中小學教育懲戒的合理性及有效實施

楊佳云，劉曉巍

（大理大學教師教育學院，云南大理 671003）

在以學生為本，法律明確規定不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的教育背景下，“體罰”成為教師教育管理中不可觸碰的高壓線。由于當前對“體罰”和“懲戒”的界定尚不清晰，導致很多學校缺乏可行的懲戒細則；教師難以掌握懲戒尺度；家長往往將“教育懲戒”與“體罰”相提并論，過分擔心孩子在學校受到體罰；社會上一些不良媒體更是時刻盯著教師的一舉一動，伺機爆出“體罰”的新聞博取眼球。面對多方的壓力，教師在實施教育懲戒時不免瞻前顧后、畏手畏腳，導致懲戒結果達不到預期。有的教師甚至本著“多一事不如少一事”的態度，對學生采取聽之任之的放手教育，放棄了教育過程中的懲戒手段。但是，教育實踐告訴我們，教育離不開懲戒，懲戒是教育不可避免的問題，懲戒教育有其存在的合理性。

一、懲戒的內涵

“懲戒”是一種廣泛應用的管理手段，“懲”即懲罰、懲處；“戒”即警戒、防止。“懲”是“戒”的一種手段，“戒”是“懲”的最終目的。懲戒是對違法、違規、違反特定義務的不當行為（偏差行為）進行的一種否定性評價〔1〕?！敖洹钡倪^程具有教育價值。從法律上說，懲戒也不同于體罰，懲戒具有合法性。懲戒教育作為一種教育方式，出發點在于對學生的關懷，目的在于促進學生的發展，因此懲戒教育與賞識教育之間并不矛盾，二者相互統一相互促進。

（一）懲戒目的在于教育性，不在于懲罰性

從概念上看，“教育懲戒”是指在不損害學生人格和身心健康的前提下，針對學生的失范行為，采取合理的懲罰手段來對學生施加教育影響，以盡量減少或不再出現要“戒”的行為。體罰是以暴力手段造成學生身體或心理痛苦，導致學生身體受到損害的侵權行為。因此體罰必須訴諸暴力，表現為直接的身體指向，如罰站、罰跑、罰跪、罰蹲、面壁罰站、罰體力勞動、用東西故意砸學生等〔2〕。《中小學教師職業道德修養》中指出：體罰是對學生身體的懲罰，變相體罰則是不直接對學生人身訴諸拳腳和工具，以各種借口間接地對學生進行體罰。由于當前法律對何為體罰或變相體罰，何為教育懲戒，二者的差別和界限如何把握缺少清晰明確的規定，進而導致包含一定處罰成分的懲戒一概內含于體罰范疇〔3〕。但是，從實質上來說，懲戒與體罰、變相體罰有著本質的區別。

從教育性上看，教育懲戒是通過使用恰當的懲罰方式讓學生真正認識到錯誤，并且能發自內心自覺自愿地改正，日后不再犯類似的錯誤，以此達到“戒”的目的。正如夸美紐斯在《大教學論》中提到：犯了過錯的人應當受到懲罰，但是他們之所以應受懲罰，不是由于他們犯了過錯，而是要使他們日后不去再犯〔4〕。懲戒強調學生的主動性，要求學生通過承擔失范行為帶來的后果，從內心受到啟發教育，主動認識到錯誤和改正錯誤。而體罰、變相體罰只是對失范行為的一種制裁措施，目的在于通過使學生身心遭受痛苦，從而畏懼懲罰不敢再犯錯誤，并不強調學生是否真正認識到自身的錯誤，也就不存在教育性。

（二）懲戒方式在于合法性，不在于非法性

懲戒與體罰、變相體罰的區別在于，懲戒的出發點、目的、手段都具有合法性，而體罰、變相體罰則完全屬于違法行為。從2019年教育部下發的《中小學教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》來看，作為一種合法的教育管理手段，教育懲戒的實施將會越來越法治化。

首先，我國現行的《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律規定禁止體罰和變相體罰學生，但是并未禁止教育懲戒。相反，《中華人民共和國教育法》第二十九條規定：“學校及其他教育機構具有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利”；《中華人民共和國教師法》第八條規定：“教師有義務制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象”?！吨行W教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》提到“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權”。從相關法律規定中可看出，教育懲戒是一種合法的教育方式；教育懲戒權也是教師的合法職權。

其次，從國外一些經驗上看，教育懲戒的實施離不開完整的法律體系。當前，很多國家在學校教育中都保留著學校懲戒權。例如美國一些州明確規定了教師懲戒權的范圍和限定，有20多個州的法律都明確規定了學校可以對學生實施體罰，同時規定了嚴格的實施細則和條件〔5〕48-49。英國《2006教育與督學法》新增了教師懲戒權，先后出臺《教學的重要性：2010年學校白皮書》《學校行為與懲戒：給校長和學校員工的建議》來明確教育懲戒權主體之間的關系，規范懲戒行為，明確懲戒手段〔6〕。新加坡《處理學生紀律問題的指導原則》指出新加坡所有中小學都可以處罰學生，同時對懲戒做出了具體的規定，這些規定為新加坡的教育懲戒提供了充分的法律依據，讓教育懲戒有章可循〔6〕。通過觀察這些國家的教育懲戒經驗不難發現，他們有關教育懲戒的法律規定已經十分詳盡具體，有了法律的支撐，才能最大程度地保證懲戒的合法性，減少懲戒的非法性以及懲戒行為所帶來的爭議性，保護學生和教師的合法權益。

（三）懲戒效果在于統一性，不在于對立性

當前懲戒教育與賞識教育之所以存在對立的局面，很大程度源于人們將懲戒和體罰等同起來，認為所有的懲戒教育都是以體罰為手段以此損害學生的身心健康。在上述論述中認為懲戒不同于懲罰，懲罰教育注重“懲”而懲戒教育注重“戒”，二者的概念、性質和目的都不相同，在教育實踐中，懲罰教育和賞識教育確實具有對立關系，但是懲戒教育與賞識教育不存在對立關系。

首先，無論是賞識教育還是懲戒教育最終目的都在于促進學生的發展。賞識教育所秉持的理念是“人性化”和“人文化”，讓學生在贊揚和肯定中收獲自信，獲得前進的動力。即便學生犯了錯也要從錯誤中找到積極的因素給予賞識，通過正向強化減少學生的錯誤行為，增加積極行為的出現。但是，現實是并不是所有學生身上發生的行為都是值得賞識和提倡的，當學生展現出良好行為時，教師應當對其進行正向的鼓勵和賞識；但當學生身上發生不利于其身心發展甚至損害他人利益的危害性行為時，如果教師還一味給予學生鼓勵賞識，那學生就無法真正認識到自身的錯誤，甚至屢教不改。這種情況下，教師有必要采取相應懲戒措施，否定和約束學生的失范行為，幫助學生發展。

其次，賞識和懲戒作為兩種強化方式，二者相輔相成相互統一。從一定意義上說，賞識教育是一種正強化，目的是通過賞識和鼓勵來增加學生良好行為，而教育懲戒是一種負強化，目的是使用懲戒手段來減少學生不良行為的出現。二者的目的是一致的，都是為了規范學生的行為，促進學生的發展。

最后，當我們用賞識教育對某一學生的良好行為進行肯定和贊賞時,會不會導致其他做了相同的事情卻未受到肯定的學生心理上產生一定的挫敗感和失落感，這是否是一種無意的“懲戒”？同樣，當我們懲戒某一學生的失范行為時，會不會造成其他犯過同樣錯誤而未受到懲戒的學生產生僥幸甚至慶幸的心理，反而激發了他們再次挑戰規則的逆反行為，這是否是一種無意的“賞識”？〔5〕8因此，懲戒教育和賞識教育并不是矛盾關系，無論是“懲戒”還是“賞識”，其出發點是一致的，都是出于對學生的關懷和愛護；目的都是為了學生身心健康發展。二者都是教育教學管理中不可缺少的部分。因此，我們應當采用辯證統一的態度對待這兩種教育方式。

二、中小學教育懲戒的現實需求

雖然教育懲戒的實施具有復雜性和爭議性，但是當前的教育現實不斷告訴我們教育懲戒在教育教學中不可或缺，它在教育實踐中的價值和重要性正得到越來越多的認可。

（一）教師的職業要求

教書育人是教師的職責和使命，教師的工作除了傳授知識還要幫助學生養成良好的行為習慣，塑造良好人格。因此，當學生出現失范行為時，規范學生的不良行為既是教師的權利也是教師的義務。

首先，實施教育懲戒是教師的權利和職責?！吨行W教師實施教育懲戒規則（征求意見稿）》中指出：“教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權?！薄吨行W班主任工作規定》第十六條明確規定：“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利?！蓖ㄟ^調查發現，教師實施懲戒的原因主要源于兩個方面，一是學生違紀，二是學生成績不良。孫喜杰在碩士論文《小學教師懲戒權運用的問題、成因及對策研究》中，發現教師懲戒權行使的主要原因是學生未完成規定的學習任務和違反學校的日常行為規范，占比分別達到68%和58%〔7〕。隆昌霞在碩士論文《小學教育懲戒問題調查研究》中，調查發現教師實施教育懲戒最主要的目的就是培養學生良好的行為習慣和幫助學生養成良好的學習習慣，占比分別達到86%和83%〔8〕。在中小學教育教學中，學生出現違紀行為或是學業懈怠都是不可避免的教育現象，教師作為教育教學活動的組織者和管理者，有責任采取適當的教育措施，規范學生的行為，促進學生形成良好的行為規范，保證教育教學秩序的有序開展。

其次，教育懲戒是保障教師威信的重要手段?！巴拧笔侵敢粋€人在其他人心中的威望和信譽，威信具有無形的影響力、震懾力和約束力。馬卡連科說過：“威信本身的含義在于它并不需要任何論證，他是年長者毋庸置疑的尊嚴，是年長者在純潔的孩子心目中的力量和價值?！苯處熗偶唇處煹耐托抛u，教師威信具有教育影響力，是可以約束、規范學生心理發展和行為處事的無形的力量。教育懲戒在一定程度上可以體現教師的權威，樹立教師的威信。

（二）學生的成長需要

中小學生是具有主觀能動性的個體，正處于不斷學習不斷發展的過程中，該階段的學生心智尚未成熟，還未形成穩定的道德觀和價值觀，面對外界的影響，往往不能做出正確的是非判斷，產生錯誤的觀念和失范行為。因此，在把握好懲戒度的前提下，適當地實施教育懲戒能幫助學生及時發現錯誤，引導學生形成正確的道德觀和是非觀，幫助學生塑造健全的人格。

首先，適當的教育懲戒有助于學生形成堅強的性格。隨著社會的發展，尤其是“獨生子女”一代的誕生，讓孩子成了一個家庭最重要的組成部分。很多孩子從小在優越的環境中成長，心理承受能力弱，遇到困難和挫折就悲觀失望，甚至出現極端傷害行為。在教育實踐中，適當的教育懲戒能教會學生直面自己的錯誤，接受失范行為帶來的挫折，這個過程能夠提高學生的心理承受能力和對抗挫折的能力，同時培養了學生的責任感和尊嚴感，磨練了學生的意志品質，幫助學生形成堅強的性格。

其次，合理的教育懲戒促進學生的社會化發展。教育懲戒有助于學生樹立規則意識和法律意識。當前我們對學校教育的定義是：“學校教育是根據一定的社會和階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者身心施加影響，把他們培養成為一定社會或階級所需要的人的活動?！爆F代社會是一個法治社會，遵紀守法是每個公民的義務，因此學校有義務培養學生的法律意識，確立起學生對法律的敬畏感。教育懲戒作為一種管理手段，沒有賦予規則權威，但是能防止規則喪失權威，通過教育懲戒培養學生的規則意識，教會學生對規則保持敬畏。這樣，學生走上社會之后才能更好地遵守社會規范，做遵紀守法的合格公民。

最后，教育懲戒是學生通過“他律”走向“自律”的過程〔5〕36。教育懲戒的目的是通過“懲”使學生充分認識到錯誤，從而自愿“戒”除錯誤觀念和行為，并且引以為戒、嚴于律己，今后不再出現類似的失范行為。這個過程是學生通過“他律”走向“自律”的過程，學生有了自律性，在今后的成長發展中他才會有更強大的自我控制能力和堅強的意志力，能夠堅定立場，不輕易被外界迷惑。

（三）學校的管理需要

在我國，學校對學生的管理活動是在教育行政機關授權下組織管理的，因此學校具有一定的行政管理職能，教師教育懲戒則表現為學校和學生間“以權力服從為基本原則、以領導和被領導的行政管理為主要內容的學校行政關系”〔9〕。

首先，學校制度化管理與教育懲戒相互促進。學校作為管理者有權力制定相關的規章制度來規范學生的行為，詳盡的規章制度不僅能提升學校的管理水平和管理效率，而且在教育懲戒方面能為學校和教師懲戒提供依據，規范懲戒行為。另一方面，教育懲戒作為一種重要的教育管理手段，也應當被學?！爸贫然焙汀靶１净?，這樣才能最大程度地發揮教育懲戒在學校管理中的重要作用。

其次，適當的懲戒有利于維護學校管理的強制性和權威性。學校從學生入學開始便要求學生遵守紀律，如果違反紀律就要接受相應的懲罰，因此學校管理具有一定的強制性。教育懲戒作為一種負強化具有一定強制性，一定程度上，教育懲戒的實施能體現出學校嚴肅、嚴厲的管理態度。因此，適當的懲戒除了能減少學生失范行為的發生，也有利于維護學校的權威。

最后，展望學校管理的發展趨勢，學校管理將越來越科學化、人性化。教育懲戒作為一種教育方式，能優化學校管理，促進學生社會化，提高學生抗壓、抗挫能力，促進學生人格發展。綜上，教育懲戒對學校管理具有重要意義，是學校管理的需要。

三、中小學教育懲戒的有效實施

教育懲戒的有效實施離不開多方面的協同保障，首先需要法律法規、校紀校規的進一步完善；其次需要教師、學生、家長等行為主體對教育懲戒有正確的認知，在實施懲戒的過程中相互配合，形成合力，促進教育懲戒有效實施。

（一）提供法律保障，讓懲戒“有法可依”

從法理上來看，我國教師的懲戒權目前只是推定，而不是規定，因而教育懲戒屬于教師的“應有權力”，而不是“實有權力”。教師懲戒權的性質是關涉保障教師正常教育權利以及維護學生權利的核心問題〔10〕。國內學者的研究表明，教師教育懲戒權在沒有得到保障的同時，部分教師存在過度懲罰和體罰的現象〔11〕。因此為保障教育懲戒的有效實施，法律應當將教育懲戒納入教師和學校的實權范疇，明確教育懲戒在法律層面的可行性，保障教師的懲戒權力以及行使懲戒權的正當性和合法性，使教師有法可依。

首先，從法律層面明確界定教育懲戒的性質，相關法律程序和監督機構，嚴格區分“教育懲戒”和“體罰”“變相體罰”的邊界〔12〕。這樣教師在實施教育懲戒的過程中才能更好地把握懲戒程度，避免體罰行為的發生。還應當從法律上規范教師的懲戒動機；動機是否合理是區分懲戒與體罰的重要因素，有必要從源頭上遏制不正當的懲戒動機。從減少懲戒爭議的角度，法律應明確規定懲戒的條件、形式、范圍等，包括不同的失范行為所對應的懲戒方式，不同的危害程度所對應的懲戒程度，懲戒范圍等等。

其次，完善教育懲戒的法律監督機制，既然賦予教師和學校教育懲戒權，就必須加強相關的法律監督，例如明確懲戒監督機構，確立政府行政監督機構，成立學校懲戒監督管理委員會等。學?；蚪處熢趯嵤┙逃龖徒鋾r，確保有監督人員在場，嚴格監督懲戒動機、懲戒程度、懲戒方式和懲戒范圍，以確保學校和教師的懲戒行為不超出法律所允許的范疇。同時，做好懲戒記錄，在產生懲戒爭議時可向申訴機構提供公平公正的記錄材料。

最后，構建教育懲戒的申訴機制；申訴制度是一項保護教師、學生合法權益的行政救濟制度，因此，有必要設立獨立的教育行政申訴機構。例如設立校內申訴管理委員會，當學生或家長對教師懲戒不服時可提出申訴，申請管理委員會介入調查和處理，確保學生的合法權益不受侵害。在教師正當使用懲戒，卻受到家長或學生不合理抗議時，也可向申訴管理委員會提出申訴，以確保教師的自身權益不受侵害。

（二）完善校紀校規，讓懲戒“有理有據”

觀察英美等國家實施教育懲戒的相關經驗發現，無論英國還是美國，法律賦予學校和教師教育懲戒權的同時也要求學校制定教育懲戒的執行方案，并且將其公布，確保相關人員能夠了解其內容、程序等。這些經驗值得我們借鑒，除了上述的法律保障，學校作為教育教學活動的組織機構、教育懲戒的主體、教育懲戒的主要發生場所，有必要建立和完善具體的校紀校規，包括學生的日常行為規范、失范行為的教育懲戒細則等，為學生的行為立下規矩，為教師懲戒提供依據和方案。

首先，細化和完善《學生守則》?！秾W生守則》相當于一份“告知書”，提前告知學生和家長什么樣的行為屬于違紀行為，什么樣的行為屬于良好行為，有利于預防學生違紀行為的發生；同時《學生守則》也是一個標準和依據，是判定學生失范行為的標準，是教師實施教育懲戒的依據。因此，學校細化和完善《學生守則》是必要的。

其次，建立懲戒細則。學校應當本著教育的原則，廣泛聽取教師、家長、學生等懲戒相關人員的意見，以相關法律法規作為依據，結合現實情況制定詳細的校本教育懲戒細則。針對學生不同程度的違紀行為，制定相應的懲戒方案。方案應當明確懲戒主體、懲戒時間、懲戒手段、懲戒程度和懲戒量等。建立懲戒細則，一方面給懲戒活動做出正確指引，使懲戒程序更加規范化，促進教育懲戒向制度化發展。對于教師來說，有懲戒細則作支撐能有效提高教師的懲戒效率，幫助教師提升懲戒水平。

最后，明確懲戒程序。當前教育懲戒存在爭議的原因之一就是懲戒程序不夠規范，教育懲戒作為一種不得已而最后選擇的相對嚴厲的教育手段，實施程序應當要像法律那樣規范化，按照一定的程序執行。第一，教師應當充分調查學生的違紀情況，實事求是上報學校相關部門，由相關部門制定懲戒方案；第二，在實施一些嚴厲懲戒之前，應當告知學生家長，使家長充分了解懲戒程序，甚至要求家長參與懲戒過程，事后允許提出申辯意見；第三，懲戒的過程要有學校懲戒監督委員會參與，確保懲戒程序合理合法，懲戒過程公平公正。

（三）加強教師培訓，讓懲戒“恰如其分”

目前國內有學者調查發現很多教師在教育懲戒中面臨體罰與懲戒難以區分；懲戒手段單一導致教育目的達成度不高；懲戒得不到家長支持等問題〔13〕。因此，加強教師培訓，提升教師的懲戒能力和懲戒藝術是有必要的。

首先，強化教師法律意識。通過組織教師學習《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，幫助教師明確其該有的權利和義務，增強教師的法治觀念和法律意識。

其次，提高教師懲戒藝術。例如教師在懲戒學生時要注意說話的藝術，語言要讓學生愿意接受；要會把握懲戒度，遵守最小侵害原則，懲戒中將學生的利益侵害降到最低；要會選擇恰當的場合和時機，在不傷害學生身心的同時達到良好的懲戒效果；要善于和家長溝通，取得家長的理解和信任。

最后，加強教師職業道德建設，定期進行教師職業道德培訓，做好職業道德規范考核。幫助教師養成為人師表、關愛學生的良好品格。尤其在懲戒中，教師更要注重自身的道德修養，舉止得體，要本著關心愛護學生的原則公正合理懲戒，堅決杜絕情緒化懲戒、報復性懲戒等不良懲戒行為。

（四）加強家校溝通，讓懲戒“公開透明”

家長和教師作為學生的監護人和教育者，學校作為教育教學的主要場所，三者在教育懲戒問題上應當達成統一，相互理解和配合，合力推動教育懲戒有效實施，否則，單靠一方的力量是很難達到懲戒目的的。

首先，明確責任，避免責任轉嫁〔5〕98-104。在教育懲戒中，家校應當明確雙方的責任邊界；教師不能一味圖省事而將懲戒權轉嫁到家長身上，使家長疲于應付，甚至認為教師沒有敬業精神，造成雙方關系緊張；家長也要理清自己的角色和責任，一方面不能做“甩手掌柜”，對教師的懲戒不管不問，另一方面也不能過分“護短”，推卸孩子的責任，在孩子面前否定教師的懲戒教育，給教師的工作造成困擾。只有雙方都明確了各自的責任和角色，才能避免懲戒中責任推諉，才能更高效地實施教育懲戒。

其次，重視家長意見，邀請家長參與“懲戒細則”的制定。上述提到學校要建立“懲戒細則”。家長作為學生的監護人有必要參與到細則的制定中來，學校應當充分尊重和聽取家長的意見，共同協商制定懲戒辦法。這樣，家長對學校的懲戒方式、懲戒手段、懲戒量等就做到了心中有數，不會過分擔心孩子在學校會受到過量體罰。

再次，及時與家長溝通，取得家長的理解和配合。在嚴厲的教育懲戒中，教師應當提前通知家長，確保家長了解懲戒原因、懲戒手段和懲戒量，事先打消家長過度憂慮的情緒；甚至可邀請家長到場參與懲戒活動，獲取家長的理解和配合。

最后，做好家長懲戒培訓，分享懲戒經驗。教師作為教育工作者具備豐富的育人經驗，尤其是在教育懲戒方面，教師往往比家長有更專業的懲戒經驗和更客觀的懲戒立場，因此，學?？啥ㄆ陂_展經驗分享會，邀請優秀的教師做懲戒經驗的分享。這樣不僅加深了家校之間的溝通聯系，也有助于家長對教育懲戒樹立正確的認知，學習科學的懲戒技巧，能夠進一步配合教師的懲戒活動，雙方合力共同育人。

總之，教育懲戒作為一種特殊的教育管理手段，它的實施涉及法律法規、社會人文以及倫理道德的方方面面，因此，教育懲戒的有效實施還需要學校、教師、家庭、政府、社會等多方的協同努力。