松陽：強化數字治理，繪就基層“智治”藍圖

文｜宋昭君

近年來，浙江省麗水市松陽縣不斷探索基層社會治理領域數字化改革，以全省首創的“民情地圖”促服務整體智治系統為載體，秉持“數字化、平臺化、場景化”建設理念，創新系列場景應用，做精決策指揮、做強數據支撐、做實多跨協同，為基層社會治理現代化提供有力支持。“民情地圖”入選國家級社會管理與公共服務標準化試點，榮獲“浙江省公共管理創新案例評選優秀獎”。

一、繪就“民情地圖”，建立整體智治系統

一是建設指揮大腦。創新建立“平安情指全域指揮應用”，建立平安指標分析駕駛艙，全方位動態匯集公、檢、法、司、信訪、矛調、應急、行政執法、四平臺等平安穩定領域數據，并設置統計分析、會商研判、任務交辦、跟蹤督辦、結果反饋等功能，打造縣鄉社會治理“決策大腦”，實現縣域動態一頁全覽、事件分析智能生成、會商研判高效開展、指令發送直達一線、事件處置閉環運行。目前，“平安情指全域指揮應用”已上線試運行，累計收集平安領域動態數據2 萬余條。二是健全數據庫。迭代升級已匯集全縣21.4 萬農戶8800 余萬項信息的“民情地圖”促服務地理信息系統，在原有村情民情圖、產業發展圖、組織體系圖等6 個圖層基礎上，新增生態資源圖、物聯網感知圖、動態事件圖等10 個圖層，構建“社會治理全量信息庫”，為全縣各單位掌握農村村情、民情、戶情數據提供便利。目前，“社會治理全量信息庫”已收集數據1.1億條，建設開放應用場景5 個。三是強化協同處置。基于“基層治理四平臺”以及花園云多業務協同平臺，創設“社會熱點協同處置”平臺，設置僵尸車挪車、噪音擾民、背街小巷整治等13 個場景，實現從“網格員報料”向“全民報料”轉變。設置“任務直達”功能，對爆料問題的整治措施進行自動分解，分秒直達各職能部門，實現工作多跨協同、問題閉環處置。目前，“社會熱點協同處置”平臺已完成僵尸車挪車應用場景的開發，其他場景將逐步完成開發并上線。

二、構建“數智安防”，賦能基層社會治理

松陽縣突出實戰、實用、實效導向，依托“基層治理四平臺”，著力構建數智心防體系，推出“舒心碼”應用，提供多元化的社會心理服務，分析社會心理狀態，從源頭上提升社會風險防控能力，助力數字化、精細化、智慧化社會治理，推進平安松陽建設。一是“線上+線下”，打造群眾心靈驛站。以前端“舒心碼”應用為支撐，縣級矛調中心、各鄉鎮街道、村社為支點，實現線上和線下、智能和人工相結合，打造群眾心靈驛站。綜合嵌入四大核心功能，提供多元化心理健康服務。智能教育以智能推薦算法為核心，將心理相關內容以詞條、智能問答、影音視頻、咨詢瀑布流等多種形式呈現，提高群眾對心理認知廣度和深度，進行良性引導，實現群眾心理學科普教育；智能診斷開展評估診斷及潛質分析，并制定對應的健康管理方案；智能訓練提升心理能力、預防心理疾病；智能咨詢開展全天候的“心理醫生”服務，實現線上的智能心理干預。二是智慧預測，構建風險感知數字管理。以信息管理、數據駕駛艙為手段，聚焦心理畫像，構建風險感知數字管理。通過大數據、云計算實時分析并動態評估，發現當前的心理危機狀況和潛在的身心健康風險，并同步啟動智能心理干預系統，對危機事件及心理問題預警預測，實現超前治理。通過多維度立體計算，挖掘隱形訴求，將社會真實訴求多維度數字化呈現，助力社會治理由“人治”向“智治”的轉型升級。三是閉環處置，實現精準干預線上交辦。依托“基層治理四平臺”，實現預測預警信息的閉環處置，精準干預促實效。打通“預測—發現—解決”閉環，對發現的風險隱患，由心理咨詢師靠前干預仍無法解決的，通過“基層治理四平臺”，把預警信息分層次、分領域傳送到相關責任單位、責任人，探索建立重大風險隱患問題的專班化解，讓涉及的部門、鄉鎮街道等，第一時間開展隱患消除工作，并通過“基層治理四平臺”反饋處置結果，確保交辦事項件件能落實、事事有回音。

三、建設“數字系統”，夯實整體智治基礎

一是建設智能化的平安情指一張網。探索“縣鄉一體、條抓塊統”的數字平安新模式，推進民情地圖系統和業務系統的無縫對接，在信訪、公安警情、四平臺等數據匯聚基礎上，向人民調解、勞動仲裁、法院訴訟等領域拓展，實現平安數據分領域、分條線、分鄉鎮、分網格可視化展示，達到平安一圖展現，實現平安領域的智能化日報、數據比對和智能化預警，實現平安一圖智知。通過駕駛艙構建信訪或調解事項的任務交辦、協同處置、評價等閉環場景應用，實現平安一圖交辦。二是建立全域法律智能服務體系。推進“法服碼”的5 個碼上服務應用，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化水平：碼上審查，實現線上線下法律智能咨詢服務，設立專職法律顧問團，實現鄉鎮街道及行政村等基層組織相關文件、合同、重大行政決策和執法決定的合法性審查；碼上公證，結合浙江省省廳“公證E 通”的全域覆蓋工程，實現證明材料的線上提供；碼上調解，結合浙里調，實現人民調解碼上申請，48 小時內介入，防止糾紛從小事激化為大事，將糾紛化解在萌芽狀態；碼上援助，實現法律援助對象申請的實時數據收集和經濟情況調查；碼上復議，推動行政復議案件在訴前、訴中階段轉為調解案件，有效推進訴源治理,實現源頭減量、訴中減量，提升審判質效。三是建設松陽縣數字鄉村全量信息圖。基于麗水市基層治理四平臺、標準地址庫，借助省市公共數據平臺、國土空間治理數字化平臺、雪亮工程等，迭代升級民情地圖，實現重點人員、信訪訴求、防災避險點、網格爆料、矛盾糾紛、法律案件等落圖匯總，建成社會治理專題庫。