冬奧旅游遺產的創造、識別與利用1

張月，蔣依依

奧運會作為超大規模的、世界性的體育賽事，對舉辦城市/地區的經濟、旅游、社會、環境等多個方面都產生著顯著影響，其中，長期積極的影響可以被視為“奧運遺產”。1988年，國際奧委會（International Olympic Committee，IOC）首次提出奧林匹克旅游遺產概念2。以奧運會為代表的大型體育賽事有潛力將一個社區、一個城市或者整個國家打造成一個富有吸引力的旅游目的地3。大型體育賽事為城市發展帶來有形或者無形的可能變化，而這些變化反過來又會促進當地旅游業的發展，這些長期積極的影響可以被視為“旅游遺產”，具體包括奧運會帶來的游客流量提升、旅游設施更新、基礎設施建設以及對城市形象和國家聲譽提高等。旅游遺產作為舉辦奧運會最重要的經濟社會效應之一，是眾多奧運遺產中的關鍵部分4。澳大利亞政府于1995年預計旅游業將成為2000年悉尼奧運會最大的受益者之一，倫敦政府在2005年獲得2012年奧運會舉辦權時也提出賽事的舉辦將會帶來“20億英鎊的旅游刺激”和“更多的國際游客”。歷屆奧運會的實踐證明，奧運會的舉辦為城市所帶來的旅游遺產深刻而廣泛。

從奧運遺產的產生及作用機制來看，奧運會舉辦本身并不足以產生重大的旅游遺產④。遺產的形成與作用的發揮需要從奧運會籌辦之初就要開始謀劃創造，并在規劃布局之時就要兼顧遺產的賽事需求及賽后利用。此外，從奧運會全生命周期視角來看，2017年IOC最新發布的《遺產戰略計劃》強調將奧運遺產嵌入前奧運階段的遺產規劃、后奧運階段的遺產治理當中。2010年溫哥華冬奧會在申辦階段的申辦報告中就首次提出了賽前“創造遺產”的概念。尤其對于奧運旅游遺產，人們一般認為在歷屆奧運會正式開始之前旅游遺產就已經產生，在奧運會正式舉辦期間旅游遺產效應達到頂峰，并在奧運會結束后旅游遺產可能持續多年5。因此，在可持續發展議程下，本研究對北京2022年冬奧會和冬殘奧會（簡稱“北京冬奧會”）旅游遺產從創造、識別到可持續利用等環節逐次開展，使遺產更加持久、更加密不可分地融入國家、區域和城市的發展，為人民追求幸福美好生活而服務。

一、冬奧旅游遺產的創造：可持續發展議程下的遺產創造框架

旅游遺產作為冬奧遺產中的重要一項，與其余各類遺產之間具有高度關聯性。以前瞻性的眼光對北京冬奧會的旅游遺產進行規劃，對旅游遺產的創造和利用大有裨益。

1. 堅持愿景交集的冬奧旅游遺產創造目標

冬奧旅游遺產的創造目標是奧林匹克愿景與城市旅游發展目標的共同體現。2019年發布的《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產戰略計劃》（簡稱“《遺產戰略計劃》”）中提出，冰雪旅游產業發展、京張體育文化旅游帶建設等冬奧旅游遺產創造的重點任務，既保障了冬奧賽事的順利舉辦，又充分體現了京津冀協同發展的國家戰略及城市整體發展規劃要求，堅持了愿景交集的冬奧旅游遺產創造目標。

2. 堅持多元共生的冬奧旅游遺產創造主體

一般而言，冬奧旅游遺產的規劃和交付主體是北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會（簡稱“北京冬奧組委”）等官方組織，但是奧運遺產為北京冬奧組委提供了一個與各種利益集團以及社會大眾相結合的契機，保障了“世界-國家-城市-市民”全面受益的多層次奧運目標實現?！哆z產戰略計劃》中已經明確提出組建“北京2022冬奧會和冬殘奧會協調工作委員會”，統籌推進主辦城市和地區遺產相關工作。但北京冬奧組委還可以將體育及文化旅游等相關政府部門、滑雪場以及俱樂部等相關私營企業、社會公益組織、旅游營銷媒體以及冰雪旅游者等多個主體進行聯結，堅持價值共創，協調與引導在遺產創造過程中可能形成的關系與互動。

3. 堅持杠桿撬動的冬奧旅游遺產創造方式

創造積極冬奧旅游遺產的先決條件是制定和實施杠桿戰略1。杠桿戰略的運用指各利益相關主體將冬奧會視作可杠桿資源，即“為實現組織目標而有意獲取、協調和部署的資源”，利用冬奧會舉辦契機，通過實施戰略和戰術，刺激旅游經濟的發展，同時帶來一系列的社會和環境議程的改變2。例如，可以通過實施與冬奧相關的特別的促銷活動來鼓勵游客消費;在賽前及賽后為游客提供更多的社交機會，增強冬奧會的“節日感”和“慶祝感”，鼓勵游客在東道國或主辦城市停留更長時間;做好冬奧會與旅游景點等活動的整合營銷工作，打造主辦城市的整體旅游產品組合等。

二、 冬奧旅游遺產的識別：基于旅游功能系統模型的認識

從“旅游遺產”的概念內涵出發，辨析影響目的地旅游業的發展要素，是冬奧旅游遺產識別的理論基礎。根據Gunn提出的旅游功能系統模型，供給與需求兩個最基本的要素之間的相互匹配構成了旅游系統的基本結構3。需求子系統主要是指旅游者，供給子系統包含了吸引物、營銷、交通、信息和服務5個要素。研究結合遺產概念的時間維度要求，從旅游者、吸引物、目的地形象、交通和服務5個層面對冬奧旅游遺產進行識別及分類，以使遺產的辨識與歸屬更具科學性和可操作性。

具體來看：（1）冬奧旅游參與遺產：指北京冬奧會賽事舉辦帶動的游客數量增長。（2）冬奧旅游吸引物遺產：指北京冬奧會的舉辦而產生的可開發的旅游資源，可以劃分為景觀系統和旅游節事活動兩個部分。前者包括體育場館、首鋼園區等人工景觀遺產，后者包括文化活動、冰雪賽事等旅游節事活動遺產。（3）冬奧旅游目的地形象遺產：借助冬奧會進行的各種旅游宣傳、營銷活動最終產生的對旅游目的地形象的積極提升。（4）冬奧旅游交通遺產：在北京冬奧會影響下產生的運移游客的各類交通設施。京張高鐵和京禮高速、賽區內外多條干線和客運樞紐、賽區內部交通設施、延慶和張家口賽區內場館連接道路以及延慶綜合交通服務中心、張家口南綜合客運樞紐、崇禮南客運樞紐等，不僅滿足了賽時需求，也成為賽后的旅游交通遺產。（5）冬奧旅游服務遺產：旅游活動的開展需要有形服務及無形服務的支撐，由此可以將冬奧旅游服務遺產劃分為有形及無形兩種類型。有形的冬奧旅游服務遺產包括城市基礎設施、旅游接待設施等;無形的冬奧旅游服務遺產可以包括信息服務、城市管理、志愿服務、生態保護、交通組織等。

三、冬奧旅游遺產的利用：游憩化、規?；?、市場化三措并舉

奧運遺產的創造與識別，最終均服務于遺產的可持續利用。冬奧旅游遺產的利用，重點是將遺產納入我國及賽區城市旅游業發展整體之中，服務于國家或地區旅游目的地形象的構建、旅游服務水平的提升以及冰雪旅游產業的蓬勃發展。

1. 旅游服務遺產層面，構建游憩化利用體系

在奧運遺產的利用過程中建立合理的“游憩體系”是充分利用奧運遺產的關鍵4。一方面，在“基礎設施建設”方面，由于冬奧會比賽項目的要求，室外場館多選址在交通不便、設施落后的山地等偏遠地區。為滿足北京冬奧會的舉辦需求，京張高鐵、京禮高速等一系列交通路網加速完善，大幅提升了延慶及張家口賽區的交通通達程度及服務便利程度，帶來了諸多的旅游交通遺產和旅游接待設施遺產。后奧運時期，遺產利用的重點方向在于通過加快城市旅游通行路線、旅游交通工具的建設與推廣，連接旅游人口與冰雪運動場地等方式，實現游憩化轉向，以提高游客流量。另一方面，在“軟服務”層面，繼2008年北京奧運會后，北京冬奧會志愿服務體現出“專業要求高、賽區統一協調、環境適應性強”等新亮點。志愿服務遺產的游憩化利用要求城市繼承冬奧會志愿服務精神，將冬奧志愿服務內容向城市旅游、冰雪旅游方向拓展，吸引更多外地游客，促使其感受冬奧文化氛圍，參與冰雪旅游，體驗冰雪運動。

2. 旅游參與遺產層面，堅持規?；l展導向

冬季奧運會的舉辦能夠有力促進主辦國家或地區冰雪旅游產業的快速發展以及滑雪人數的大幅增長。1972年舉辦的日本札幌冬奧會將冰雪旅游帶入了日本國民的視野。到了20世紀70年代末，全日本滑雪場接近900家，滑雪人數占全國人數的15%之多1。北京冬奧會申辦時也提出“帶動三億人參與冰雪運動”的發展目標，該目標的實現將是給予全球冬季運動以及奧林匹克運動的巨大貢獻。為保障參與目標的實現，進一步擴大冰雪旅游的規模，借鑒日本札幌冬奧會經驗，政府需要著重進行以下幾方面的工作：一是培育群眾冰雪消費理念。借助北京冬奧會舉辦契機加強對冰雪旅游、冰雪運動的宣傳營銷活動，引導群眾養成參與冰雪運動的習慣。二是推動冰雪旅游產業與相關行業的融合。推動冰雪旅游與科技、教育、文化等的融合發展，豐富冰雪旅游的表現形式。三是加強政策保障。在進一步落實《冰雪運動發展規劃（2016—2025年）》《全國冰雪場地設施建設規劃（2016—2022年）》《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018—2022年）》等現有政策的同時，加強產業政策協調和創新，為冰雪旅游市場規模的擴大提供強有力的保障。

3. 旅游吸引物遺產層面，穩步推進市場化進程

都靈冬奧會為城市旅游業的發展留下了塞薩納-帕里奧體育場、圣西卡里奧-弗雷特夫滑雪場、薩奧茲-杜爾克斯滑雪場等一批旅游吸引物。這些場館至今都向游客開放，成為都靈發展冰雪旅游的坐標2。北京冬奧組委早在遺產創造階段，也已經就體育場館的賽后利用問題進行充分考慮并制定專門方案。其中，云頂滑雪公園賽后將以發展冰雪運動和山地度假為重點，打造集運動、休閑、會議、度假為一體的山地型旅游度假區;國家跳臺滑雪中心賽后將打造成集高端會議、休閑體驗于一體的特色商務旅游區;國家越野滑雪中心賽后將改建成山地公園，組織冬夏兩季的冰雪文體活動;國家冬季兩項中心在滿足國家體育專項訓練和賽事的同時，建成適合青少年的滑雪培訓和冰雪體驗基地。下一步，旅游吸引物遺產的市場化進程需要嚴格執行賽前遺產規劃;考慮引入監管機制，對規劃的執行力度、執行結果進行監督;同時，考慮通過更多地承辦各類重大體育賽事、廣泛開展群眾性冰雪文化體育活動等方式，助力旅游吸引物遺產的市場化進程。

北京冬奧會是《奧林匹克2020議程》頒布之后第一屆從籌辦之初就全面規劃管理奧運遺產的奧運會。伴隨著北京冬奧會的臨近，以京張體育文化旅游帶為代表的一批有影響、可持續的冬奧旅游遺產已經逐漸顯現，并對國家、區域和城市的發展及旅游產業高質量發展發揮著積極作用。未來，在可持續發展議程下，需要進一步夯實對遺產的創造、識別以及利用等環節的理論研究及實踐探討，樹立奧林匹克運動與國家區域和城市發展良性互動的新典范。

（第一作者系該院博士研究生，第二作者系該院教授、博士生導師、通訊作者;收稿日期：2021-11-30）