加快發(fā)展功能農業(yè) 助力建設農業(yè)強國

文/ 趙其國 中國科學院院士

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，加快建設農業(yè)強國。這明確了新時代新征程上農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，為全國農業(yè)產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提出了更高的要求，作為一名農業(yè)科技人員，倍感振奮，深感責任重大。功能農業(yè)（Functional agriculture）作為一個戰(zhàn)略新興方向，自我提出以來的十五年間，已經初步取得一定成績，2019年11月28～29日舉辦的第669次香山科學會議上，專家們認為功能農業(yè)是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢，我國科學家推動下實現(xiàn)了從0到1的突破，即將進入從1到100的跨越式發(fā)展。因此，這一方向的發(fā)展對于農業(yè)強國建設將具有重要支撐意義。特別是，經過三年新冠疫情，人們對于加強自身免疫力的重要性越來越重視，這也從需求端要求加快發(fā)展功能農業(yè)。在此，我想簡要回顧其提出和發(fā)展歷程，并對更好支撐建設農業(yè)強國提供幾點建議。

一、農業(yè)強國建設呼喚中國領跑的農業(yè)高新技術

加快建設農業(yè)強國既反映了黨中央對于農業(yè)農村工作更加重視、更高期待，也反映了在對農業(yè)農村發(fā)展階段科學研判基礎上，向全國吹響的前進號角。隨著我國全面建成小康社會，人們對美好生活的愿望也必然有了更高的要求。加快建設農業(yè)強國就是滿足人民美好生活需要的必然選擇。習近平總書記強調，未來農產品保供方面，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質量，要構建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。

習近平總書記多次強調，要培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。這也需要通過對消費端健康消費的滿足，來提高農業(yè)綜合效益和競爭力。加快建設農業(yè)強國，就要求進一步健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的產業(yè)鏈供應鏈。為了做到這一點，科技創(chuàng)新自立自強就是根本動力。如何搶抓新一輪科技革命有利時機，堅持農業(yè)科技自立自強，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發(fā)展之路，如何用好國內、國際兩種資源，特別是結合“一帶一路”戰(zhàn)略，形成農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，這些問題就成了新時代農人要破解的重要命題。因此，農業(yè)強國建設呼喚中國領跑的農業(yè)高新技術，特別是那些由中國原創(chuàng)，目前領先的農業(yè)新興技術方向。

二、我國率先提出功能農業(yè)及其發(fā)展歷程

2014年，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織明確指出，全球約有20億人正遭受“隱性饑餓”的困擾；《中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測（2015～2017年）》的結果也顯示中國有97%的居民存在膳食鈣攝入不足風險，44%的居民膳食鋅攝入量達到或超過RNI，絕大多數(shù)居民都存在膳食維生素A、B1、B2和C攝入不足的風險；20世紀80年代對于全國土壤硒元素分布調查，表明從東北至西南存在一條缺硒帶，區(qū)域內此前存在硒缺乏地方病——克山病，后經采用補充硒鹽消除了這一癥狀，但低于每日推薦硒攝入量的情況仍較普遍，因此，隨著溫飽問題的解決，“隱性饑餓”已成為威脅居民健康的重大問題。為解決這一全球性“隱性饑餓”問題，2008年，我在《中國至2050年農業(yè)科技發(fā)展路線圖》中全球首次提出功能農業(yè)概念。功能農業(yè)從提出至今，共經歷了四個標志性的發(fā)展階段，分別為：功能農業(yè)的提出階段、功能農業(yè)的確立階段、功能農業(yè)學科體系的初步構建階段、功能農業(yè)受到國家關注階段。

1 功能農業(yè)的提出階段

中國科學院農業(yè)領域戰(zhàn)略研究組于2007～2009年編制的《中國至2050年農業(yè)科技發(fā)展路線圖》首次提出了功能農業(yè)理念及設想，做出了“農產品要走向營養(yǎng)化、功能化”的判斷。自2008年，中國科學技術大學蘇州研究院功能農業(yè)重點實驗室在國內率先開展“功能農業(yè)”相關研發(fā)，蘇州硒谷科技有限公司開展功能農業(yè)產學研結合工作，這標志著我國功能農業(yè)正式邁入從無到有的階段。

這一時期，逐步形成了功能農業(yè)的定義，即：在天然富含有益成分的土壤、生境中生長或通過生物營養(yǎng)強化技術及其他生物技術培育，實現(xiàn)農副產品中一種或多種有益健康成分（如：硒、鋅、鈣等礦物質、生物化合物）基于人類健康需求做出標準化優(yōu)化的生產實踐（如下圖）。

2 功能農業(yè)概念的確立階段

2013年，迎來了功能農業(yè)發(fā)展的第二階段：功能農業(yè)的確立階段。在《科技發(fā)展新態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇》第八章中指出：具有保健功能的食品科技將成為農業(yè)科技新的發(fā)展方向，在《生態(tài)高值農業(yè)：理論與實踐》中，也明確提出：功能農業(yè)是生態(tài)高值農業(yè)的支撐性技術，并用一章加以論述。這標志著功能農業(yè)已成為生態(tài)高值農業(yè)的重要科學內涵，是農業(yè)發(fā)展的新方向。這一階段將功能農業(yè)理念上升到功能農業(yè)專用術語，是功能農業(yè)發(fā)展的深化總結認識和再提升。

功能農業(yè)示意圖

功能農業(yè)發(fā)展階段

3 功能農業(yè)學科體系的初步構建階段

我和尹雪斌博士在2016年合著了功能農業(yè)方向的首部著作——《功能農業(yè)》，該書詳細闡述功能農業(yè)的體系構建、產業(yè)化實踐、發(fā)展趨勢等。2020年，尹雪斌博士編著的《功能農業(yè)百問》在科學出版社出版，系統(tǒng)解答了人們關于功能農業(yè)的疑問。2017年，我國第一個功能農業(yè)方向本科班在山西農業(yè)大學率先開設。這些舉措有效促進了我國功能農業(yè)學科體系的初步構建。

基于功能農業(yè)發(fā)展的重要意義，2019年11月28～29日，召開了以 “功能農業(yè)關鍵科學問題與發(fā)展戰(zhàn)略”為主題的第669次香山科學會議，與會專家一致認為：功能農業(yè)是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢，功能農業(yè)已實現(xiàn)了從0到1的突破，未來即將進入從1到100的跨越式發(fā)展，應加快圍繞產業(yè)鏈構建“創(chuàng)新鏈”，加快建設國家平臺，組建“國家隊”。由此，功能農業(yè)已經成為促進我國農業(yè)供給側結構性改革的新抓手、推進農業(yè)高質量發(fā)展的新動力、助力鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略的新路徑。

為了更好的實現(xiàn)我國功能農業(yè)的發(fā)展，加快我國功能農業(yè)科技“創(chuàng)新鏈”的布局設計，推進我國功能農業(yè)從1至100的跨越式發(fā)展，基于第669次香山科學會議成果，發(fā)起了第二次“功能農業(yè)”主題香山科學會議學術研討會——我國功能農業(yè)科技“創(chuàng)新鏈”布局設計，擬于2023年上半年在長三角地區(qū)舉辦。

4 功能農業(yè)受到國家關注階段

2017年《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》首次出現(xiàn)關于功能農業(yè)的表述，在第三部分第15條明確提出：“加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品”；2019年，國家糧食和物資儲備局及財政部聯(lián)合實施“中國好糧油”行動計劃，深入推進糧食行業(yè)供給側結構性改革；同年6月，國務院下發(fā)國發(fā)〔2019〕12號文件《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，在第四部分第（十五）條發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)中提出：“推進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、功能農業(yè)。”同年7月，功能農業(yè)也列入農業(yè)農村部《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》及《2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作重點》，這標志著發(fā)展功能農業(yè)已成為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要戰(zhàn)略部署。2022年12月，中共中央、國務院又印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》提出：實施擴大內需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要；《綱要》在第三部分全面促進消費，加快消費提質升級，第（八）條持續(xù)提升傳統(tǒng)消費中，明確提出：“增加健康、營養(yǎng)農產品和食品供給。”

近年來，農業(yè)農村部大力支持功能農業(yè)發(fā)展，在已建設包括南京國家農創(chuàng)中心在內的五個國家農創(chuàng)中心中，有三個將功能農業(yè)列為主導方向之一；國務院批建的國家農高區(qū)中，也有一半將功能農業(yè)或功能食品列為主導產業(yè)。這反映了功能農業(yè)已逐步進入國家視野，作為我國農業(yè)提質增效的重要抓手之一加以培育壯大。農業(yè)農村部還支持南京恒寶田功能農業(yè)產業(yè)研究院牽頭，在南京國家農創(chuàng)中心，建立了國家功能農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，并作為全國聯(lián)盟的實體化試點，開展功能農業(yè)“創(chuàng)新鏈+服務鏈”組織工作，輻射帶動了全國20個省50多個市縣將功能農業(yè)列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。這標志著，全國功能農業(yè)“十四五”進入示范發(fā)展階段。

三、關于加快功能農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的呼吁與建議

功能農業(yè)作為由我國科學家提出，并推動從“0”到“1”發(fā)展的原創(chuàng)性方向，是服務支撐我國鄉(xiāng)村產業(yè)振興和引領“一帶一路”農業(yè)的新興技術，其可通過必需礦物質提高、功能種子研發(fā)等食物功能化措施，對于全民免疫力提升、解決“隱性饑餓”問題和提高健康水平等健康中國建設，特別是當前農業(yè)強國建設，都具有十分重要的意義，是當前我國農業(yè)高質量發(fā)展中“農產品提質增效”的重要抓手之一，也是滿足人民對美好生活向往的食物供應端的發(fā)展體現(xiàn)。故此，為搶抓功能農業(yè)戰(zhàn)略新興機遇，推動我國創(chuàng)新引領下的功能農業(yè)高質量發(fā)展，提出如下呼吁和建議：

1、建議農業(yè)農村部支持發(fā)揮國家功能農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟行業(yè)組織的作用，做好《全國功能農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》編制，建設農業(yè)農村部功能農業(yè)（學科群）重點實驗室，構建覆蓋全國的功能農業(yè)科技創(chuàng)新網絡；結合國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)集群、國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等農業(yè)產業(yè)化布局，高標準開展功能農業(yè)科技示范；

2、建議國家糧食和物資儲備局支持發(fā)揮國家功能糧油科技創(chuàng)新聯(lián)盟行業(yè)組織的作用，打造功能糧油科技創(chuàng)新“國家隊”，結合優(yōu)質糧食工程等設立部署功能糧油重大科研項目，開展功能糧油“五優(yōu)聯(lián)動”科技示范，探索建立若干以功能糧油為主導產業(yè)的國家級功能糧油科技示范園區(qū)；

3、建議國家發(fā)改委和科技部支持，在“十四五”及中長期科技發(fā)展規(guī)劃中，適時設立“功能農業(yè)科學與技術”重點研發(fā)項目。在國家糧食產業(yè)（功能稻米）技術創(chuàng)新中心、國家功能雜糧技術創(chuàng)新中心基礎上，聯(lián)合籌建 “功能農業(yè)國家工程研究中心”和“國家功能糧油技術創(chuàng)新中心”等國家平臺；在功能農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范方面，重點支持國家功能農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與楊凌示范區(qū)，“十四五”推動功能農業(yè)走進全國30個國家級農業(yè)高新區(qū)，以科技助力一批有條件的省市縣區(qū)建設農業(yè)強區(qū)；

4、建議國家市場監(jiān)管總局、衛(wèi)健委支持，加快建立健全標準法規(guī)，考慮到功能農業(yè)屬于我國牽頭推動的原始創(chuàng)新領域，我國須在建立功能農業(yè)標準體系、認證與監(jiān)管體系、法律法規(guī)體系等方面率先布局，保障功能農業(yè)有序發(fā)展，并借機搶占制高點，助力農業(yè)強國建設；建議自然資源部支持，在全國優(yōu)選富硒（鋅）等特色土地資源的市縣，開展“健康地質+功能農業(yè)”示范，促進國家地調成果更快轉化應用；建議教育部支持部分涉農高校，結合“新農科”建設設置功能農業(yè)專業(yè)，加快培養(yǎng)功能農業(yè)專業(yè)人才。