生態文明視域下川陜革命老區旅游資源開發研究

唐學軍，陳曉霞

（1.四川文理學院四川革命老區發展研究中心，四川達州 635000；2.四川文理學院黨委宣傳部，四川達州 635000）

旅游產業健康發展的前提和基礎是旅游資源，而開發和利用旅游資源的目的就是發展旅游產業。優化旅游產業結構，可以帶動相應產業的發展，提供大量就業崗位，增加地方財政收入，刺激消費，拉動內需。同時，還能夠有效改善和保護自然生態環境，縮小不同區域之間的社會經濟發展差距，確保2020年建成小康社會和2035年建成美麗中國目標的順利實現。在生態文明和鄉村振興戰略實施的大背景下，國內不同省域之間都將旅游業作為當地社會經濟發展的支柱產業。2016年6月，國務院通過了《川陜革命老區振興發展規劃》，規劃期為2016—2020年。該規劃共涉及“兩省一市”的9市68個縣（市、區）。明確提出將川陜革命老區建設成以山地生態避暑、休閑度假為特色的生態旅游和山水休閑度假旅游目的地，還提出要將川陜革命老區打造成中國中西部山區跨區域旅游發展及旅游資源開發一體化國家級示范區。這一系列舉措將對推動川陜革命老區社會經濟建設和扶貧工作具有重大意義。2021年國務院印發的《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，明確提出支持革命老區立足于紅色文化、民族文化和綠色生態資源，加快特色旅游產業發展，推出一批鄉村旅游重點村鎮和精品路線。支持有條件的地區規劃建設旅游等行業大數據中心。推動紅色旅游高質量發展，建設紅色旅游融合發展示范區，支持中央和地方各類媒體多渠道宣傳推廣紅色旅游。

一、旅游資源開發研究綜述

目前，扶貧開發已經進入決勝時期，精準構建扶貧評估體系十分必要。所謂的旅游資源開發就是指充分開發貧困地區現有的自然、人文等資源，來促進當地社會經濟的發展，從根本上改變落后面貌和促進當地社會經濟的健康發展。筆者借助知網文獻檢索平臺，以“旅游”“扶貧”為關鍵詞進行檢索，共檢索到文獻8 683篇，最早的一篇為1997年王芳禮和王云星發表的《略論布依族地區旅游扶貧開發問題》，該文提出充分發揮布依族地區旅游資源優勢，帶動布依族脫貧奔小康〔1〕。筆者對上述文獻進行整理后，將其分為概念研究類、內容研究類、模式研究類、績效評估類。

（一）概念研究類

1999年英國國際發展局（DFID）首次提出PPT（Pro-Poor Tourism）模式，即為貧困地區人口，通過當地發展旅游業來增加收入、減少貧困的一種方式，并于2005年對其進行完善，對PPT模式的參與、收益、應用及生活水平四項原則進行詳細的論述。2002年聯合國貿易和發展委員會與世界旅游組織聯合提出ST-EP（Sustainable Tourism and Eliminating Poverty）模式，與PPT模式一樣，其也是一種旅游資源開發方式，而不是一種旅游產品。2003年世界旅游組織將旅游資源開發作為世界旅游日的主題之一，隨著聯合國貿易和發展委員會與世界旅游組織相繼提出旅游資源開發這一概念，旅游資源開發的概念逐漸進入國內外旅游資源開發領域學者的視野。國家旅游局在1999年的全國旅游資源開發工作座談會上，首次由官方提出要對旅游資源開發的相關理論進行深入研究。在聯合國貿易和發展委員會與世界旅游組織提出的PPT和ST-EP的影響下，國內貧困地區開始將旅游作為脫貧的重要手段，同時，學界也逐步開始對旅游資源開發的概念進行深入研究，因不同的學者所處的領域或研究的角度不同，對于旅游資源開發的概念至今尚未統一。賈芳認為旅游資源開發是一種新型的扶貧方式，其身兼造血和輸血功能〔2〕。谷麗萍和方天堃認為旅游資源開發是一種開發方式，將目標定位在貧困地區或貧困人口，有助于貧困地區的人口通過發展旅游業增加收入〔3〕。李倩認為旅游資源開發貴在精準，即精準識別、精準施策，旅游資源開發的項目要精準，這樣才能真正實現旅游資源開發〔4〕。

（二）內容研究類

20世紀末期，歐美國家對于旅游資源開發的研究剛剛起步，其研究的重點在于發展中或貧窮國家實施扶貧政策對該國或該地區社會經濟的影響〔5〕。如加拿大學者Knetsch就貧困地區發展旅游業對當地社會經濟的影響進行研究。21世紀初，歐美發達國家的學者開始就旅游資源開發對貧困地區的貧困人口增收、改善生活環境、提高生活質量等方面進行研究。其研究的范圍主要集中在非洲，研究的內容開始由宏觀社會經濟轉變為微觀的宗教、性別對生態旅游資源開發的影響。2010年以前，國內對于旅游資源的研究主要集中在旅游資源的開發方面，關注點主要集中在西部山區、民族地區，這一階段也是國內旅游資源開發研究從宏觀到微觀的轉變期，如楊國靖以隴南地區為例，將旅游資源開發的相關理論與隴南地區的實際相結合，提出政府主導扶貧旅游發展模式，并對隴南地區發展旅游資源開發的思路和模式進行了闡述〔6〕。蔣煥洲對貴州省旅游資源開發的成效、存在的問題、對策進行了全面研究，提出應當由政府主導、市場主體積極參與、扶貧模式多元、加大人才培養的措施〔7〕。2010年以后，隨著精準扶貧等相關政策的提出，國內學者的研究成果普遍集中在革命老區、連片特困地區的扶貧措施方面。如周文靜對鄂倫春自治旗的扶貧措施進行全面分析和研究之后，針對旅游資源開發過程中出現的問題，提出相應的應對之策〔8〕。隨著2018年國家鄉村振興戰略的提出，國內學者對于旅游資源開發的研究主要集中在鄉村振興背景下來進行研究。

（三）模式研究類

國內的旅游扶貧開發模式主要為社區參與旅游資源開發、農業旅游資源開發等模式。國外的學者普遍認為社區參與是最主要的扶貧模式。如澳大利亞學者Mercer對澳大利亞中部和東北部的旅游資源開發進行研究，發現社區參與有助于旅游資源的開發〔5〕。除此之外，法國鄉村扶貧游、日本休閑旅游等都取得了一定成效。由于我國幅員遼闊、地形復雜、民族眾多，我國的扶貧旅游開發呈現出多樣性。2002年我國開始試點“政府主導+專家參與+市場運作+企業經營”的模式，如廣西壯族自治區根據自身實際，基本形成了“生態旅游+民族、民俗旅游+邊境旅游”的模式，這給我國其他邊境省份提供了借鑒。如馬梅芳對青海省三江源地區的生態旅游模式進行了研究，指出三江源地區發展旅游業應當尊重自然規律、發展綠色有機產業〔9〕。李安秋借助全域旅游理論，對重慶市城口縣的旅游資源、交通、基礎設施等情況進行了全面分析，為城口縣的扶貧旅游開發提供了全新的思路〔10〕。

（四）績效評估類

國外學者對于旅游資源開發績效評估的研究主要集中在社區參與層面，通過應用具體案例來對旅游資源開發的成效進行評估。Hassan等學者將PPT模式應用于蘭卡威島的情況進行全面分析和評估〔5〕。從研究方法來看，統計方法大多采用實地走訪調查的一手數據，從宏觀和微觀兩個層面來對當地發展扶貧旅游對當地居民的影響進行研究。如Deller采用地理加權模型對貧困地區旅游發展的成效進行全面評估〔5〕。借助知網文獻檢索平臺，以“旅游”“扶貧”“績效”為關鍵詞進行檢索，共檢索到文獻321篇，整體上來看，國內對于旅游資源開發績效評估的研究與國外基本一致，都是從宏觀和微觀兩個層面來進行研究，國內對于旅游績效的研究主要集中在生態、社會、經濟、文化四個方面，如謝雙玉等以湖北的恩施為例，就恩施的貧困與非貧困戶對政策績效的感知情況進行研究，分別從生態、社會、經濟、文化四個方面進行分析，針對出現的問題提出相應的措施〔11〕。

（五）川陜革命老區旅游資源開發研究概況

截至2020年4月7日，借助知網檢索平臺，以“川陜革命老區”“旅游資源開發”為關鍵詞進行檢索，共檢索到文獻1篇，即2019年陳格發表的《川陜革命老區旅游扶貧創新發展路徑研究——以廣元為例》，該文對川陜革命老區的自然地理情況進行簡述，對于廣元市境內的旅游資源進行全面分析和研究，提出構建適合廣元市實際的旅游資源開發模式，推動廣元市旅游強市戰略的有序推進〔12〕。但是該文獻僅僅對川陜革命老區內9市中的1市進行研究，研究對象不夠全面。

二、川陜革命老區貧困現狀和旅游資源開發概況

（一）自然條件和行政區劃概況

川陜革命老區地理位置特殊，地形、地貌復雜，自然資源蘊藏量豐富，區域內不同行政區劃之間的經濟發展情況、社會結構相近。川陜革命老區所涉及的“兩省一市”的行政區劃之間進行有效合作，并定名為“秦巴山集中連片特殊困難地區”重要組成部分〔13〕。主要的合作項目集中在跨界地區的基礎設施建設方面，已經存在多年合作經驗，正逐步形成一個社會經濟協同發展的平臺。

川陜革命老區西起青藏高原東緣，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。川陜革命老區集革命老區、大型水庫庫區和自然災害易發多發區于一體，內部差異大、致貧因素復雜，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中涉及省份眾多的連片特困地區。氣候類型多樣，垂直變化顯著，有北亞熱帶海洋性氣候、亞熱帶-暖溫帶過渡性季風氣候和暖溫帶大陸性季風氣候，年均降水量450～1 300毫米。地跨長江、黃河兩大流域，是漢江、丹江、洛河等河流的發源地，水系發達，徑流資源豐富，森林覆蓋率達53%，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。生物質原材料品種多樣，蘊藏量大，極具開發潛力。

（二）經濟發展現狀

川陜革命老區涵蓋“兩省一市”的9個地級市68個縣（市、區），涉及面積15.7萬平方千米，戶籍人口3 636萬人，農村人口2 567萬人，貧困人口323.4萬人。大多數貧困人口由多重因素疊加導致，脫貧難度大，異地搬遷人口數量龐大?；A設施建設相對滯后，川陜革命老區的核心區域的鐵路和高速公路覆蓋率低，大多數地級市未通高鐵，區域內完整的高速公路網還未形成。川陜革命老區自身發展能力相對較弱，人均GDP不到全國平均水平的47%，川陜革命老區核心地區巴中市的人均GDP約占全國平均水平的30%。生產要素的聚集能力較弱，現代物流和信息產業發展滯后，第三產業的比重遠遠低于全國平均水平。老區內的城鎮化率約為50%，低于全國平均水平。公共服務能力較差，區域內人均教育、文化和醫療等公共服務支出約占全國平均水平的60%，區域內農村的主要勞動力為半文盲的比重高。同時，川陜革命老區地處地質災害多發地段，生態環境脆弱，自然災害頻發，自然生態環境保護的任務重、壓力大。

川陜革命老區社會經濟發展的整體水平較弱，基礎設施建設和公共服務能力較差，2018年川陜革命老區9市的人均GDP為38 077元，約占全國平均水平的59%，這表明川陜革命老區的社會經濟發展速度和規模都低于全國平均水平。城鎮人均可支配收入為29 484.78元，約占全國平均水平的75.1%。農村人均可支配收入為12 346.22元，約占全國平均水平的84.5%。由此可見，川陜革命老區的城鎮或農村居民的人均可支配收入都遠低于全國平均水平。川陜革命老區社會經濟發展增速為10.1%，低于全國平均水平（10.9%），說明其社會經濟發展乏力。川陜革命老區教育衛生支出約占財政支出的26.36%，低于全國平均水平（28.3%），說明教育受到社會經濟發展水平影響較大。社會保障支出比例約占14.01%，高于周邊地區，略低于全國平均水平，說明川陜革命老區較為重視社會保障等民生領域的投入。川陜革命老區第三產業比重約為41.43%，低于全國平均水平（53.1%），說明川陜革命老區產業結構不合理，經濟相對落后。川陜革命老區的城鎮化率約為48.23%，低于全國平均水平（59.58%），區域內城鎮人口的生活質量和社會保障方面不盡人意（詳見表1）。

表1 2018年川陜革命老區社會經濟發展水平

（三）旅游資源開發概況

川陜革命老區的自然、人文旅游資源豐富，開發潛力大。但是，旅游資源的開發程度低，相關的配套設施落后，旅游產業鏈不完整，旅游資源優勢無法轉化為社會經濟優勢。近年來實施的《全國主體功能區規劃》《關于下發集中連片特殊困難地區分縣名單的通知》《川陜革命老區振興發展規劃》等規范性文件，明確提出要大力發展川陜革命老區的旅游產業，將旅游產業作為區域內重點發展的產業之一?！洞兏锩蠀^振興發展規劃》中明確規定：“大力保護和深入開發利用豐富多樣的旅游資源，著力發展山水生態游、歷史文化游和紅色旅游，加強旅游基礎設施建設，延伸旅游產業鏈條，推動文化產業與旅游產業整合發展，推進旅游業轉型升級，密切區域旅游協作，提高旅游綜合效益，建設國內外具有重大影響力的生態與文化綜合旅游區。”〔14〕該規劃中第四章第四節還專門對川陜革命老區旅游景區、旅游線路、基礎設施建設、旅游接待能力等方面進行規定。

川陜革命老區旅游資源開發應當依托紅色旅游資源、重要歷史文化、國家風景名勝區古跡等旅游資源，同時，要以古巴國文化、三國文化、古蜀道等為開發重點，大力發展生態、歷史、紅色旅游及鄉村旅游，構建秦巴山區獨具特色的“三大旅游區”（詳見表2）。統籌川陜革命老區的區域社會經濟發展與旅游資源開發，加強區域內各行政區劃之間的旅游線路連接和旅游資源開發的區域合作，增強川陜革命老區旅游產業發展的整體活力和競爭力。

表2 川陜革命老區三大旅游區

三、川陜革命老區推行旅游資源開發的優勢與劣勢

（一）旅游資源開發的優勢

1.區位優勢明顯

川陜革命老區地處我國中部，是漢江、嘉陵江等水系的發源地，是一條特別重要的地理帶，橫貫我國中西部，也是連接南北方的紐帶，涵蓋四川省、重慶市、陜西省三個?。ㄊ校椛浞秶鷱V。共涵蓋“兩省一市”的68個縣（市、區），20世紀末21世紀初期，我國的經濟中心逐步轉向中西部地區，特別是2011年中共中央辦公廳頒布實施的《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、2010年國務院頒布實施的《全國主體功能區規劃》以及國務院頒布實施的《促進中部地區崛起規劃（2016—2025）》《川陜革命老區振興發展規劃》等規范性文件，進一步加速了川陜革命老區社會經濟的發展。進入21世紀以來，我國的經濟發展呈現逐步向西流向的趨勢，在國家政策的引導下川陜革命老區扮演著承東啟西的角色，隨著成渝雙城經濟區、長江經濟帶、漢江生態經濟帶、陸上絲綢之路等國家戰略的實施，川陜革命老區可以發揮東承、西進、北上、南拓等作用。

2.交通優勢明顯

為了進一步突破交通因素對川陜革命老區社會經濟發展的制約，解決交通運輸骨干網絡不完善、綜合交通運輸網絡化程度低等問題，突破川陜革命老區社會經濟發展的交通制約瓶頸，改善區域社會經濟的發展環境。近年來中央加大對川陜革命老區的交通建設投入力度，加快區域內綜合交通運輸體系的建設，最大限度地發揮川陜革命老區連接南北、溝通東西的地理優勢。構建連通成渝雙城經濟區、長江經濟帶、漢江生態經濟帶等地區的對外通道，加快高速鐵路、高速公路建設，加強對區域內跨省市鐵路、公路的擴能改造，規劃建設以普路為基礎，高速公路、鐵路為骨干，以水路、民航為輔的立體綜合交通網絡，重點交通項目的建設，推進各個區域之間的協調發展（詳見表3）。

表3 川陜革命老區重點交通項目建設

3.旅游資源亟待挖掘

川陜革命老區涉及9個地級市旅游產業的發展，與成都、重慶、西安旅游發達城市差距較大，產業發展相對落后，自身的資源優勢沒能有效地轉化為社會經濟優勢。詳見圖1、圖2。

圖1 2015—2018年川陜革命老區9市旅游收入統計/億元

圖2 2015—2018年川陜革命老區9市與成都市、西安市、重慶市旅游收入情況比較/億元

從博弈論的角度來看，不同市場主體在彼此溝通的前提條件下，進行協作發展能夠有效地降低摩擦成本，從而最終實現經濟學中提到的“外部經濟性”〔15〕，實現市場主體或者利益相關方的“共贏”。京津冀地區、長三角地區、珠三角地區的旅游合作，證明了旅游合作能夠進一步實現旅游產業的“外部經濟性”。因此，只有對川陜革命老區9個地級市的旅游資源進行優化整合，才能實現市場主體之間的共贏。要充分研究川陜革命老區旅游資源的功能互補問題，確立川陜革命老區旅游資源整合整體方向和思路等，使得不同區域之間的旅游資源能夠優勢互補、協作發展，進一步挖掘現有的旅游資源，重點打造特色旅游品牌，最終形成具有川陜革命老區特色的旅游產品和具有一定影響力的品牌形象，推動川陜革命老區旅游資源的健康可持續發展。

4.廣闊的客源目標市場和潛在的客源市場

川陜革命老區的旅游資源具有一定的目標客源市場和潛在的客源市場基礎，川陜革命老區9個地級市旅游人次統計（詳見圖3、圖4）。

圖3 2015—2018年川陜革命老區9市旅游人數情況/萬人次

圖4 2015—2018年川陜革命老區9市與成都市、西安市、重慶市旅游人數比較/億人次

最新的調查研究顯示，目前我國城鎮居民的旅游出行市場與市場半徑的遠近成負相關，即距離旅游市場半徑越遠，出行的人次越少，旅游市場的半徑越近，出行的人次越多。約85%的城鎮居民選擇出行的旅游市場都在500千米以內，在距離城市1 500千米之外的約占3%。依據旅游客源市場半徑的衰減原理，通過客源市場的旅游半徑和距離進行分析，對川陜革命老區的旅游資源市場進行了劃定。

旅游客源市場吸收半徑計算公式：

式中，G表示旅游目的市場的吸引半徑，Xi為游客比重，di為目的旅游市場與客源地旅游市場之間的距離。n為客源地的數量。G越大表明目的旅游市場的輻射范圍越廣，吸引力越大。依據有關的數據資料得知，川陜革命老區旅游客源市場的吸引半徑為900千米，川陜革命老區山區的旅游市場吸引半徑大，輻射范圍廣，對游客的吸引力較大。

針對旅游目的市場和旅游客源市場的計算，先計算出旅游目的市場和旅游客源市場之間的直線距離，再根據不同的交通出行情況乘以不同的權數，根據距離和修正權數計算出最終的旅游距離，進而判斷旅游發展狀況（詳見表4）。

表4 旅游距離與川陜革命老區旅游狀況

通過對旅游客源市場吸收半徑進行計算，可以將川陜革命老區旅游客源市場分為三個等級。一級旅游市場主要包括綿陽市、南充市、達州市、廣元市、巴中市、漢中市、安康市、寶雞市、商洛市等，短線旅游，而“十一黃金周”等假日旅游成為最為理想的選擇。二級旅游市場主要包括成都市、西安市、重慶市、武漢市、鄭州市等，這些地區旅游的距離適中，而時間、費用等也相對適中，應當加大宣傳、打造精品和特色旅游路線，拓展游客市場。三級旅游市場主要包括貴陽市、長沙市、蘭州市、昆明市、銀川市、太原市、石家莊市等，隨著近些年社會經濟的發展，居民收入的增加，長途旅游逐步成為游客的主要選擇，因此，川陜革命老區應當著力發展特色旅游品牌，提高區域內旅游資源的吸引力和影響力，進一步改善區域內的交通條件，增強對發達地區游客的吸引力。

（二）旅游資源開發的劣勢

1.旅游資源開發的基礎設施滯后

經過近些年《川陜革命老區振興發展規劃》等一系列戰略部署的落實，川陜革命老區的基礎設施得到了一定程度的改善，廣大農村地區基本實現了村村通硬化路，但地理位置相對較偏僻，整個川陜革命老區內的區域通達度較差。很多連接特色旅游景點的公路標準低，對于自駕游的出行缺乏有效的指示標識。旅游道路的建設沒有完全考慮與旅游景區的一致性，提供的旅游咨詢服務質量較差，難以滿足旅客的需求。此外，旅游景區或旅游沿線的4G、5G基站建設滯后，不能有效滿足游客對于優質高效便捷網絡服務的需求。旅游景區、農家樂、賓館、酒店等數量、服務質量等難以滿足游客的個性化需要。對于游客而言只能進行簡單的觀光旅游，很難停留進行鄉風民俗的親身體驗。旅游基礎設施建設的滯后，不僅僅影響旅游者的旅游感受，對于旅游景區的知名度和影響力也很大。

2.旅游資源開發的理念和管理制度落后

雖然川陜革命老區內的各級地方政府對于旅游帶動地方社會經濟發展給予極高的期望，但是理念和管理制度的落后導致很難達到其預期。第一，川陜革命老區內還存在很多特色鮮明的自然和人文景觀未得到相關部門的重視，對于區域內獨有的民間藝術或手工藝的重視程度不夠，特別是對于旅游景區的宣傳力度還不夠。在整個旅游資源開發過程中，老百姓和各級干部存在“等”“靠”“要”等消極懈怠思想〔16〕。對于習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”綠色生態環保發展理念的領會和貫徹力度不夠，區域內的生態環境沒有得到根本性好轉。對于旅游景區的管理存在“多頭管理”“職能交叉重疊”〔17〕的現象，很難實現旅游景區的統一規劃，進而影響整個旅游景區品牌形象的打造。對于旅游從業人員沒有建立完善的培訓機制，缺乏高素質的旅游管理人才和團隊，也缺乏合格的服務人員，這些現象都不利于川陜革命老區開展旅游資源開發。

四、川陜革命老區旅游資源開發的建議

（一）明確旅游產業的發展定位和目標

將川陜革命老區旅游產業定位為川陜革命老區社會經濟發展或脫貧奔小康的重點支柱產業，成為區域內旅游發展的龍頭產業，在整個地區旅游產業的發展中起著鏈接作用。本著發展生態、綠色、紅色旅游，拓寬市場，形成旅游資源開發產業鏈的理念，融入周邊地區和國內旅游體系，對接國外旅游體系。形成完善的旅游產業發展體系，實現旅游資源開發、脫貧奔小康及社會經濟結構優化升級〔18〕，實現旅游資源開發產業的快速發展和區域內社會經濟的全面發展。

（二）整合現有的旅游資源，構建完整的旅游資源開發網絡體系

川陜革命老區應當建立旅游景區、企業、餐飲服務、交通運輸、法律、信息、物流等相應的旅游配套體系以及旅游行業協會等中介組織構成的完整的旅游資源開發網絡體系。區域內不同地區的旅游資源開發具有其獨有的特性，應當盡可能地突破行政區劃的限制，加大區域內旅游資源的整合。通過資金、技術等生產要素的流通，增強旅游產業的整合，實現不同行政區劃之間旅游資源的互動，立足川陜革命老區旅游資源的整合開發，協同解決區域內旅游資源整合面臨的問題，加強區域合作，進行旅游資源開發利用的合理規劃配置，促進川陜革命老區旅游資源開發產業的綠色健康發展，提高區域內旅游資源開發的整體競爭力和影響力。

（三）加大旅游資源政策的支持力度

積極鼓勵川陜革命老區內旅游資源開發企業跨地區、跨城市經營，跨地區設立分支機構，允許通過組團的方式將游客直接送入景區〔19〕。積極鼓勵風險共擔和利益共享的大型旅游資源開發集團和服務組織。允許區域內游客車輛的跨地區運營，對區域內的旅游資源開發車輛給予綠色通行權，建立川陜革命老區9個地級市的無障礙旅游資源開發快速通道。打破現有行政區劃的制約，整頓現有的旅游市場秩序，建立跨地區聯合旅游執法和投訴機制，嚴厲打擊違法經營的旅游企業，為區域內不同行政區劃之間的旅游企業搭建公平的競爭平臺。此外，9個地級市的旅游企業之間應當形成相互協助的長效機制。努力將川陜革命老區打造成無市場、政府、交通、服務阻礙的有機整體，形成政策合理、服務高效的統一旅游市場。

（四）聯合開發特色旅游線路、品牌，進行旅游品牌聯合宣傳

聯合打造川陜革命老區旅游資源開發精品路線和旅游產品，建立區域內統一的旅游資源開發標準體系，統一印制宣傳手冊和材料，利用各種媒體平臺進行川陜革命老區旅游資源開發品牌宣傳，樹立川陜革命老區旅游資源開發的整體形象。印制川陜革命老區旅游地圖和手冊，聯合舉辦旅游資源開發文化節，加快實施川陜革命老區旅游資源優化重組戰略，積極吸引社會資本參與川陜革命老區旅游資源開發，編制川陜革命老區旅游資源開發發展規劃，有重點地打造具有川陜革命老區特色的旅游資源開發路線。如重點打造川陜革命老區紅色旅游景區、川陜革命老區生態旅游景區、川陜革命老區歷史文化景區三大重點旅游區〔20〕。

（五）挖掘旅游資源的文化內涵，加大對旅游資源的保護

無論是自然資源、文化資源，在開發利用的過程中都應當盡量挖掘其歷史、藝術等文化內涵，缺乏文化內涵的旅游資源缺乏生命力，將無法永續發展〔21〕。人文景觀在開發利用時，應當注重對其原貌的保護，盡量將對其開發利用時的損害降到最低。而針對自然景觀的開發和利用，應當在開發利用之前就做好環境風險評估，自然景觀的開發不能夠破壞原有的自然生態環境。如《秦巴山片區旅游發展規劃》和《川陜革命老區振興發展規劃》中規定“巴中市米倉山、光霧山-諾水河、空山天盆、神門，廣元鼓城山-七里峽等生態旅游區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞”。對于一些緩沖區、過渡區應當禁止旅游資源開發，同時，進行實時的環境監測，實行嚴格的旅游環境監管控制，如制定生態環境容量，進行游客接待控制，分時段、分季節對游客數量進行人為的調節和控制。

（六）加強旅游資源的品牌建設，提升旅游資源開發產品的整體形象

應當依據川陜革命老區不同行政區劃內的人文、地貌等特點，整合各種人文資源、自然資源、地貌資源、地質資源等，優化川陜革命老區扶貧旅游服務系統，增強區域內旅游資源的核心競爭力，樹立川陜革命老區旅游資源開發品牌的形象。打通與周邊地區旅游景區的聯系，整合9個地級市的旅游資源，建立以世界文化遺產、重要歷史文化古跡等為依托，以兩漢三國文化、古巴國文化、古蜀道文化等為重點，大力發展綠色生態、歷史文化、紅色旅游、鄉村旅游的大型旅游圈。打響集“秦漢風情、古巴國文化”于一體的川陜革命老區旅游資源開發品牌，塑造“國內知名、國際有影響力”旅游品牌，加大旅游品牌的推廣力度，通過各種傳統媒體和新媒體平臺來宣傳川陜革命老區旅游品牌，擴大川陜革命老區旅游品牌的影響力，提升整個川陜革命老區旅游品牌的質量和吸引力，將區域內的扶貧旅游資源優勢轉化為社會經濟優勢，帶動區域內居民實現脫貧奔小康目標。