廣西國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式探析

雷利堂

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)，廣西崇左 532500）

場(chǎng)外租地造林是增加營(yíng)林面積、解決林木資源緊張的重要措施[1]。2004 年，廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，為場(chǎng)外租地造林的有效實(shí)施奠定了政策基礎(chǔ)[2]。場(chǎng)外租地造林可有效擴(kuò)大營(yíng)林面積，增加森林資源儲(chǔ)備，維護(hù)森林生產(chǎn)力和生態(tài)功能，能有效保障國(guó)土生態(tài)安全，符合我國(guó)對(duì)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求[3]。場(chǎng)外租地造林雖擁有諸多益處，但由于場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)涉及主體較多，仍存在管理難度大、建設(shè)成本高等問(wèn)題，阻礙了場(chǎng)外林地經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展[4-5]。基于此，本文以廣西壯族自治區(qū)國(guó)有派陽(yáng)山林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱派陽(yáng)山林場(chǎng)）為例，深入探討場(chǎng)外租地造林模式，提出優(yōu)化場(chǎng)外租地造林模式和經(jīng)營(yíng)方式，旨在為其他林場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)外租地造林提供參考。

1 場(chǎng)外租地造林模式

1.1 聯(lián)營(yíng)造林

聯(lián)營(yíng)造林模式是以國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，二者協(xié)商聯(lián)合的造林模式，其利益主體包括城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶和國(guó)有林場(chǎng)。聯(lián)營(yíng)造林模式通過(guò)與農(nóng)民集體協(xié)商，集體以合同證書(shū)的方式將林場(chǎng)使用權(quán)統(tǒng)一交給承租林場(chǎng)，并由林場(chǎng)、城鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)戶簽訂合同，明確各方權(quán)益和職責(zé)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為造林提供土地與勞動(dòng)力，國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)林地的造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、投資成本估算及林場(chǎng)對(duì)林木的使用權(quán)，包括間伐時(shí)間、間伐方式與木材銷(xiāo)售、定價(jià)和運(yùn)輸?shù)取６l(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶則按合同約定的比例獲得收益分成。聯(lián)營(yíng)造林模式能節(jié)省林場(chǎng)場(chǎng)地租金費(fèi)用，降低林場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，林場(chǎng)享有林木所有權(quán)，能根據(jù)林場(chǎng)自身需求控制造林規(guī)模及木材銷(xiāo)售情況。

1.2 承包造林

承包造林模式即國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)租賃農(nóng)戶林地實(shí)施造林工程，又細(xì)分為常規(guī)承包造林和國(guó)有民營(yíng)承包造林。1）與聯(lián)營(yíng)造林不同，常規(guī)承包造林的利益主體為國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)戶，其通過(guò)合同簽訂的方式確定雙方職責(zé)和利益，國(guó)有林場(chǎng)投入最優(yōu)的生產(chǎn)資料，可提高單位面積投資量，但由于承包人未落實(shí)到職工個(gè)人，導(dǎo)致員工工作積極性偏低，造林效益較低。2）國(guó)有民營(yíng)承包造林的利益主體是國(guó)有林場(chǎng)、承包人和農(nóng)戶，國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶簽訂合同后根據(jù)造林需要在職工中選擇相應(yīng)的承包人，并約定林地的最低生產(chǎn)價(jià)值。其中，林場(chǎng)負(fù)責(zé)提供資金，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供土地，承包人負(fù)責(zé)林場(chǎng)管理，各方按合同規(guī)定分成收益。國(guó)有民營(yíng)承包造林模式更能調(diào)動(dòng)各方主體經(jīng)營(yíng)、保護(hù)林地的積極性，實(shí)現(xiàn)集約化、高質(zhì)量的林地經(jīng)營(yíng)，該承包造林模式的應(yīng)用更加廣泛。

2 派陽(yáng)山林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林現(xiàn)狀及成果

場(chǎng)外林地造林是派陽(yáng)山林場(chǎng)的重要組成部分，2021 年和2022 年1—4 月派陽(yáng)山林場(chǎng)各生產(chǎn)單位分布及規(guī)模情況見(jiàn)表1。2021 年，派陽(yáng)山林場(chǎng)包括北山分場(chǎng)、北江營(yíng)林部、江州營(yíng)林部等場(chǎng)外租地總面積為6 211.21 hm2，截至2022 年4 月，場(chǎng)外租地總面積為7 840.27 hm2。其中，2021 年，除開(kāi)北山分場(chǎng)4.66 hm2綠桐、江州營(yíng)林部34.13 hm2松樹(shù)、浦城分場(chǎng)13.33 hm2黑木相思外，派陽(yáng)山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林速豐桉總計(jì)7 786.67 hm2。由此可見(jiàn)，研究林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式對(duì)促進(jìn)派陽(yáng)山林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

表1 派陽(yáng)山林場(chǎng)各生產(chǎn)單位分布及規(guī)模情況

3 派陽(yáng)山林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林模式存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)成本過(guò)高

如表2 所示，對(duì)2020 年派陽(yáng)山林場(chǎng)各生產(chǎn)單位承包管理費(fèi)進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，2020 年，各單位造林承包及撫育承包管理費(fèi)總計(jì)255.22 萬(wàn)元，其中施工管理費(fèi)高達(dá)95.93萬(wàn)元，占比37.59%；基本承包費(fèi)高達(dá)92.54萬(wàn)元，占比36.26%，派陽(yáng)山林場(chǎng)部分場(chǎng)外造林經(jīng)由中介機(jī)構(gòu)談判，增加了承包費(fèi)用。同時(shí)，派陽(yáng)山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林地跨崇左市、來(lái)賓市、防城港市等多市（縣），造林點(diǎn)多，增加了場(chǎng)外租地造林的管理成本。加之受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件的限制，肥料運(yùn)輸成本較高，進(jìn)一步增加了場(chǎng)外租地造林成本。

表2 2020年派陽(yáng)山林場(chǎng)各生產(chǎn)單位承包管理費(fèi)用及造林承包評(píng)定

3.2 管理難度大，部分地區(qū)管理成效不理想

如表1 所示，派陽(yáng)山林場(chǎng)各單位造林林地從2021年的214 個(gè)增加至2022 年4 月的258 個(gè)，增長(zhǎng)率為20.56%，造林點(diǎn)多、面積分布廣、跨度大、造林點(diǎn)數(shù)量增長(zhǎng)率快，增加了林場(chǎng)的管理壓力、管理成本和管理難度。同時(shí)，鴻鴣分場(chǎng)、北山分場(chǎng)、江州營(yíng)林部、夏石營(yíng)林部和那楠營(yíng)林部的造林達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，但仍有浦城分場(chǎng)、大王山分場(chǎng)和念克分場(chǎng)均低于80%，部分地區(qū)場(chǎng)外租地造林管理成效有待提升。

3.3 農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄

在場(chǎng)外租地造林中，國(guó)有林場(chǎng)雖通過(guò)與各方利益主體充分協(xié)商后簽訂了相應(yīng)的土地租賃合同，但仍存在部分農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄、合約意識(shí)不強(qiáng)，常以各種不合理的理由擾亂林場(chǎng)造林管理工作的正常運(yùn)行。林場(chǎng)需調(diào)派人力、物力解決不合理的利益糾紛，影響造林工程的正常運(yùn)行，降低了國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林的積極性，不利于場(chǎng)外租地造林的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 優(yōu)化策略

4.1 規(guī)范場(chǎng)外租地標(biāo)準(zhǔn)

為避免在場(chǎng)外租地過(guò)程中出現(xiàn)因租地多點(diǎn)、多地分布分散而增加管理成本的情況，應(yīng)規(guī)范林場(chǎng)場(chǎng)外租地標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)定土地類型、交通條件、面積大小、坡度等相關(guān)場(chǎng)外租地標(biāo)準(zhǔn)，使林場(chǎng)在進(jìn)行場(chǎng)外土地選址租賃前，根據(jù)租地標(biāo)準(zhǔn)綜合各方面因素合理選擇場(chǎng)外造林林地，以便后期開(kāi)展場(chǎng)外造林管理工作，降低建設(shè)成本，提高林場(chǎng)場(chǎng)外租地種植速豐桉的經(jīng)濟(jì)效益。例如，要求土地類型標(biāo)準(zhǔn)必須要達(dá)到Ⅰ類或Ⅱ類地的基本標(biāo)準(zhǔn)，且需具備良好的交通運(yùn)輸條件，林地連片總面積不低于33.33 hm2，坡度應(yīng)小于35°，且承包年限不低于12年等。

4.2 建立林場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)速豐桉營(yíng)林管理和生產(chǎn)管理需求，建立適用于速豐桉生長(zhǎng)的林場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職工工作責(zé)任制度，做好林地監(jiān)督撫育管理工作。在完成造林各項(xiàng)工作后，需根據(jù)《全國(guó)營(yíng)造林綜合核查技術(shù)規(guī)程》（LY/T 2083—2013）嚴(yán)格開(kāi)展相關(guān)驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到基本要求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)投入、使用現(xiàn)代化林地管理設(shè)備，減少人力及管理成本投入，提高管理效率，有效提高林木管理達(dá)標(biāo)率。

4.3 建立林地利益糾紛處理機(jī)制

林場(chǎng)應(yīng)積極向農(nóng)戶宣傳林業(yè)建設(shè)的重要性及林業(yè)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)戶法律意識(shí)，減少不合理的利益糾紛事件。為避免在造林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)沖突，林場(chǎng)可基于派陽(yáng)山林場(chǎng)造林實(shí)際，結(jié)合其他造林單位利益糾紛案例，總結(jié)一套適用于派陽(yáng)山林場(chǎng)的利益糾紛調(diào)解機(jī)制，建立有效解決利益糾紛調(diào)解制度和流程。在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，可應(yīng)用此流程解決糾紛，提高利益糾紛的處理效率，避免因利益糾紛而阻礙正常的場(chǎng)外租地造林工作。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，派陽(yáng)山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林已形成一定規(guī)模，但仍處于探索階段，尤其是速豐桉場(chǎng)外租地造林模式仍在不斷探索和累積經(jīng)驗(yàn)。為避免各方面的糾紛，有效推動(dòng)速豐桉場(chǎng)外租地造林工程順利進(jìn)行，林場(chǎng)應(yīng)積極探索更優(yōu)質(zhì)、更完善的場(chǎng)外租地造林模式，以有效提高林場(chǎng)管理效率，降低建設(shè)成本，促進(jìn)場(chǎng)外租地造林可持續(xù)發(fā)展。