從特朗普到拜登：美國“印太戰略”的延續與調整

徐金金 嚴 湘

2017年，特朗普上任后,進一步調整美國亞太全球發展戰略,首次明確提出了“自由與開放的印太戰略”,這是對奧巴馬政府時期“亞太再平衡戰略”的一次重大調整。2021年，拜登入主白宮后，強調進一步推進“自由和開放的印太地區”發展。2022年2月11日，拜登政府公布其任內首份《美國印太戰略報告》(1)“Fact Sheet:Indo-Pacific Strategy of the United States”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/.，強調要將更多的安全與外交資源投入到印太地區，以應對在印太地區擴大影響力的中國。2022年3月28日，美國國防部向國會遞交《2022年國防戰略報告》(NationalDefenseStrategy，NDS)。該報告將中國視為印太地區的首要挑戰以及“最重要的戰略競爭對手”。(2)“Fact Sheet:2022 National Defense Strategy”,https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF?source=GovDelivery.2022年5月26日，美國國務卿布林肯在闡述拜登政府對華政策時強調，“盡管普京發動的戰爭還在繼續，我們仍將聚焦于對國際秩序的最嚴峻的長期挑戰——這就是中華人民共和國帶來的挑戰”。(3)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.

相比于特朗普政府“美國至上”的孤立主義傾向，拜登更加重視印太地區的戰略合作。實際上，特朗普政府與拜登政府的“印太戰略”都是在追求重建“印太”均勢應對中國崛起背景下進行的戰略規劃。拜登政府的“印太戰略”在具體內容上對前任政府具有一定的延續性，但在“印太”定位和具體實踐上卻存在著一定的變化，而這種戰略的延續與調整體現了美國對外戰略重點的演變趨勢。本文將在梳理特朗普與拜登兩屆政府“印太戰略”的內容和實踐的基礎上，進一步分析美國“印太戰略”的新進展，從而更好地服務于中國外交與中美關系的發展。

一、特朗普政府“印太戰略”的主要內容

特朗普政府的“印太戰略”強調多方面追求美國利益，不惜以犧牲印太地區其他國家的利益為代價來抑制中國不斷增長的影響力。它的出臺是特朗普政府“美國優先”“以實力求和平”理念的產物。

2017年11月,特朗普總統在訪問亞洲期間多次提及美國要重構一個“自由開放的印太”。同年12月18日,特朗普政府在其首份《國家安全戰略報告》(4)“National Security Strategy of the United States of America”,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.中用“印太”概念取代“亞太”。這是美國第一次在官方文件中提出“印太戰略”。2019年6月,美國國防部發布了《美國印太戰略報告》，(5)“DOD Releases Indo-Pacific Strategy Report”,https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/1863396/dod-releases-indo-pacific-strategy-report/.這標志著美國“印太戰略”的基本成型。特朗普政府的“印太戰略”是美國全球戰略的重點，旨在保護美國本土、促進美國繁榮、通過國際力量維持世界和平和增強美國國際影響力。為實現這一系列戰略目標，特朗普政府從經濟、基礎設施建設、軍事及戰略合作等方面全面推進“印太戰略”。

第一，確立以規則為基礎的秩序，重塑經濟秩序。重塑經濟秩序是特朗普政府“印太戰略”的重點?！犊缣窖蠡锇殛P系協定》是奧巴馬政府遏制中國發展的重要戰略。特朗普政府上臺后，認為多邊貿易協定制約美國的行動和發展，不符合美國利益，決定退出《跨太平洋伙伴關系協定》。特朗普政府強調公平、對等原則在國際貿易中的重要性，提出僅接受公平與對等的雙邊貿易談判，并強調美國將通過雙邊貿易談判建立新的伙伴關系，加強印太地區國家間的商業聯系，共同促進印太地區的繁榮。特朗普政府鼓勵加強區域合作,通過維持“自由開放”的國際航道，建設和發展透明的全球基礎通信設施和投融資管理方式，打造暢通無阻的國際商業。特朗普政府還強調在“公平、自由、互惠”的貿易基礎上與其他合作伙伴加強合作,建立一個完全致力于“自由開放”市場的全球國家經濟網絡。

第二，以加強基礎設施建設對抗“一帶一路”倡議，維護美國傳統利益。為對抗中國“一帶一路”倡議在印太地區的發展，特朗普政府試圖加強美國在印太地區的基礎設施建設。2017年11月10日，特朗普總統在亞太經合組織工商領導人峰會中指出，要加強高質量基礎設施投資，增加美國對新興經濟體的投資。(6)“Remarks by President Trump at APEC CEO Summit”,https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.在2017年美國《國家安全戰略報告》中，中國的“一帶一路”倡議被描述為不僅僅是國家之間的商業行為，也包含著某些戰略目標。(7)“NATIONAL SECURITY STRATEGY of the United States of America”,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2020/04/2017.pdf.在這一戰略指引下，美國試圖提供“一帶一路”倡議的替代性方案，從而建立美國與印太地區更深厚的關系。2018年7月30日，美國國務卿蓬佩奧在出席美國商會舉辦的“印太商業論壇”時宣布，作為美國“印太戰略”的一部分，美國將新增約1.13億美元的支出用于投資印太地區的基礎設施。(8)“Pompeo announces new US investments in Indo-Pacific region”,https://edition.cnn.com/2018/07/30/politics/pompeo-investments-indo-pacific/index.html.2018年10月，特朗普總統簽署了《更優利用投資引導開發法案》，創建了美國國際開發金融公司(USIDFC)，并授權該機構向相關企業提供600億美元的貸款、(9)“Better Utilization of Investments Leading to Development (BUILD)Act of 2018”,https://borgenproject.org/wp-content/uploads/BUILD-Summary.pdf.貸款擔保和保險。這意味著美國開始擴大對外援助，為欠發達國家的基礎設施建設提供資金。

第三，發展軍事優勢，突出美國在印太秩序中的主導作用。發展軍事優勢是美國推進“印太戰略”的重要手段。特朗普政府對軍事優勢的發展主要體現在兩個方面：首先，加強軍事力量的前沿部署。特朗普政府注意到印太地區的戰略重要性，自上臺后就不斷加大軍事經費開支，這對美國建設國防基地、發展核力量、發展新技術起到了關鍵性作用。不僅如此，特朗普政府還加大在太空、人工智能、網絡戰等方面的研發和投入，擴大美國在新型作戰領域的優勢，通過“太平洋威懾計劃”來確保美國在印太地區的優勢和前沿存在，提高自身成為“世界警察”的能力。此外，特朗普政府還對印太地區追加用于維護航行安全的、應對恐怖組織威脅的軍事投資，提高印太地區應對軍事風險的能力與水平。其次，強化與盟友的防務合作。特朗普政府試圖通過深化與盟友的防務合作來提升美國在印太地區的影響力。一是深化與傳統盟友的軍事合作，鞏固已有的合作伙伴關系；二是加強與東南亞國家、印度等南亞國家的軍事聯系，協助其應對恐怖主義和暴力極端主義的多重威脅。特朗普政府試圖通過增加軍事支出，推動美國介入印太地區的軍事戰略規劃，從而突出美國在印太秩序中的主導作用。

第四，加強小多邊主義的戰略互動，發展盟友伙伴關系。特朗普政府的印太戰略將多邊安全合作模式轉換成小多邊的安全合作模式，通過利用小多邊主義的戰略合作，發展盟友伙伴關系，從而確保美國在印太地區的戰略主導權。2017年11月，在特朗普政府提出“印太戰略”后，美、日、印、澳四國外交官員在菲律賓馬尼拉參加東亞峰會期間舉行了首次會晤，(10)“East Asia Summit:Reading the Manila tea leaves”,https://theasiadialogue.com/2017/11/14/east-asia-summit-reading-the-manila-tea-leaves/.這標志著“四邊機制”的重啟。2019年9月，美日印澳“四邊機制”首次舉行部長級磋商，這標志著“四邊機制”的升級。(11)“Readout of U.S.-Australia-India-Japan Ministerial(‘The Quad’)”,https://2017-2021.state.gov/readout-of-u-s-australia-india-japan-ministerial-the-quad/index.html.特朗普政府還通過日美戰略能源伙伴關系(JUSEP)和日美戰略數字經濟伙伴關系(JUSDEP)加強與日本的合作，改善從印度洋-太平洋到非洲東海岸的能源和基礎設施，不斷鞏固四國關系。

二、拜登政府時期“印太戰略”的發展

在總統競選期間，拜登在《外交事務》雜志發表了題為《為什么美國必須再次領導》的文章。該文闡述了他的外交愿景：“為贏得與中國或任何其他國家的競爭，美國必須增強創新優勢，團結世界各地民主國家的力量?！?12)“Joe Biden’s Indo-Pacific Diplomacy”,https://ine.org.pl/en/joe-bidens-indo-pacific-diplomacy/.在這一思想的指導下，拜登政府進一步推進美國“印太戰略”。拜登政府一定程度上延續了特朗普政府的“印太戰略”。然而，在面對一個疫情失控、國內經濟不平穩、盟友關系遭受破壞的困局時，如何促進美國經濟發展、修復盟友關系、調整對華政策、恢復美國的領導地位成為拜登政府“印太戰略”的主要目標。2021年7月，美國國務卿布林肯強調，美國的政策需要專注于投資國內的競爭力，團結盟友和合作伙伴，維護本國的價值觀，并在利益明顯重疊的領域與中國接觸并合作。(13)“Joe Biden’s Indo-Pacific Diplomacy”,https://ine.org.pl/en/joe-bidens-indo-pacific-diplomacy/.在2022年5月的對華政策講話中，布林肯指出，中國是唯一不僅有意圖也有能力重塑國際秩序的國家。(14)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.拜登總統及政府官員的講話以及政府文獻在一定程度上反映了拜登政府“印太戰略”的戰略傾向。

第一，專注于國內經濟發展，強調供應鏈安全。專注于國內經濟發展是拜登政府“印太戰略”的重點內容。在競選期間，拜登就承諾，如果成功當選，他將奉行“中產階級外交政策”。拜登政府所謂的“中產階級外交政策”不僅包括制定符合美國中產階級利益的新貿易規則，也包括推動制造業回流，確保供應鏈安全等內容。(15)“Tracking Biden’s Progress on a Foreign Policy for the Middle Class”,https://carnegieendowment.org/2021/04/06/tracking-biden-s-progress-on-foreign-policy-for-middle-class-pub-84236.拜登上任后的第一周就簽署了關于加強聯邦政府對美國制造業支持的行政命令。(16)“President Biden to Sign Executive Order Strengthening Buy American Provisions,Ensuring Future of America is Made in America by All of America’s Workers”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/25/president-biden-to-sign-executive-order-strengthening-buy-american-provisions-ensuring-future-of-america-is-made-in-america-by-all-of-americas-workers/.拜登政府還建議打造一個應對氣候變化的產業，從而創造美國清潔能源就業機會，并重建關鍵零部件的本土產能。2021年3月11日，美國國會批準了一項數額為1.9萬億美元的基礎設施法案，其中包括用于芯片制造和研究的500億美元投資。(17)“Factbox:Biden jobs plan includes $50 billion for chips research,manufacturing”,https://www.metro.us/factbox-biden-jobs-plan/.同時，國會還公布了一項近2萬億元的美國就業計劃，涉及直接轉移、疫苗、教育與衛生支持等多個方面，該計劃承諾對美國的交通、電力、水和數字基礎設施進行徹底改革，(18)“FACT SHEET:The American Jobs Plan Supports Small Businesses”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/13/fact-sheet-the-american-jobs-plan-supports-small-businesses/.為美國國內經濟的復蘇提供了發展機會。2022年8月9日，美國總統拜登在白宮簽署《芯片和科學法案》。(19)“FACT SHEET:CHIPS and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs,Strengthen Supply Chains,and Counter China”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/09/fact-sheet-chips-and-science-act-will-lower-costs-create-jobs-strengthen-supply-chains-and-counter-china/.該法案將為美國本土芯片產業提供補貼和稅收優惠，并要求接受優惠政策的企業必須在美國本土制造芯片。該法案另授權撥款約200億美元，用于促進美國在人工智能、半導體、量子計算等領域的科研創新。(20)“President Biden Signs CHIPS and Science Act into Law”,https://www.whitecase.com/insight-alert/president-biden-signs-chips-and-science-act-law.實際上，在半導體、稀土等關鍵技術的價值鏈上，拜登政府試圖與中國脫鉤，而對于其他非關鍵技術產業，美國打算將供應鏈分散化，讓部分供應鏈回流美國。拜登政府試圖通過“在國內加強自己”來為美國提供所需要的“力量源泉”，從而提高美國在關鍵技術和供應鏈方面的主導地位。

第二，多邊主義的政策轉向與“四邊機制”的升級。拜登執政后，更加關注盟友合作，強調推動傳統“四邊機制”的升級，與印太地區國家發展更緊密的戰略合作關系，以應對印太地區的地緣政治挑戰。2021年1月27日，拜登總統與日本首相菅義偉深入討論了作為自由開放的印太地區和平與繁榮基石的美日同盟的重要性。(21)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call with Prime Minister Yoshihide Suga of Japan”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/27/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-yoshihide-suga-of-japan/.2021年2月3日，拜登總統與澳大利亞總理莫里森的首次會談則充分強調了美澳聯盟在印太地區的重要支柱作用,并針對如何共同應對當前全球和印太地區安全挑戰問題進行了深入討論,涉及應對中國崛起、抗擊新冠肺炎疫情和應對氣候變化等內容。(22)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call With Prime Minister Scott Morrison of Australia”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/03/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-scott-morrison-of-australia/.2021年2月8日，拜登總統與印度總理莫迪舉行會談,承諾美國和印度將密切合作,贏得抗擊新冠肺炎疫情的斗爭,恢復美印氣候變化伙伴關系。(23)“Readout of President Joseph R.Biden,Jr.Call With Prime Minister Narendra Modi of India”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/08/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-narendra-modi-of-india/.2021年11月15日至18日，美國商務部長雷蒙多在會見新加坡和馬來西亞的商界領袖時指出，美國將在本地區探索一種“新型區域經濟框架”，以覆蓋傳統貿易協定之外的領域，包括數字經濟、供應鏈彈性和基礎設施。(24)“US Commerce Secretary Gina Raimondo to visit Asia,including Singapore,from Nov 15”,https://www.thestar.com.my/aseanplus/aseanplus-news/2021/11/13/us-commerce-secretary-gina-raimondo-to-visit-asia-including-singapore-from-nov-15.2022年2月11日，美國國務卿布林肯赴澳大利亞出席第四次美日印澳“四邊機制”外長會。(25)“Secretary Antony J.Blinken Opening Remarks at the Quadrilateral Ministerial Meeting”,https://www.state.gov/remarks-february-11-2022-secretary-antony-j-blinken-opening-remarks-at-the-quadrilateral-security-dialogue-meeting-february-11-2022-commonwealth-parliamentary-offices-melbourne-australia-forei/.此次會議討論了疫苗合作以及科技合作，并重申共同抵御“印太地區的威脅”。2022年5月24日，美日印澳“四方安全對話”(QUAD)領導人峰會在日本東京召開。(26)“QUAD Summit 2022:QUAD leaders’ Summit to be held on May 24 in Tokyo”,https://www.jagranjosh.com/current-affairs/quad-summit-2022-quad-leaders-summit-to-be-held-on-may-24-in-tokyo-1651206810-1#:～:text=QUAD%20Summit%202022%20venue%3A%20The%20summit%20of%20the,are-%20India%2C%20the%20United%20States%2C%20Japan%2C%20and%20Australia.四國決定在新冠肺炎疫情應對和全球衛生安全、氣候、關鍵和新興技術、網絡空間、太空和基礎設施等領域加強合作。(27)“Quad Joint Leaders’ Statement”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/.這標志著“四邊機制”圍堵中國的態勢向更廣和更深維度發展。

第三，擴大美國軍事優勢，利用地區熱點問題對華施壓。拜登政府試圖擴大美國軍事優勢從而穩固其在印太地區的主導地位。2021年12月27日，拜登總統簽署《2022財年國防授權法案》，批準高達7 680億美元的國防開支。(28)“Biden signs $768B defense policy bill that supersized his original Pentagon request”,https://www.politico.com/news/2021/12/27/biden-signs-defense-policy-bill-526171.該法案包含了為“太平洋威懾計劃”提供71億美元資金，以及美國國會所謂“支持臺灣防御”的聲明。(29)“Statement by the President on S.1605,the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/27/statement-by-the-president-on-s-1605-the-national-defense-authorization-act-for-fiscal-year-2022/.2018年《美國國防戰略報告》(30)“The 2018 National Defense Strategy:Fact Sheet”,https://d27r7ebsgu0es2.cloudfront.net/reports/R45349.html#:～:text=O%20n%20January%2019%2C%202018%2C%20Secretary%20of%20Defense,and%20priorities%20contained%20within%20the%20FY2019-FY2023%20budget%20requests.中對印太地區的軍事戰略描述呈現出從“懲罰性威懾”到“拒止性威懾”的轉變，而2022年《美國印太戰略報告》提出在印太地區推動“一體化威懾”。拜登政府強調，將與盟友加強多域作戰，建立更加具有韌性的指揮和控制系統，同時擴大美國海岸警衛隊在印太地區的活動，提升印太地區國家的海域感知能力。在國內軍事力量發展以及對外合作深化的前提下，美國還強調對中國進行軍事施壓，在南海增加航行自由行動的頻次，加強與中國臺灣的軍事合作，為臺灣提供軍事支持。

第四，建立中美關系新框架，推動中美競爭與合作。拜登政府明確表示，回應中國的方式將成為“印太戰略”最廣泛的一部分。(31)“Senior Administration Officials Preview of National Security Advisor Jake Sullivan and Secretary of State Antony J.Blinken’s trip to Anchorage,Alaska”,https://www.state.gov/senior-administration-officials-preview-of-national-security-advisorjake-sullivan-and-secretary-of-state-antony-j-blinkens-trip-to-anchorage-alaska/.2021年3月4日，美國國務卿布林肯上任后的首個外交政策演講以及當天公布的《臨時國家安全戰略指南》都強調了美國與中國的關系是“在應該競爭的時候保持競爭，在可以合作的時候保持合作，在必須對抗的時候保持對抗”。(32)“State Secretary Blinken:A Foreign Policy for the American People”,https://fr.usembassy.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.2021年3月，美國聯邦通信委員會以國家安全為由將包括華為在內的五家中國科技公司列入黑名單。(33)“Five Chinese Companies Pose Threat to U.S.National Security:FCC”,https://www.usnews.com/news/technology/articles/2021-03-12/five-chinese-companies-pose-threat-to-us-national-security-fcc?context=amp.在強調競爭的同時，拜登也試圖緩和中美關系。2021年11月，拜登總統在中美元首“云會晤”中作出了“四不一無意”承諾：美國不尋求同中國打“新冷戰”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關系反對中國，不支持“臺獨”，無意同中國發生沖突。(34)“Chinese,U.S.heads of state hold virtual meeting to steer China-U.S.relations”,https://www.helsinkitimes.fi/china-news/20411-chinese-u-s-heads-of-state-hold-virtual-meeting-to-steer-china-u-s-relations.html.但拜登總統的這一表態并未轉化為實際行動。2021年12月，拜登政府舉辦所謂的“民主峰會”，打著所謂的“人權”與“自由”的口號，對中國進行意識形態打壓。(35)“THE SUMMIT FOR DEMOCRACY”,https://www.usaid.gov/democracy/the-summit-for-democracy.2022年2月5日，美國國會眾議院審議通過《2022年美國競爭法案》，鼓吹對華戰略競爭，并對涉疆、涉臺等問題指手畫腳。

在強化對華戰略競爭的同時，美國也尋求與中國合作，承認中國在應對全球氣候變化中的重要作用，(36)“U.S.-China Joint Statement Addressing the Climate Crisis”,https://www.state.gov/u-s-china-joint-statement-addressing-the-climate-crisis/.推動與中國在氣候、公共衛生、防止核擴散等領域進行接觸與合作。2022年5月26日，布林肯在發表其任內首次對華政策演講時強調，“中國是全球經濟不可或缺的一部分，也是我們解決從氣候變化到新冠病毒等挑戰的能力的一部分。在可以預見的未來，美國和中國都不得不與對方打交道”。(37)“The Administration’s Approach to the People’s Republic of China”,https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.布林肯還將此前美國對華政策的“競爭、對抗與合作”三分法修訂為“投資、結盟和競爭”三點論，即進一步投資美國國內建設，鞏固盟友體系以及在實力基礎上同中國展開公開、公平的競爭。

三、拜登政府與特朗普政府“印太戰略”的變與不變

關于“印太戰略”，美國共和黨與民主黨存在戰略共識。拜登政府的“印太戰略”是對特朗普政府“印太戰略”的延續和調整。拜登政府多次強調，美國的對華政策是競爭、對抗與合作三個方面的綜合。拜登政府通過對特朗普政府“印太戰略”的調整，形成了一個更能體現美國兩黨共識的、更柔化的對華競爭的新型“印太戰略”。

第一，拜登政府與特朗普政府“印太戰略”都注重在“印太”維護美國的優先利益和主導地位。特朗普政府上臺后，提出了“美國優先”的國家安全戰略，這意味著特朗普政府以美國經濟利益為優先考慮。而拜登在入主白宮后首次在國務院發表講話時概述了他的國內政策和外交政策之間的聯系。(38)“REMARKS BY PRESIDENT BIDEN ON AMERICA’S PLACE IN THE WORLD”,https://vienna.usmission.gov/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.他認為，外交政策和國內政策之間沒有明顯的界限，美國在國外采取的每一項行動都必須考慮到美國的工薪家庭。(39)“Joe Biden Speech on Foreign Policy Transcript February 4:‘America is Back’”,https://www.rev.com/blog/transcripts/joe-biden-speech-on-foreign-policy-transcript-february-4-america-is-back.因此，推進中產階級外交政策需要特別關注美國的國內經濟復蘇，只有國內經濟的復蘇，才能穩固美國在印太地區的主導地位，這意味著拜登政府優先考慮美國國內利益。

從政策實踐看，兩任政府實際上都秉持了“美國優先”理念，盡管拜登政府淡化了這一理念，并在其外交政策表述中有意忽略這一理念，以示與特朗普政府的區別，但其調整的只是實現這一理念的方式。經濟上，特朗普政府強調確立以規則為基礎的秩序，加強區域經貿聯系，構建更為平等的雙邊貿易伙伴關系，從而有助于實現美國利益優先。而拜登政府則專注于國內經濟發展，強調供應鏈安全，推動美國國內產業優化升級，增加美國國內就業機會，緩解美國現存的社會問題。在盟友合作上，特朗普政府加強了小多邊主義的戰略互動。而拜登政府則注重多邊主義的政策轉向與“四邊機制”的升級，強調與印太地區國家在經濟、軍事等方面的合作，提高印太地區國家對美國盟友關系的信心。在中美關系上，特朗普政府注重加強基礎設施建設對抗“一帶一路”倡議，對華發起前所未有的貿易戰，挑起了較大范圍的中美對抗，使得兩國關系處于震蕩之中。而拜登政府則注重建立中美關系新框架，注重在意識形態、科技等方面與中國開展戰略競爭，同時也尋求中美在應對氣候變化、抗擊疫情等共同議題上加強合作。這些政策實踐都是在不同國際形勢下拓展美國在印太地區的戰略空間，維護美國利益和主導地位的體現。

第二，拜登政府與特朗普政府“印太戰略”都強調“印太戰略”對中國的牽制作用。無論是特朗普政府還是拜登政府，都強調美國與印太地區在歷史、文化、商業和價值觀上的緊密聯系，認為美國長期以來都在致力于共同維護一個“自由和開放”的印度-太平洋區域。兩屆政府都認為，中國不斷推進軍事現代化、“一帶一路”倡議等舉措威脅到了美國的傳統利益，影響美國在印太地區的主導地位，都指責中國試圖改變現有國際秩序與規則。特朗普政府將中國界定為首要的“戰略競爭者”，而拜登政府則是將中國界定為“有潛力整合經濟、外交、軍事和科技實力、能對穩定和開放的國際體系構成持久重大挑戰的唯一國家”。(40)“Biden’s Obsession With China”,https://www.counterpunch.org/2022/10/25/bidens-obsession-with-china/.從這些表述可以看出，特朗普政府和拜登政府的“印太戰略”都將中國視為“嚴峻的競爭者”。同時，兩屆政府也都強調通過意識形態攻擊、人文交流限制以及技術戰等方式壓制中國，從而維護美國的主導地位?？梢?，牽制中國、削弱中國影響力是特朗普政府和拜登政府“印太戰略”的共同戰略目標。

第三，在印太地區定位上，特朗普強調“自由和開放”，而拜登更注重“安全和繁榮”。特朗普政府的“印太戰略”以確立一個以“規則為基礎的秩序”來加強美國在印太地區的主導地位，倡導建立一個“自由和開放”的印太地區?！白杂伞斌w現在希望構建更加“公平和對等”的貿易體系，促進雙邊貿易談判的自由發展；而“開放”則是注重與印太地區國家開展軍事、經濟等方面的合作。拜登政府則更注重聯合印太盟友塑造有利于美國的印太秩序，引導“印太”走向“安全和繁榮”,進而穩定美國在印太地區的主導地位。其中，“安全”源于美國自身的供應鏈安全。拜登政府試圖通過打造自身的安全環境，實施更有選擇性的脫鉤計劃，從而維護美國在新興技術方面的核心競爭力；而“繁榮”則強調加強與印太地區的合作關系，塑造更加自由、民主的經濟秩序，在經濟、政治、文化等各方面實現共同繁榮。實際上，拜登政府試圖通過振興美國國內經濟、注重聯合盟友和伙伴、借助各種國際機制，在印太地區加強多領域合作，構建大國形象，同中國開展一種新型的戰略競爭,防止中國挑戰美國在印太地區的主導地位，追求重建走向失衡的印太地區均勢。

第四，在對華政策上，特朗普政府強調“全面戰略競爭”，而拜登政府強調“競爭性共存”。特朗普政府將與中國的“競爭”視為一種“對抗”，而拜登政府將與中國的“競爭”視為一種“競合”關系，其中既包含對抗也包含合作。也就是說，拜登政府在與中國競爭的同時，也尋求在對華政策表述上淡化“競爭”，從而為中美在相關領域的合作留下空間。相比于特朗普政府著眼于高端技術、地緣戰略以及意識形態等領域全面展開對華戰略競爭，拜登政府強調與中國發展一種競爭性共存的新關系，旨在達成一種新平衡。競爭性共存意味著在某些領域與中國加強合作，同時在某些領域與中國進行對抗，但是競爭仍然作為主調存在于兩國關系中。拜登政府的競爭性體現在意識形態的斗爭、軍事圍堵、經濟領域的要害遏制以及地緣關系的深度挑撥，通過同盟友和媒體的協作將熱點敏感問題作為遏制、孤立、圍堵中國的重要抓手。而合作性則體現在應對國際安全與繁榮的問題上，拜登政府承認中美兩國在共同議題上合作的重要性，呼吁在諸如全球氣候危機等涉及國際安全的重大事務上與中國達成合作。拜登政府現階段在開啟對抗性競爭的同時，也在考慮斗爭的成本與風險。拜登政府的競爭性合作所體現出來的戰略理念是“不戰而勝”。一方面，在和平與安全的環境下提升本國的經濟實力，使美國的主導供應鏈脫離于中國而存在，同時加強與盟友之間的關系，深化多方面合作，提高盟友對美國政府的信心，打壓和抑制中國的發展。另一方面，拜登政府加強與中國的合作，允許中國發展部分威脅性小的產業，允許中國部分參與國際合作，使中美關系處于一種“斗而不破”的狀態。

四、美國“印太戰略”的局限

美國“印太戰略”是美國全球戰略的重大調整。經過兩屆政府的推進與調整，美國“印太戰略”逐漸成形。然而，美國“印太戰略”的實施仍存在諸多局限。特朗普政府上臺后首次提出并積極推動美國“印太戰略”，但其實施效果并未達到預期。在特朗普政府推進“印太戰略”的過程中，美國國內黨派紛爭不斷，同時美國與印太地區盟友的合作也面臨重大挑戰，合作動力不斷減弱，這些因素都對“印太戰略”的實施造成了一定的制約。

一是美國國內黨派分歧嚴重。特朗普政府的“印太戰略”受到了國內黨派對立的影響。特朗普政府堅持以經濟民族主義為指向，減少美國對外貿易逆差，增加基礎建設投資，并強調通過退出多邊性的國際組織來擺脫國際制度的束縛。這些舉措體現出特朗普政府減少美國對外戰略成本，實現美國“利益優先”的戰略意圖。這一單邊主義傾向的外交理念在一定程度上是符合共和黨利益訴求的，容易贏得共和黨人的支持，然而增加基礎設施建設開支以及減稅計劃卻遭到了民主黨人的強烈抵制。在兩黨僵持之下，特朗普政府很難大幅增加“印太戰略”的支出。

二是印太地區盟友合作面臨重大挑戰。特朗普上臺后，先是高調宣布美國退出TPP，隨后又對包括美國盟友在內的區域各國實行了一系列反對保護主義的經濟措施，不斷向各國施壓、要求它們減少對美國的貿易逆差，促使韓國更新《韓美自由貿易協定》，還與印度產生了關稅爭端，(41)“Trump praises trade deal with South Korea”,https://www.cnbc.com/2018/09/24/trump-signs-revised-trade-deal-with-south-korea.html.這使得美國印太地區盟友國家在國際供應鏈的結構和分工合作上面臨著巨大的壓力，也使得世界經濟朝著愈發不穩定的方向發展。此外，美國不重視原有的國際機制，接連幾次缺席美國-東盟峰會、東亞峰會，以及APEC會議，也削弱了盟友國家對美國的信心。此外，各國針對“印太”的訴求不盡相同,再加之美國無法容忍印太地區國家對于“選邊站”呈現的中立性，這使得美國盟友國家更趨向于守護本國利益，減少沖突。特朗普政府在經濟戰略上所提倡的單邊主義和貿易保護主義不僅使美國自身信譽下降，還削弱了美國與盟友之間的互信，打擊了各國對區域合作的信心，從而導致區域國家之間的戰略互動從追求共同利益為目標轉變為盡可能追求自身國家利益，美國印太地區盟友國家區域合作的動力進一步減弱。

拜登政府上臺后對特朗普政府的“印太戰略”進行了調整，試圖重塑中美關系，構建中美關系新框架，加強盟友合作，促進經濟發展，維護美國在印太地區的主導地位。然而，拜登政府“印太戰略”的實施仍存在諸多局限。

一是以競爭性共存為基礎的新平衡戰略難以奏效。拜登政府所構想的以競爭性共存為基礎的新平衡戰略是一種強調在防范中國的同時尋求與中國合作的霸權護持戰略。它強調要在維持美國主導權的基礎上與中國進行合理接觸，是一種理想化的外交戰略，在實際實施過程中難以奏效。拜登上臺后不僅試圖通過“美國就業計劃”“美國救援計劃”打造排斥中國的供應鏈和價值鏈，降低美國對中國的經濟依賴，與中國實現有針對性的經濟脫鉤，阻止中國企業進入美國市場，還保留特朗普政府所施行的懲罰性關稅。這一系列舉措容易引發中國對美國的反制裁措施，既不利于美國商業利益的最大化，也不利于中美開展經濟合作。與此同時，拜登政府試圖通過“民主”價值觀輸出，打造熱愛自由國家的全球聯盟，以“民主”和“人權”問題遏制中國。不僅如此，拜登政府還在涉疆和涉港問題上干涉中國內政，蓄意抹黑中國，嚴重違反國際法和國際關系的基本準則。從拜登政府相關行為看，拜登政府所強調的維護美國利益實際上是以損害中國利益為代價的，其目的是維護美國在全球的霸權地位。而中國在這種情況下很難與美國進行合理接觸，不利于中美關系的良性發展。

二是多種盟友關系能否穩定發展存疑。相比于特朗普政府的強硬態度，拜登政府在盟友管理中采用更為溫和的方式，拜登政府一上臺就對盟友作出了承諾，并在疫情防控、氣候變化、太空和數字網絡等方面與盟友開展了多方面的合作。然而，他不僅無法兌現對盟友的承諾，也無法很好解決美國與盟友間的矛盾，這使得多種盟友關系能否穩定發展存在不確定性。從美國國內問題來看，在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國國內的財政危機和經濟危機凸顯，拜登政府上臺后致力于恢復美國國內經濟，將國內事務放在優先位置，加大了對國內經濟的投入。這使得拜登政府對外戰略投入不斷收縮，不利于實現拜登政府擴大對盟友國家投入的承諾。這將削弱盟友國家對拜登政府的信心。從國際層面看，拜登政府的“印太戰略”保留了部分特朗普政府的外交思維。拜登政府雖然淡化了“美國優先”的理念，但并未擺脫該理念的影響。在經貿領域，拜登政府仍然使用關稅手段與盟國爭奪利益，維護美國傳統利益。在防務合作領域，拜登政府利用防務分攤協議要求盟國承擔更多的責任和義務，減少美國負擔。實際上，盟友國家都希望利用美國“印太戰略”來實現自身的國家利益，更深入地參與亞洲太平洋事務，但并不希望成為美國的棋子，具有明顯的利益訴求與政策限度，這使得盟友國家配合美國“印太戰略”的行動空間受到限制。因此，在拜登政府期間，由于美國與盟國的利益分化與分歧難以解決，這使得多種盟友關系能否穩定發展存疑。

五、結語

國際格局的“東升西降”讓美國日趨焦慮。拜登上臺后，試圖通過加強對印太地區投入、與盟友進行深度合作、擴大軍事優勢等多方面重塑美國形象，重建盟友對美國的信心。雖然特朗普和拜登兩位總統的“印太戰略”都存在抑制中國影響力、維護美國主導權的戰略傾向，但兩者在對印太地區的定位以及對華政策上存在差異。特朗普政府致力于促進印太地區的“自由與開放”，強調與中國開展“全面戰略競爭”；而拜登政府重點關注印太地區的“安全與繁榮”，強調與中國競爭性共存。不過，這一轉變并不意味著拜登政府對華政策的實質性轉向，而是體現了中美競爭日趨激烈形勢下拜登政府的柔性策略，旨在降低中國對美國的謹慎程度。

在中美競爭與合作共存的形勢下，中國應把握美國“印太戰略”的演變趨勢，找好對美外交的切入點，認真分析美國繁重的內部議程，在涉及利益沖突的部分做到管控分歧，在涉及共同利益的部分爭取合作，從而推動中美關系的良性發展。在涉及氣候變化、區域挑戰以及衛生安全等全球治理問題上，中國應繼續推進兩國合作，共同承擔大國責任。在拜登政府發展多方盟友關系，加強與美日印澳等盟友合作圍堵中國的戰略上，中國應鞏固好中俄關系，推進中俄新時代戰略伙伴關系建設，同時加強與日本、印度等國的戰略溝通，特別是關注中等國家以及廣大發展中國家，發展“中間地帶”，防止美國構建對華“統一戰線”。在拜登政府擴大軍事優勢，強化我國周邊地區沖突的戰略上，中國應持續推動我國軍事現代化，擴大中國常規戰略導彈攻擊優勢，提高中國戰略威懾力，同時深入構建危險預警機制和防御機制，加強與美國的溝通，管控分歧，避免誤解誤判。在拜登政府加強對印太地區基礎設施建設戰略上，中國應充分利用和升級“一帶一路”倡議、《區域全面經濟伙伴關系協定》，密切與周邊國家在經濟、文化上的聯系，推動區域經濟一體化發展，讓亞太地區國家受惠，實現合作共贏，與亞太國家共同建設命運共同體。

在2021年11月的中美元首視頻會晤中，“習近平強調，中美兩國是兩艘在大海中航行的巨輪，我們要把穩舵，使中美兩艘巨輪迎著風浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞”。(42)《習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤》，https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=18120877709640433607。在2022年7月26日習近平主席與拜登總統通話時，習近平主席指出，“當前，世界動蕩和變革兩種趨勢持續演進，發展和安全兩大赤字不斷凸顯”。(43)《習近平縱論中美關系：度之往事，驗之來事，參之平素，可則決之》，https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/01/35924565.html。面對變亂交織的世界，國際社會和各國人民都期待中美兩國發揮引領作用，維護世界和平安全，促進全球發展繁榮。這是中美兩個大國的職責所在。對中美兩國來說，合作是唯一正確的選擇，共贏才能通向更好的未來。