高職院校黨務工作者“雙線”晉升激勵機制的探索

蔣建平，陳靜靜，徐利謀

（中山火炬職業技術學院 組織處，廣東 中山 528437）

高職院校的黨務工作者是基層黨建工作的中堅力量，基層黨建工作的落實與黨務工作者的層次和能力密切相關，黨務工作者的工作表現直接影響基層黨建的工作質量，因此，強化基層黨務工作者隊伍建設成為高職院校的必然選擇。中共中央組織部、中共教育部黨組印發了《高校黨建工作重點任務》的通知，其中指出，要配齊建強高校黨務工作隊伍，落實黨務干部職務職級“雙線”晉升等有關要求，健全保障激勵機制，使他們干事有動力、待遇有保障、發展有空間［1］，這為高職院校探索黨務工作者職務職級“雙線”晉升提供了政策依據。本文以中山火炬職業技術學院（以下簡稱火炬職院）為例，結合學校黨建工作的實際，分析黨務工作者“雙線”晉升的困局及其成因，探討構建高職院校黨務工作者“雙線”晉升的破局策略。

一、黨務工作者“雙線”晉升的困局

（一）黨務工作者隊伍建設管理體制不健全［2］

部分高職院校存在重業務、輕黨建的思想，在編制學校機構時，沒有設置專門的黨務工作崗位，專職黨務工作者數量不足，黨務工作者隊伍兼職化嚴重。黨支部書記一般由中層干部兼任，支委由行政管理人員或教師兼任，二級學院的組織員多數由行政秘書兼任，黨務工作屬于額外工作，在日常工作和黨務工作發生沖突時，經常將黨務工作排到最后，無法保證黨建工作的時間和精力。以火炬職院為例，兼職黨務工作者占比超過全部黨務工作者的90%，兼職黨務工作者多數以業務為重，擠壓黨建工作的時間。部分高職院校未針對黨務工作者制定相關的管理制度，黨務工作者職責不清晰，對黨務工作者的管理弱化，使得黨建工作質量不高。

（二）黨務工作者的學歷和職稱層次偏低

大多數高職院校重視基層黨組織的建設工作，能夠按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求，完成基層黨組織的架構設置和黨務工作者的配備，專兼職黨務工作者的隊伍規模龐大。以火炬職院為例，學校黨委設置了8個黨總支（直屬），23個黨支部，每個黨支部配備支部書記和支部委員，全校共有95名專兼職黨務工作者。但是，黨務工作者的數量不能代表戰斗力。高職院校黨務工作者的整體學歷結構和職稱層次不高，具有博士學位和高級職稱的黨務工作者較少，具有碩士學位或中級、初級職稱的黨務工作者占比超過80%，還有一部分黨務工作者不具有事業單位編制，距離高校建設專業化、職業化黨務工作者隊伍的要求仍存在較大差距［3］。

（三）黨務工作者的專業化水平不高

高職院校專兼職黨務工作者的專業背景差異很大，部分黨務工作者的專業背景與從事的黨務工作跨度較大，多數黨務工作者不具備黨建專業的背景［4］。以火炬職院為例，具有馬克思主義、思想政治教育背景的專職黨務工作者僅有5名，兼職黨務工作者均由具有其他專業背景的教師兼任，具有黨務工作專業背景黨務工作者的比例不超過10%。高職院校對黨務工作者隊伍的培養缺乏針對性，黨務工作者存在專業不對口、專業履職能力不足等情況，無法適應新時代黨建工作的要求。

（四）黨務工作者的職業發展渠道不暢

高職院校黨務工作者受自身專業研究方向及繁重日常工作的限制，缺少足夠的時間和精力開展持續深入的黨建項目研究，較難獲得省部級及以上黨建課題立項及發表高水平黨建研究論文的機會，在學術方面難以取得研究突破和業績成果，在職稱晉升方面也較難取得突破。另外，學校中層干部崗位和職稱數相對固定，一些能力突出、表現優秀的基層黨務工作者無法在職務方面獲得晉升。以火炬職院為例，5年內基層黨務工作者職務晉升3人，職稱晉升1人，“雙線”晉升的比例較小。基層黨務工作者的工作無法獲得肯定，極大地影響了其工作的積極性，導致部分基層黨組織黨建工作停滯，無法取得實效。

（五）黨務工作者的主觀能動性不高

部分黨務工作者認為學校不重視黨建工作，黨建是可有可無的工作，缺乏主觀能動性，抓黨建工作的思路不清、創新不足［5］。部分黨務工作者將日常的理論學習當成負擔，不主動學習，對黨建業務不熟悉。以火炬職院為例，通過問卷調查、個別訪談等方式了解到，對支部工作比較熟悉的黨務工作者的比例低于40%；對自己的職能職責不清楚的黨務工作者超過50%；少數黨務工作者對支部的基本情況完全不了解，甚至對支部黨員人數都不清楚；超過20%的黨務工作者不愿意繼續從事黨務工作。

二、黨務工作者“雙線”晉升不暢的原因

（一）對黨務工作者隊伍建設不夠重視

大多數高職院校對專兼職黨務工作者的隊伍建設重視不夠［6］，沒有將黨務工作者隊伍建設納入學校師資隊伍建設規劃，未制定專業化、職業化的黨務工作者隊伍建設措施，沒有承認黨務工作者的教師身份。同時，對新時代基層黨務工作者隊伍建設缺乏調查研究，思想政治工作沒有覆蓋黨務工作者，致使其黨建工作消極；對強化黨務工作者隊伍建設缺乏有效的政策支持、制度保障和約束機制，對黨務工作者管理和監督不嚴。

（二）黨務工作者“雙線”晉升標準缺位

國家層面提出探索黨務工作者“雙線”晉升激勵機制已有多年，但是尚未出臺具體的實施細則，對政策執行和落實情況沒有進行監督，各級職能機構也沒有建立健全黨務工作者績效考核制度和晉升評審的統一標準，大多數高職院校的黨務工作者和專職教師的職稱評審同系列、同標準，未制定黨務工作者職稱評審專項標準［7］。黨務工作者的考核管理和激勵約束機制尚不健全，在職務晉升方面未將黨務工作者的經歷作為重要條件指標。

（三）黨務工作者職業發展定位不明確

由于高職院校黨務工作者的專業背景與所從事的工作差距較大，受專業限制，黨建研究能力相對不足。高職院校尚未建立暢通的黨務工作者發展渠道，缺乏針對性、個性化的黨務工作業務培訓，使得部分黨務工作者對自身的發展缺乏明確認識，主動作為的動力不足，出現應付黨建工作的現象。另外，部分高職院校將黨務工作者列入管理人員隊伍，使其不具備申報職稱的資格，因此出現了職業倦怠的現象。

（四）黨務工作者教育培訓不夠系統

黨務工作者的教育培訓工作缺乏針對性和系統性，未針對不同層次的基層黨務工作者實施差異化培訓，培訓內容片面，不能形成體系，部分培訓內容與黨務工作無關，培訓效果不佳。教育培訓內容陳舊，與實際工作相脫節，致使黨務工作者對培訓內容毫無興趣。教育培訓形式單調，以授課、講座等為主，黨務工作者的參與度不高。

三、黨務工作者“雙線”晉升的破局策略

（一）加強對黨務工作者隊伍建設的認識

加強黨務工作者對隊伍建設的認識，提高政治站位，強化思想引導，提升黨務工作者隊伍的戰斗力。一是樹牢抓好黨建是最大政績的理念，突出黨的建設，以黨建為引領，提升基層黨務工作者的戰斗力，推動黨建工作不斷實現新的突破。二是根據基層黨建的需要，把黨務工作者的隊伍建設納入師資隊伍建設規劃中，站在師資隊伍整體結構優化的角度推動黨務工作者的隊伍建設。三是研究構建黨建與業務深度融合的機制，發揮黨務工作者的能動性，構建常態化黨建工作體系，確保黨建工作真正落到實處。

（二）強化黨務工作者崗位管理制度建設

構建系統化的黨務工作者崗位管理制度體系，明確黨務工作者的工作任務，提升政治素養，增強工作活力。一是高職院校要重視專業化、職業化黨務工作者隊伍的建設，制定專業化、梯隊化、年輕化的黨務工作者隊伍建設規劃，注重選拔高職稱、高學歷的專兼職黨務工作者，積極營造重視黨務工作者職業發展的良好氛圍。二是完善黨務工作者的管理制度，制定黨務工作者的責任清單和任務清單，明確目標責任和績效考核標準，堅持細化管理，做好黨建工作臺賬，黨建責任落實到人，確保工作任務落到實處。強化對黨務工作者的過程管理和績效考核，提高黨建考核在年度績效考核中的占比，將黨建工作的落實情況納入黨員干部述職述廉、民主評議黨員和干部選拔的過程中。

（三）構建系統化黨務工作者的培養體系

強化黨務工作者的思想教育，增強黨務工作者的思想定力和政治定力，把黨的政治紀律、政治規矩放在首位，遵循黨務工作者的職業發展規律，加大黨務工作者的培養力度，提高黨務工作者的整體素質，激發基層黨建的整體活力。一是構建系統化、菜單式的黨務工作者培訓體系，對不同層次、不同崗位的黨務工作者分類開展有針對性的培訓，實現黨建業務培訓與崗位工作的有機融合，著力培養黨務工作者的綜合業務能力。二是采取專題培訓班、專題知識講座、個人自學、技能競賽等方式，明確學習計劃、學習任務和學習時間，切實提高黨務工作者的政治理論和政策法規水平；每年集中組織1次黨務工作者讀書會和閱讀沙龍，組織黨員通過討論交流讀書感悟、日常工作心得，總結工作經驗，創新黨建工作方式。三是構建黨務工作者輪崗交流機制，注重選派優秀黨務工作者到重要崗位進行輪崗交流，不斷提高黨務工作者的綜合素質和工作效能，激發創業熱情。四是構建多層面、寬領域、精細化的黨務工作者掛職鍛煉體系，選派優秀黨務工作者在援疆援藏、鄉村振興等項目及上級黨群部門進行掛職鍛煉，著力提升黨務工作者的綜合素質和適應能力。

（四）完善黨務工作者的薪酬體系

構建“崗位津貼+工作量補貼+崗位績效”的黨務工作者薪酬體系，對黨務工作者的付出和成績予以肯定。一是實施崗位津貼制度，對行政部門兼職黨務工作者按照每月200元的標準發放崗位津貼，調動黨務工作者的工作積極性。二是實施教學工作量補貼制度，對專任教師兼職黨務工作者按照每年30學時的標準減免教學工作量，讓教師有充足的時間高質量地完成黨務工作。三是完善黨務工作者的績效考核機制，構建可操作、可量化的績效考核指標體系。采取集中測評、日常抽查和業績考評相結合的方式對黨務工作者進行考評，對于在集中測評或日常業務抽查中不合格的，或在部門黨建年度考核中“不合格”的黨務工作者，不得評優、評先和提拔。

（五）拓展黨務工作者“雙線”晉升的渠道

高職院校要落實黨務工作者“雙線”晉升制度，拓寬黨務工作者的職業發展路徑，加大黨務工作者的資源投放力度，激發黨務工作者的工作潛能和創新活力。一是完善黨務工作者的職稱評審制度，對黨務工作者單列指標、單設標準、單獨評審，重點考查黨務工作者的政治素質，充分考慮黨務工作者的專業背景和黨建業務，將其專業技術業績與黨務工作實績納入評審標準，拓展黨務工作者專業化的發展渠道。二是拓展黨務工作者的職務晉升渠道，在干部選拔過程中，優先選用黨務工作者，大力啟用黨建業績突出、能力出眾、群眾公認的黨務干部。三是實現黨務工作者與行政（或管理）崗位、教學崗位的轉化渠道，表現優秀的黨務工作者可以根據專業背景和工作經歷轉向其他教學管理崗位。

（六）健全黨務工作者隊伍建設保障機制

進一步完善黨建工作保障體系，加大在黨建工作經費和場地的投入力度，積極營造良好的工作氛圍。一是為黨務工作者開展黨建活動和黨建研究提供專項經費，保障基層黨組織黨建工作的需求。二是以黨員活動中心、黨建工作室為載體，為黨務工作者提供必要的場地，以保證黨建活動的有效開展。三是強化情感激勵，黨委和組織部門的領導干部要及時掌握基層黨務工作者隊伍的思想動態，建立黨務工作者聯系人制度，及時了解基層黨務工作者的心聲，為他們排憂解難。

高校黨務工作者隊伍建設，既是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要，又是落實中共中央組織部和中共教育部黨組及各級黨組織關于基層黨組織建設的需要，因此，必須建立健全高校黨務工作者培養、晉升機制，使他們明確崗位定位和崗位責任，在基層黨建工作中更好地發揮組織引領作用，促進高校黨建工作邁上新臺階。同時，不忘初心，不負期待，賡續前行，奮楫爭先。