數字津渡·智承京畿
——打造新型智慧城市標桿

文｜岳煜棟

“十三五”以來，天津緊緊圍繞“網絡強國”“數字中國”“智慧社會”等戰略部署，在信息基礎設施建設、數據資源匯聚共享、智慧場景應用、智慧城市人才培養等方面取得了良好成效，為全面建設智慧天津奠定了堅實基礎，譜寫了天津城市數字化轉型的新篇章。

一、網絡信息基礎設施加速建設

一是電子政務基礎設施建設全面推進。天津在全國率先建成電子政務萬兆骨干光網，實現中央-市-區-街道（鄉鎮）-社區（村）五級網絡貫通，全網共鋪設光纜路由60000 芯公里，接入9600 家單位，實現各級政務部門互聯互通。市級政務云達到10.78 萬核計算能力、27PB 存儲規模，承載全市232 個業務系統。建成天津網上辦事大廳和“津心辦”政務服務APP，除特殊事項外政務服務事項全部實現“一網通辦”，網上實辦率達到98%，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二是信息資源共享開放，政務大數據發展成效顯著。建成天津市信息資源統一共享交換平臺，上連國家共享交換平臺，下連16 個區，接入67 個市級政務部門以及5 個公共服務機構，梳理發布信息資源目錄40593 類，累計交換數據量超過1550 億條次，有力破除部門間的“數據壁壘”，有效支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據資源服務需求。建成天津市信息資源統一開放平臺，推動51 個部門面向社會提供數據開放服務，開放數據總量超過7292 萬條，市民、企業及數據開發者可以通過網站、移動端、微信小程序等多個開放渠道進行訪問。

三是城鄉信息基礎設施實現跨越式發展。移動寬帶、固定寬帶下載速率均居全國第三位，互聯網省際出口帶寬達26.7T，是“十二五”末的6.4 倍。“雙千兆”帶寬加速布局，天津移動以2.6GHz 作為城市覆蓋主力頻段，4.9GHz作為行業專網覆蓋儲備頻段，成為亮點工程。加快推動5G 網絡規模建設，中心城區、濱海新區主城區等區域實現5G 網絡全覆蓋。IPv6規模部署順利推進，完成城域網和接入網IPv6升級改造，實現IPv6 城域網與國家IPv6 骨干網互聯互通。網絡安全不斷加強，電子政務外網實現網絡邊界安全、接入安全和網間數據交換安全防護，“政務一網通”大數據平臺通過核心數據加密、審計、脫敏、防泄漏等措施，確保平臺和數據安全。

二、智慧政務助力提升城市智能管理水平

1.“兩津聯動”：指尖“兩網合一”賦能城市共治

“津治通”是城市治理“一網統管”平臺，“津心辦”是政務服務“一網通辦”平臺。通過不斷豐富天津“健康碼”和市民“隨手拍”等全場景應用，驅動后臺數據協同、系統協同、業務協同，推動政務服務“一張網”和城市治理“一張網”在指尖合一，探索天津特色的“管理穿針、數據引線、基層落地”的數字化城市治理方案。5月25日在貴陽召開的“2021 中國國際大數據產業博覽會”上，天津“‘兩津聯動’指尖‘兩網合一’ 賦能城市共治”案例榮獲“2021 數字政府卓越成就獎”。接下來，“兩津聯動”還將持續拓展更多的全域全時應用場景，讓數字服務延伸到城市各個角落，激發群眾參與城市治理共建的熱情與活力，讓群眾實實在在地感知數字天津帶來的便利。

2.智慧審批：企業自助申辦全天候零接觸

企業開辦智慧審批是天津商事登記制度改革的集大成者，其核心是基于名稱、住所、經營范圍等登記事項的高度標準化，通過信息化手段對于相關人員信息、法人股東主體資格等信息在線核驗和數據共享，實現全天候、零接觸、自助式、智能化行政審批。通過手機上的“電子營業執照”小程序以及工作臺進行刷臉認證，辦事人30秒內即可領取到紙質版營業執照。2021年3月，天津東疆智慧審批智能工作臺亮相央視新聞臺，作為濱海新區“放管服”的明星產品得到大力宣傳。智慧審批以自貿區為改革試驗田,通過壓力測試、問題導向、經驗積累,實現以點帶面的輻射效果,真正將便民利企的改革舉措復制推廣到更多政務服務領域。

三、城市精細化治理不斷深化

1.互聯網+監管：智能化監管水平不斷提高

天津依托全市網信工作體系開展“互聯網+監管”工作體系建設，建立了“互聯網+監管”平臺系統，打造全市“上下協同、政令暢通”的一盤棋工作格局。系統建立了市場監管、社會保障、民政、稅務、金融、衛生健康、藥品監管、生態環境、應急管理、知識產權、文化旅游、交通運輸、農業等13 大領域33 個風險模型，并通過多種終端監管業務展示應用，滿足不同場景、不同人群的監管業務需求，推動構建“全民監管”“全天時監管”“全方位監管”的應用體系。截至目前，系統接收國家下發風險預警信號數據1659 條，產生本地信號6438條。其中，交通新業態領域非法網約車風險預警模型將“互聯網+監管”理念和大數據、云計算等最新成果相結合，充分運用到城市交通治理工作中，采取“企業運維+政府監管+市場化平臺”的數據共享模式，實現對交通運營車輛精準高效監管。目前該模型已經覆蓋全市“三站一場”等重點區域，結合“互聯網+監管”APP，為交通運輸執法提供有力信息化支撐。

2.冷鏈食品追溯平臺：冷鏈食品“一碼明”

2020年6月初，北京、天津陸續出現新冠病毒陽性事件，新冠肺炎病毒通過進口冷鏈食品輸入的風險陡增。2020年10月30日，天津市冷鏈食品追溯平臺全面上線，借助大數據、電子編碼等信息技術，對天津市冷鏈食品流通全流程進行監控。目前，平臺注冊用戶涵蓋全市297 家進口商、28 個一級冷庫、92 個第三方冷庫、129 家生產企業、2485 家進口冷鏈食品銷售者、2049 家餐飲服務企業、26 家集中交易市場，累計上傳進口食品追溯數據140674 批次。同時，通過將天津“健康碼”系統與食品追溯平臺全面對接，進口冷鏈食品銷售單位在結賬環節通過掃描消費者的天津“健康碼”，將冷鏈食品和消費者“綁定”，實現整個進口冷鏈食品流向的閉合管理，進一步“向上下游延伸”，實現“從口岸到餐桌”的全程可追溯。

3.藥品監管智能化檢查系統：藥品監管無縫隙、無盲點

天津市藥品監管智能化檢查系統是天津針對一線執法人員日常監督檢查設計開發的一款智能化輔助檢查系統。系統涵蓋了藥品批發、連鎖、零售和醫療機構等各類型藥品經營、使用單位，將市級、區級藥品監管均納入全市監管治理體系之中。實現全鏈條、全方位監管，做到無縫隙、無盲點對接。系統還能對各項任務的完成落實情況自動進行統計分析，客觀及時反映全市的行政執法情況，為藥品智慧監管提供重要支撐，做到及時發現風險、有效化解風險。

4.三農大數據管理平臺：開啟農業農村管理新模式

天津市三農大數據管理平臺作為全國農業農村大數據平臺的首批試點建設項目，以“底數清、情況明、問題準、措施實、效果好”為總體要求，構建了集采集、監測、共享、分析、預測、預警、決策為一體的三農大數據管理平臺。平臺涵蓋農業、農村、農民、生態和改革等五大領域，24 個核心三農主題，整合35 個業務子系統。自上線以來，平臺服務于3680 個行政村（含1041 個市級困難村）、378 萬農村常駐人口（含11 萬多農村困難人口）、11365個農民專業合作社、213 家龍頭企業、511 個家庭農場、251 家品牌企業，70 個培訓教育機構，6 大產業技術體系的161 名產業體系專家，3000 多名農業科技專家、3300 名村級信息采集員。目前，平臺積累結構化數據4000 多萬條，累計產生18 萬多條分析結果，采集視頻、圖片等非結構化數據達10T，實現了涉農數據的“聚”“通”“管”“用”，推動農業農村產業化數據資源的整合、共享、開放和利用，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、眾籌共享的農業農村大數據發展格局，為各級領導精準掌握天津市現代都市型農業發展現狀提供數據支撐。

5.數據安全監督管理：探索數據安全監管新模式

天津高度重視數據安全工作，近期連續出臺了《天津市促進大數據發展應用條例》《天津市大數據發展規劃（2019—2022年）》《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019-2023年）》等制度文件。在此背景下，2020年5月“天津市數據安全監督管理平臺”開始建設。作為國內首個省級數據安全監督管理平臺，天津構建了首個采集個人信息的主體單位基礎資源庫、數據安全攻擊事件庫、個人信息網絡黑產庫，形成了網絡數據安全事件應急響應和國內外協調處置方案。依托該平臺，天津創新與中央網信聯合工作模式，結合地方實際充分應用互聯網數據資源，為地方實施數據安全監管與執法辦案提供依據，為全國性開展數據安全和個人信息保護工作貢獻天津“智慧”，提供地方“樣板”。

四、信息惠民應用建設深入推進

1.“銀發”關懷：智能關愛更貼心

天津從關愛無人照顧的高齡獨居老年人健康安全的角度出發，聚焦老年群體的高頻事項和服務場景，采用“1+3+4”的服務模式，即1個市級服務平臺，水、電、燃氣3 項數據，配備紅外探測器、SOS 一鍵報警設備、智能血壓儀、智能手環4 類智能感知設備，構建了一套完善的科技適老服務保障體系。平臺以老年人自愿申請加入的方式簽訂服務協議，通過運算用戶家庭實時水、電、燃氣的使用情況，利用智能語音系統隨訪進行語義分析等科技手段，實現老人起居數據“全匯聚”、安全監護“全流程”、健康管理“全方位”，大大增加了老年人的獲得感和幸福感，探索出一條符合天津特色的重點關愛群體服務之路。目前，平臺已覆蓋6 區16602 戶重點關愛人員，累計外呼次數高達26000 余次，短信12000 余次，共處置告警事件3500 余起，顯著提升了重點關愛人群服務的質量和效率。平臺新增對接民政、醫療部門提供的全市1701 個助餐點信息、272 家醫院家庭簽約醫生服務數據，為老人提供助醫、助行、助餐、助浴、助樂等一系列關愛服務，為中國特色養老服務體系建設貢獻科技力量。

2.智慧健康：守護群眾健康更貼心

天津深入推進全民健康信息化服務能力建設，55 家二三級醫院、269 家社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均與市區域衛生工作平臺完成聯網對接，匯聚居民健康檔案和電子病歷數據約13.8T。異地就醫服務系統實現三個“全國第一”，即接入國家平臺第一家省份、完成異地就醫第一單刷卡結算、經辦機構跨省清算第一筆醫保資金。“金醫寶”平臺入駐天津市醫院86 家，累計注冊人數84 萬人，實名認證人數73 萬人，月均增長4.5 萬人，日均活躍人數1.5萬余人，累計發生金額7080 萬元，真正實現“看病排隊少，手機結醫?！薄?/p>

3.智慧司法：法制綜合服務水平不斷提升

天津深入推進“數字法治、智慧司法”建設，建立起三個網絡、三個終端、兩個平臺、一個數據流轉中心、35 個子系統的“3321N”信息化總體框架。行政執法監督平臺、司法行政綜合平臺、司法鑒定管理系統、律師管理系統、津調通APP、智能法律服務等6 個應用系統被評為全國典型應用案例。在司法部首屆“數字法治、智慧司法”信息化優秀示范案例大比武活動中，律師管理系統榮獲一等獎、司法行政綜合平臺和濱海新區行政執法監督平臺榮獲二等獎。同時，天津著力建設“12348 天津法網”和“天津掌上12348”，為群眾提供集查詢、咨詢、辦事為一體的網上公共法律服務，使人民群眾不出家門就能解決法律難題。上線至今，“12348天津法網”已有注冊用戶7.2 萬余人，“天津掌上12348”微信平臺關注6.9 萬余人，網站查詢瀏覽量188 萬余人次，回復咨詢總量10.5 萬余人次，答復率100%。

五、產業經濟智能化轉型升級

天津市科技創新支撐作用持續增強，新一代超級計算機等國家級重大平臺獲批建設，國家自主創新示范區、新一代人工智能創新發展試驗區建設加快推進，高端CPU 芯片、自主可控操作系統等核心關鍵技術取得突破。新興產業加快壯大，設立百億元智能制造專項資金，智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等新動能加快成長，信創產業已構建完成產業鏈條，國家級車聯網先導區成功獲批，信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業集群。優勢產業加快轉型，高端裝備形成了以海工裝備、軌道交通裝備、機器人等為代表的產業集群?，F代都市型農業加快發展，建成了一批農產品生產基地，農業畝均效益明顯提升。

六、聚集“十四五”：搶抓機遇，讓城市更聰明、更智慧

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、邁向第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是天津推動高質量發展、構建新發展格局的關鍵時期。聚焦“十四五”，天津將搶抓機遇，以智慧天津建設迎接數字時代，激活數據要素潛能，加快驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，加快構筑新階段天津發展優勢、更好服務經濟社會轉型發展大局。

搶抓構建新發展格局的戰略機遇。十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將建設“數字中國”“智慧社會”作為國家的重大戰略部署，已成為全面建設社會主義現代化強國、實現國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措，為智慧天津的建設指明了方向、創造了良好契機?；讵毺氐膮^位、產業、港口、交通等優勢，以及改革開放先行區、金融創新運營示范區、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等先行先試的優越條件，天津將進一步拉長板、補短板，以智慧天津建設為驅動力，推進城市治理、公共服務、產業經濟等紅利普惠人民群眾，再創天津新輝煌。

搶抓新一代信息技術融合發展機遇。信息技術的飛速發展，特別是人工智能、區塊鏈、大數據等新一代信息技術的不斷推進，為城市數字化轉型發展提供了強有力的技術引擎，也給當前經濟發展注入了新的活力，促進產業結構的變革與重組。數字時代的全面到來，天津必須搶抓新一代信息技術發展機遇，實現技術的創新突破、趕超發展，加強技術與城市深度融合，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市更聰明一些、更智慧一些，不斷助力天津釋放數字經濟活力、變革生產生活方式、發掘城市創新潛力、搶占新科技革命制高點。

搶抓京津冀區域聯動協同發展機遇。京津冀協同發展是推動天津高質量發展的根本出路和內生動力，智慧城市建設是京津冀一體化協同發展進程中的重要支撐和立足點?！笆奈濉逼陂g，天津將“堅持把推動京津冀協同發展作為重大政治任務和重大歷史機遇”，加快京津冀交通一體化、生態環境一體化等領域進程，推動京津冀協同創新共同體建設，探索形成整體統一、良性發展的三地智慧城市系統，實現“1+1+1>3”的協同發展局面。作為京津冀的海上門戶以及華北、西北地區與世界貿易的重要“橋頭堡”，天津將借助京津冀協同發展之大勢，對接京津冀世界級城市群建設，構建區域發展新格局，在我國新一輪擴大開放中積極主動作為，把握先機，建立與國際接軌、國內領先的開放經濟新體系，打造經濟社會發展的新引擎和新動能，將天津建設成為智慧社會的踐行者、美好生活的先行者、數字經濟的領先者。