論建筑工程監理過程中的監理安全管理責任

李家斌

廣東華工工程建設監理有限公司 廣東 廣州 510630

引言

監理工程師作為工程管理的策劃者、組織者與監督者，發揮著極為重要的管理作用。作為工程的監理人員需要提高對工程質量安全的控制，避免出現監理工作人員疏忽以及不作為等行為造成的安全事故。在具體的建筑工程監理過程中，還需要針對監理安全管理，建立相應的責任制度，保證建筑工程監理工作的順利實施。

1 建筑工程安全監理概述

1.1 安全監理特點

在建筑工程施工安全管理方面，工程監理具有獨立安全責任體系、工作內容突出性、工作方法多樣性的特點。第一，獨立安全責任體系，監理工程師應建立獨立的安全責任體系，由監理單位與施工單位所建立的安全責任體系保持并行狀態，以配合施工安全管理工作開展、督促施工單位遵循相關規定、監督施工安全體系運行為監理功能定位，并由監理工程師承擔工程安全管理責任。第二，工作內容突出性，為掌握建筑工程的真實施工情況，迅速發現各類安全隱患，監理工程師應制定內容細致的工作大綱，在大綱范圍內不定期突擊檢查施工安全生產情況，簡單來講，則是由監理工程師結合工程經驗、綜合判斷等，確定具體安全監理措施。第三，工作方法多樣性，為發現施工期間的安全隱患，深入了解施工情況，監理工程師應綜合采取現場巡視、重要工序旁站、施工成果測量檢驗等多種手段，避免監理單一手段的局限性。

1.2 安全監理工作風險

在工程安全監理工作開展期間，受到多方面因素影響，存在諸多風險，影響施工作業安全與工程監理效果，具體包括外部環境風險、人員缺失風險和法理論缺陷風險。因此，監理工程師必須樹立風險防范意識，圍繞風險隱患種類與成因梳理工作思路，并采取相應的防控措施。例如，針對理論缺陷風險，監理工程師需要積極學習相關法律法規和工程管理規范，不斷收集分析與借鑒同類工程安全監理案例與安全事故調查報告，以此來提高自身的專業素養，積累更多現場實踐經驗，有利于及時發現不同類型的安全隱患，保證建筑工程項目的順利推進。

1.3 安全監理職責內容

在建筑工程建設期間，安全監理工作主要由總監理工程師與安全監理人員開展，不同崗位的職責內容存在差異。其中，總監理工程師負責統籌開展工程安全監理工作，指明監理工作開展方向、協調工程參建單位著手解決安全監理期間遇到的重難點問題，簽發安全監理專題報告，并在必要情況下簽發《工程暫停令》，停止現場施工活動，將安全問題反饋給項目屬地主管部門。安全監理人員負責制定安全監理方案、審查施工單位與現場施工人員是否具備相關資質、核查安全培訓與技術交底情況、檢查施工安全責任制度與管理體系是否存在缺陷不足，并著手開展現場安全巡查、工序旁站監理等工作[1]。

2 建筑工程中監理工程師踐行安全監理責任的具體方法

2.1 安全監理準備

在安全監理準備階段，監理工程師需要加強監理機構建設、監理工作制度建設、建立監理臺賬、編制安全監理方案四方面工作，具體如下。

2.1.1 建設監理機構。由監理單位根據建設單位所提要求與工程安全管理需要來建立監理機構，委派總監理工程師與多名監理工程師，并在崗前對監理工程師開展安全知識、安全生產法律法規、安全技術文件等方面的培訓工作。同時，根據工程規模來確定監理工程師數量，避免因監理人員不足而形成內部控制風險、安全監理薄弱環節。

2.1.2 建設監理工作制度。總監理工程師以工程安全管理需求為依據，借鑒同類項目案例，建立內容細致、科學合理的監理工作制度，在制度中明確標注各崗位職責內容、安全監理工作開展流程、注意事項、常見問題應對方法，并向施工單位、建設單位告知其需要承擔的安全責任。

2.1.3 建立監理臺賬。監理工程師持續收集工程相關資料，將資料匯總整理后登記臺賬，臺賬內容包括施工圖紙、特種作業人員資格審查報告、安全會議記錄報告等，監理工程師通過查閱臺賬來明確工程安全生產形勢、安全監理工作重點。

2.1.4 編制安全監理方案。監理工程師根據已掌握信息來編制監理方案，以《建設工程安全生產管理條例》等文件作為編制依據，方案內容由監理目標、工作程序、各崗位職責、危險性較大工程清單、安全監理技術措施等部分組成，后續按照方案內容來開展各項安全監理工作。同時，確保安全監理方案具備針對性與符合性，針對性是根據建筑工程安全生產管理特點來編制方案，符合性是同步編制安全監理方案與監理規劃等方案文件，并在后續根據施工安全情況來動態調整方案內容[2]。

2.2 安全監理實施

在安全監理實施階段，監理工程師應依次開展施工單位審查、安全技術措施落實檢查、安全風險評價、安全事故處理四方面工作，以此來增強施工安全管控能力，具體如下。

2.2.1 施工單位審查。監理工程師依次對施工單位的安全生產許可證、安全生產管理體系、規章制度與專項施工方案進行審查，從中找尋問題并反饋給施工單位整改，禁止施工單位在未取得安全生產許可證情況下組織現場施工。其中，在審查安全生產許可證時，重點檢查許可證是否符合招標文件規定要求。在審查安全生產管理體系時，重點檢查項目經理、安全員等崗位人員的配置情況，以及判斷安全生產管理體系是否存在范圍涵蓋不足、形成管理薄弱環節等問題，向施工單位指出問題所在和提供整改建議。在審查安全生產規章制度時，檢查制度內容是否存在缺漏遺缺問題，如是否將安全生產責任層層落實到個人、是否明確規定在臨時用電與消防等方面標準要求、所制定安全應急預案是否具備可行性[3]。而在審查安全專項施工方案時，重點審查模板方案、腳手架搭設方案、深基坑土方開挖方案等施工方案的技術可行性，從中發現安全隱患并著手處理，如督促施工單位在深基坑土方開挖方案中額外采取降排水措施，阻攔地表徑流進入作業區域、控制地下水位，預防坑壁滲漏、坑底突涌水與基坑塌陷等安全事故的出現。

2.2.2 安全技術措施落實檢查。為避免因安全方案落實不到位而形成安全隱患與施工危險源，監理工程師需要定期前往現場進行安全巡查，重點檢查各項安全技術措施的實際執行情況，對照實際情況與預期要求，以此來發現安全隱患。例如，監理工程師前往基坑邊緣等臨邊洞口，檢查現場是否按照規定要求搭設安全護欄、掛設安全密目網與擺放施工安全警示標志。在工程現場進入大型機械設備時，監理工程師重點檢查機械設備安裝過程，并審核作業人員是否具備上崗操作證，以及在后續收集設備維護檢修報告，判斷設備工況是否穩定。

2.2.3 安全風險評價。為提高安全監理工作效率，監理工程師需要提前收集工程資料信息與借鑒同類項目案例，運用決策書等方法來分析建筑工程建設期間存在的風險隱患，如高處墜落、基坑塌陷、地基沉降、人員觸電等施工危險源，準確評價各類風險隱患的出現率、形成原因與危害程度，在其基礎上編制工程風險清單。隨后，監理工程師以風險清單作為編制安全監理方案、采取安全技術措施的主要依據，并將風險清單共享給項目部作為施工安全管理依據。

2.2.4 安全事故處理。為預防各類安全事故出現，并將已出現安全事故的危害程度控制在可接受范圍內。監理工程師需要不定期前往現場進行安全巡查，根據所發現安全隱患種類采取相應措施，如糾正錯誤操作行為與安全違章行為、督促施工單位及早更換老化嚴重的安全防護設備、對安全違章人員進行追責懲處。同時，編制應對各類安全事故的應急處理預案，在工程現場出現高處墜落、基坑塌陷等安全事故時，立即實施對應的應急預案，配合消防等部門迅速開展救援搶險工作，并組織現場工程人員有序撤離。

2.3 安全監理總結

當前我國建筑行業正處于高速發展時期，隨著時間推移，新建工程的建設規模持續擴大，并在建設期間應用到大量新型工藝技術與新型機具設備，安全監理形勢呈現動態變化趨勢，且安全監理工作難度、復雜程度也在不斷提升。在這一工程背景下，舊有的安全監理制度與工作經驗缺乏適用性，很難有效約束監理工作開展。因此，監理工程師應順應時代發展趨勢以及市場經濟轉變的大形勢，對比安全監理效果和預期情況，根據二者差異分析問題成因，并及時采取改進措施，推動安全監理工作質量的不斷提升。一方面，在工程建設期間，監理工程師定期召開安全會議，會上總結上一階段安全監理工作成果，深入探討方案實施期間遇到的重難點問題，在施工單位等工程參建單位配合下解決問題，必要時調整下一階段監理方案內容[4]。另一方面，在建筑工程現場竣工、交付使用后，監理工程師將工程建設期間的安全監理記錄、周報、月報、會議紀要等資料文件進行歸檔整理，復盤建筑工程安全監理工作開展過程，分析在體系建設、職責分解、方案制定與執行等方面是否存在缺陷不足，立足問題成因采取改進措施，避免同類問題在后續反復出現。例如，在監理工程師數量偏少、無法集中精力開展全部工作時，監理機構需要在安全監理體系中適當增加監理工程師數量，并對職責分工進行細致劃分。

2.4 采取多元化監理手段

安全監理是一項綜合性活動，監理范圍涵蓋工程建設各個方面。如果監理工程師僅采取單一方法手段，無法保證監理方案實施效果，易形成監理盲區與安全管控薄弱環節，同時，監理工程師很難做到對施工安全情況的全面掌握，不利于安全隱患的識別、防治處理。對此，監理工程師需要采取多元化的安全監理手段，常見手段包括審查審核、巡視檢查、監理通知、監理月報等，具體如下。

2.4.1 文件審核。監理工程師應積極行使文件審核職能，提前發現管理、設計等方面紕漏隱患。例如，監理工程師對安全生產管理資料、施工技術方案、施工安全管理計劃等文件進行全面審核，重點審查文件是否具備完整性、可行性，將問題反饋給施工單位處理，文件通過審核后，再投入實施。

2.4.2 巡視檢查。監理工程師定期前往現場巡查各處區域，如作業區、物料堆放區、臨時生活區等，重點檢查是否存在安全隱患，監控安全隱患后續整改效果。同時，為保證巡查結果真實、客觀，應搭配采取固定巡查、突擊巡查、節假日巡查等多種方式。

2.4.3 監理通知。當監理工程師發現各類安全隱患時，及時向施工單位下達安全監理通知，在通知中明確標注隱患類型、位置、整改時間與整改要求，以此來督促施工單位迅速解決安全問題，并作為劃分安全事故責任的證據[5]。

2.4.4 監理月報。監理工程師每月編制工作月報，在月報中詳細闡明上月工作成果、所發現安全隱患、現場安全生產趨勢等內容，將月報提交給建設單位，幫助建設單位全面掌握工程施工與安全生產情況。

3 結束語

綜上所述，我國建筑工程都屬于大型的項目，所涉及的專業技術覆蓋面廣，項目的種類和結構分布比較復雜。因此，在實際的建筑工程施工的過程當中，非常容易發生安全責任事故。為貫徹落實安全生產目標，最大限度預防和減少各類工程事故、安全事故的出現，工現場的監理部門必須負起相應的責任，監理工程師必須明確自身承擔的安全管理責任，轉變傳統單一的監理意識，樹立正確工作思路，掌握多元化的安全監理手段，維護監理單位與施工單位的基本權益。