內盧的位置—雖然沿海的地理位置略有發展優勢，但對整個巴西來說算不上幾何位置的中心，未來對周邊城市群的輻射可能不足。基于這一點缺陷，巴西曾在1891年通過的憲法中明確表示：未來或許會將首都向中心位置遷移，以便更好地發揮首都對周邊城市的帶動作用。

待到二戰之后，越來越擁擠的里約熱內盧不斷在人口承受的紅線附近“試探”，早前只是“錦上添花”的遷都計劃一下子變得迫在眉睫。1955年，庫比契克擔任總統后，便選定了一塊巴西中西部的土地，進行現代化的規劃與建設，用41個月建成了全新的巴西利亞。

在這座年輕的首都，道路整齊、建筑前衛、基建恢弘……多年來，許多民眾確實在遷都與發展的雙重作用下，選擇離開擁擠的沿海地區，來到中部地區生活工作，促成了巴西利亞及周邊內陸城市的發展。

巴西首都巴西利亞

但當巴西利亞人口突破200萬后，新的問題產生：原先規劃中商業區和居住區的截然分離，以及行政區對居民樓的排斥，造成居民生活不便和長途通勤;早期居民樓的大同小異帶來審美疲勞，后期建在城市邊緣的貧民窟又顯得雜亂無章。

同樣備受“城市病”困擾的，還有人口更多的印度尼西亞雅加達。如果前往雅加達旅行，很容易看到這樣的景象：一天中的大部分時候，交通堵塞都在上演;空氣污染肉眼可見，濃厚霧霾能持續多日。

這些日常的困擾也帶來實實在在的損失：據彭博社及BBC等媒體統計，交通堵塞讓雅加達每年流失近70億美元，空氣污染又導致居民預期壽命減少5.5歲。

交通堵塞讓雅加達每年流失近70億美元，空氣污染又導致居民預期壽命減少5.5歲。

基于這些無法轉圜的矛盾，2019年，印尼宣布計劃在2024年將首都從雅加達遷往東加里曼丹省，以緩解雅加達的日益臃腫。

巴基斯坦首伊斯蘭堡

對印尼來說，遷都的決定里，除了和巴西一樣希望借此分流擁擠的人群之外，還有另一番不得已的考量—平衡城市與自然。

雅加達位于沿海，這曾帶給它許多發展的機會，但隨著全球變暖、海平面上升，曾經充滿希冀的地理位置成了令人警惕的存在：多年以后，城市會不會被海水淹沒、直到消失？

比起其他沿海城市，雅加達還有另一樁因“城市病”帶來的副作用：城市人口眾多，供水系統又有限，很多居民選擇開采地下水支撐日常生活，這讓本就受到海平面上升威脅的雅加達更加雪上加霜。

巴基斯坦發現卡拉奇雖然方便，但更容易與印度產生紛爭。

如今，印尼的遷都計劃因為疫情等原因進展不順，但“城市病”疊加地理自然因素，令這場遷徙只是時間問題。

同樣在遷都方面考慮“平衡”的還有巴基斯坦。只不過，它希望平衡的是首都發展區位與國家安全之間的關系。

作為二戰后全新的獨立國家，巴基斯坦最初將首都設在卡拉奇，一座方便對外貿易與發展的港口城市。但隨后，巴基斯坦發現卡拉奇雖然方便，但更容易與印度產生紛爭，更開闊的沿海地形也更容易遭受來自海上的異國攻擊，造成首都失守。

最終，巴基斯坦于1960年遷都伊斯蘭堡，一座位于山麓平原之上、北面靠山的城市。如今，伊斯蘭堡人口規模控制適中、地理位置更安全，遷都，算得上是一個令人放心的明智決定。

除了平衡城市與自然、國內與國際這些龐大命題，將眼光放回國內，首都終究對國內各地區的發展影響重大，許多遷都的國家，都是將新首都的選址作為一種“調控”手段，促成區域的發展平衡。

遷都有時是“鷸蚌相爭，漁翁得利”的另辟蹊徑。1927年，澳大利亞將首都從墨爾本遷往堪培拉。新城堪培拉在舊都墨爾本、后起之秀悉尼的夾擊中，顯得格外稚嫩，似乎不該承擔首都的重任。但這份新手的稚嫩，恰好是澳大利亞政府渴望的：墨爾本在國家功勞簿上應有一筆，悉尼崛起神速渴望取代舊城冠首都之名，而嶄新的堪培拉素面朝天，是紛爭之外的一股清流—不得罪兩座老城，又能建設新城，均衡發展，一舉兩得。

澳大利亞首都堪培拉街景

遷都有時更是一場花費高昂的“資源調控”。2005年，緬甸的首都從仰光遷往內陸城市彬馬那，政府希望通過遷都，讓緬甸的北部山區得到首都的輻射，同時讓首都遠離來自海上的美軍威脅。遷都后，彬馬那被改名為“內比都”，在緬甸的語言中，內比都就是“首都”的意思。

直接用“首都”重命名一座城市，將此處的過去徹底抹掉，也將舊首都的各種意義悉數剝奪，代價過高的同時，也常常會引發拷問：那個拔地而起的新城，真的能夠完全承接“首都”代表的所有內涵嗎？要過多久，人們才能把舊都城及其象征的意味忘掉？

面對這些麻煩，也有國家干脆選擇“換一個辦公地點”—建設一個新的行政中心，代替聲勢浩大的遷都。

馬來西亞在1999年開始，便將一些政府機構、行政中心的辦公地點，從首都吉隆坡遷到一座名叫普特拉賈亞（Putrajaya，亦稱“布城”）的城市。到目前為止，這座城市承擔著聯邦政府大多數的行政與司法功能。馬來西亞還在這里進行了“宜居城市試驗”：打造花園城市、引入現代化設施……看起來跟建造一座足以遷都的新首都無差，但真正實施起來，又不會傷及吉隆坡的重要象征意味。

與馬來西亞做法類似的還有韓國。只不過，“換個地方辦公”對韓國來說是迫于無奈的退而求其次。2002年，面對全國資源不平等的現象越來越凸顯，面對首爾的人口膨脹、道路擁堵，韓國一度想遷都，但遷都計劃遭到了韓國憲法法院的反對，只能不了了之。

最終，韓國將距離首爾120公里的世宗市設置成了“行政島”。如今，韓國絕大多數的行政部門都已在世宗市辦公。比起擁擠的、傳統的首爾，世宗市有很多更接近未來城市的新鮮設施，比如應用智能與可持續城市技術、自動垃圾收集、太陽能建筑……未來，韓國會不會“一鼓作氣”徹底遷都到世宗市？或許也并非天方夜譚。

首都易改，歷史難移。國家發展的新階段，需要新的城市來敘寫新的故事，需要新的手段應付更嚴酷的危機，而舊都也將成為一個坐標，忠實記錄下國家發展的每一串印記。

特約編輯姜雯 jw@nfcmag.com