核領域國際治理閃耀中國智慧

李嘉寶

2022年1月3日，中國、俄羅斯、美國、英國和法國五個核武器國家領導人共同發表《關于防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》）。這是五國領導人首次就核武器問題共同發聲，也是繼2000年五國領導人在紐約舉行會晤并發表聲明后，再次就重大國際議題共同發聲，引起國際社會高度關注。

《聯合聲明》向外界釋放出哪些積極信號？當前國際核不擴散體系及軍控體系面臨哪些挑戰？各方應拿出怎樣的務實行動維護全球戰略穩定？中國在推動達成《聯合聲明》、維護國際核裁軍與核不擴散體系等方面作出了哪些貢獻？記者對話三位國際問題專家進行解讀。

《聯合聲明》指出，“避免核武器國家間爆發戰爭和減少戰略風險是我們的首要責任”，強調“核戰爭打不贏也打不得”。俄羅斯政治學家尤里斯維托夫指出，如果聯合聲明中包含的觀點得到尊重，它將成為2022年令人鼓舞的開端。

劉卿：《聯合聲明》具有重要意義。其一，中俄美英法是聯合國安理會常任理事國，也是聯合國《不擴散核武器條約》法定的核武器國家。在近年來國際局勢動蕩、地緣沖突風險加大、大國戰略互信缺失的背景下，五核國首次就核武器問題發表聯合聲明，有利于緩解全球安全焦慮。

其二，受新冠肺炎疫情影響，《不擴散核武器條約》第十次審議大會一再推遲，或于今年8月舉行。五核國在會議舉行前發表聯合聲明，向國際社會表明共同遵守《不擴散核武器條約》的積極態度，為大會舉辦創造了良好氛圍。

其三，《聯合聲明》在強調“核戰爭打不贏也打不得”“不將核武器瞄準彼此或其他國家”的同時，也強調“維護和遵守雙多邊軍控協議和承諾”“避免軍事對抗、防止軍備競賽”等，不僅有助于降低核戰爭、核擴散風險，還有助于防止常規軍備競賽。

郭曉兵：從《聯合聲明》的具體內容來看，強調“核戰爭打不贏也打不得”“不將核武器瞄準彼此或其他國家”等，反映了五核國對核武器性質的深刻認識，有利于降低核沖突風險、維護全球戰略穩定；強調最終目標是“以各國安全不受減損的原則建立一個無核武器世界”，對無核國也是一個鼓舞；表示“繼續遵守不擴散核武器的各項義務”，給維護國際核不擴散體系提供了動力。

李海東：五個核武器大國就防止核戰爭、避免軍備競賽表達共同立場，本身就彰顯出大國間加強合作與協調對維護國際秩序穩定的重要性，這是一個對當前國際安全構建具有強烈標識意義的事件。“核戰爭打不贏也打不得”，意味著五核國從道義、法理和實踐層面表達出一個基本立場：不能有核戰爭，核戰爭沒有贏家；在聯合國《不擴散核武器條約》第十次審議大會召開前，五核國家對國際安全重大議題發表聯合聲明，同時重申核不擴散相關立場，也能表明大國對聯合國機制權威性的認可。

這份《聯合聲明》盡管篇幅不長，卻是五核國為維護全球戰略穩定、增進相互理解和信任、增強穩定性和可預見性的一次良性互動。在當前和未來全球安全秩序的構建中，五大國間的有效協調和真正合作對實現持久和平和普遍安全意義重大。

核武器自面世以來，就是懸在人類頭上的“達摩克利斯之劍”。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際戰略安全領域面臨許多重大挑戰。法新社稱，在國際局勢緊張和充滿各種不確定性的當下，五個核大國嘗試讓全球相信不會出現災難性的核對抗。

李海東：當前，國際核不擴散體系面臨嚴峻挑戰。其一，大國關系比冷戰結束后任何時期都緊張，例如：美俄圍繞烏克蘭議題、歐洲安全問題劍拔弩張；在亞太地區，美國對華戰略遏制不斷升級等。大國之間缺乏良性互動和協調，給國際核不擴散體系有效運轉和全球安全保障帶來許多負面影響。其二，個別核大國已經暴露出極端不負責任的苗頭。例如，美英澳去年達成所謂“三邊安全伙伴關系”（AUKUS），謀求開展核潛艇合作，加劇地區核擴散及軍備競賽的風險。其三，隨著核技術的發展，武器裝備更新換代速度加快，維護和完善全球核不擴散體系面臨新挑戰。其四，如何限制除五核國之外的其他擁核國家，目前還是一個很大的難題。此外，隨著非傳統安全威脅上升，一些極端恐怖主義者也在謀求收集核材料、擁有核武器，這是極其危險的。

在國際戰略格局的動蕩變革期，維護世界和平與安全需要五核國共同努力，特別是作為世界頭號強國的美國應拿出實際行動，切實遵守國際法和國際規則，與其他國家在相互尊重基礎上開展對話合作。面對全球及地區安全挑戰，大國要加強磋商、建立互信，樹立國際合作表率。在一些具體的軍控議題上，個別大國要拿出誠意，以務實態度達成新條約新協議，為維護全球戰略安全作出實質性貢獻。

郭曉兵：近年來，國際軍控體系面臨諸多挑戰。第一，在大國博弈日趨激烈的背景下，有核國之間矛盾上升。美國曾宣布退出《中導條約》《開放天空條約》等，給二戰后國際軍控體系帶來巨大沖擊；美國還積極發展導彈防御體系，對其他國家的核威懾力構成一定影響，例如英國2021年3月曾宣布擴充核武庫，核彈頭增幅超過40%。第二，無核國與有核國之間矛盾也在上升，一些無核國家對部分有核國家的緩慢核裁軍進程表達出不滿。對建立無核武器世界的具體步驟和進程，國際社會也存在不同聲音。第三，一些地區核熱點問題尚未解決，仍存在核擴散風險，對全球戰略平衡和穩定構成了挑戰。

劉卿：當前國際軍控形勢仍然嚴峻，一方面，個別國家渲染大國競爭，導致大國戰略互疑上升、安全關系日益緊張、軍備競賽有不斷加劇之勢，增加了國際格局的脆弱性、風險性和不穩定性。另一方面，軍事技術發展日新月異，核武器向小型化、常規化和精準化邁進，一旦爆發核戰爭，其殺傷力和破壞性將難以估算。

五核國發表《聯合聲明》釋放出了一些積極信號。下一步，國際社會要共同努力，在推動核裁軍、防止核擴散、推動核熱點問題解決上拿出更多實際行動。主要核大國應以身作則，積極承擔國際責任。其一，應明確核武器的防御目的，推動核裁軍進程，在嚴格有效的國際監督下、通過雙多邊談判締結全面徹底的裁軍條約；其二，應加強戰略對話，停止渲染大國戰略競爭與對抗，切實尊重彼此安全關切，妥善管控分歧，避免戰略誤判，為推進國際核裁軍創造良好的安全環境；其三，應攜手維護全球和地區核不擴散體系，在聯合國等多邊框架下解決地區核熱點問題，避免采取雙重標準，忽視地區國家實際關切和利益。

中國外交部軍控司司長傅聰1月4日在相關媒體吹風會上說，中國是五核國聯合聲明的積極推動者，為聯合聲明的達成貢獻了重要智慧。中方愿繼續與其他四國加強溝通協作，增進戰略互信，為建設持久和平、普遍安全的世界發揮領導作用。

劉卿：中國一直積極倡導“核戰爭打不贏也打不得”的理念，中國學界對此也有不少研究。該條內容寫入《聯合聲明》，體現了推動核領域國際治理的中國智慧和中國方案。此外，中方還推動寫入重申“不將核武器瞄準彼此或其他任何國家”等重要內容，彰顯了中國始終恪守的“在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器”這一承諾。

多年來，中國堅定維護《不擴散核武器條約》，在伊核、朝核等地區問題上發揮建設性作用，為防止核武器擴散、推進核裁軍進程、促進和平利用核能作出了不懈努力，成為維護國際和平與安全的積極貢獻者。

郭曉兵：中國始終秉持共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，一直是國際軍控體系的積極維護者、參與者和貢獻者。具體有如下表現：中國迄今已加入20多個國際軍控條約及機制，并全面履行條約義務；近年來，中國境內禁核試監測臺站批量通過核證驗收，成為《全面禁止核試驗條約》核查機制建設的亮點；中國在提出軍控方案、軍控議程等方面也更加主動，為全球安全治理貢獻了中國智慧和中國方案，如提出構建網絡空間命運共同體、發起全球數據安全倡議、倡議達成《科學家生物安全行為準則天津指南》等；中國在防止核擴散上發揮了積極作用，在推動解決朝核、伊核問題的多邊談判中作出了建設性貢獻；中國還出臺相關政策加強出口管制建設，如制定《出口管制法》、推出《中國的出口管制》白皮書……

李海東：在維護國際核不擴散體系、推動國際軍控進程中，中國展現出大國的責任和擔當。其一，中國始終強調聯合國在國際核不擴散體系中發揮關鍵協調作用，與支持聯合國在國際事務中發揮核心作用的一貫立場相一致；其二，中國倡導的“核戰爭打不贏也打不得”理念被其他核大國接受，并寫入《聯合聲明》，體現了中國理念的感召力；其三，中國始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器，是五核國中唯一作出上述承諾的國家；其四，中國堅定奉行自衛防御核戰略，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平，從不開展軍備競賽，成為推動世界和平發展的中流砥柱。（作者為《人民日報〈海外版〉》記者）