“一帶一路”和雙循環發展新格局下加速建設西部現代服務業
——福建省社會科學院副研究員馮潔訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：2020年恰逢世界性的新冠疫情，在當今的世界新形勢下，我國開啟了國內外雙循環發展新模式。在這種新形勢下，西部服務業發展的滯后，已嚴重制約西部經濟的發展，限制了西部大發展的推進。在社會經濟領域中，服務業與民生經濟發展的關系最為密切。服務業是就業最大的容納器和社會重要的穩定器。服務業的發展水平關系著社會經濟活力和居民的生活質量。在國家“一帶一路”倡議下，在開啟了國際國內雙循環發展新格局背景下，要加快西部建設、推進西部大開發，就對西部現代服務業的發展提出新要求。在2021年召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，福建省社會科學院副研究員馮潔探討了“一帶一路”建設和國內國際雙循環發展新格局下加速發展西部現代服務業的現狀問題及對策思考。本刊將馮潔老師的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：馮老師，您好。請您談談當前新形勢下，發展西部現代服務業存在的主要問題。

馮潔：好的。當前形勢下，發展西部現代服務業存在的主要問題有以下幾點。

一是技術含量有待提高。西部現代服務業總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。

二是創新能力有待加強。自主創新能力不強，制約著西部現代服務業的發展，如軟件和信息服務業自主創新能力不足、缺乏核心技術，所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端，經濟效益很低，而且在服務業領域研發投入的不足，也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。

三是人才短缺問題凸顯。服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著西部現代服務業的發展。例如在物流行業，熟悉現代物流業務、了解國際慣例、富有操作經驗的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。還有服務外包人才缺乏難以支撐產業快速發展的情況在西部也很常見。

四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的某些現代服務行業，融資困難一直是制約行業發展的最大難題。例如雖然文化創意產業呈現出逆勢上揚的發展勢頭，但融資困難依然是制約其更快發展的首要難題。在一些地方試點的知識產權質押貸款也開展得并不順利，使得文化創意企業很難通過版權等知識產權質押獲得貸款。

五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著西部現代服務業發展的重要原因，在服務外包領域，企業規模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。因此大多數服務外包企業雖然發展迅速，但由于規模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

記者：請您談談開啟國內國外雙循環和“一帶一路”建設下發展西部現代服務業的對策思考。

馮潔：“一帶一路”建設和國內國際雙循環發展新格局下加速發展西部現代服務業的對策思考，我談以下幾點。

第一，要有頂層指導思想和具體政策出臺，促進西部現代服務業發展。

要制定現代服務業總體政策，加大對服務業發展的扶持力度。在資金和項目安排上要向現階段經濟和社會發展中急需的公共服務業傾斜，必要時加大政府對服務的購買力度。增大和完善服務業發展，引導專項資金，綜合運用經濟、法律、行政等手段對經營機構、市場實行全行業管理。

要調整管制政策，引入競爭機制，從促進現代服務業發展的要求出發，對服務領域的進入管制框架進行重大調整。破除各種各樣不成文的“潛規則”，打破部門分割，減少不必要的環節，簡化前置審批，清理不合理收費。加快服務行業中事業單位的改制，積極探索高度稀缺性服務資源的公開招標和拍賣方式，采用市場方式合理配置服務業的社會資源。

第二，大力建設服務產業聚集區，促進西部現代服務業發展。

建設現代服務業聚集區有利于提高產業集聚度，降低生產成本和交易成本；有利于促進土地等資源的節約和集聚利用，提高服務業投資質量和效益；有利于促進產業結構調整和發展方式轉變，形成以服務經濟為主的城市經濟結構。發展現代服務業集聚區作為拓展西部現代服務業發展空間的重要舉措，對推動西部產業結構調整，促進西部經濟社會轉型，提高西部城市綜合競爭力有著重要的意義。從產業結構上看，現代服務業集聚區在一定程度上體現了對現代服務業發展的導向作用。在產業門類上，大多是軟件研發、文化創意、金融、服務外包等，第三方物流占較大比重。從發展成效上看，集聚區較好地解決了在城區發展中工業企業外遷所帶來的既有資源合理利用和產業功能完善的問題，起到了強化產業支撐的作用，在城市發展建設中受到了高度重視。從工作開展上看，建設集聚區已經成為促進服務業發展的一個重要抓手，并取得了良好效果。

因此，西部應充分考慮自身的發展現狀與未來的發展需求，以現代服務業集聚區為載體，以創新的方式形成集群效應，打造現代服務業集聚區。形成以基于“產業關聯效應和社會網絡效應”服務業集聚區為核心的、以各種不同主導產業、不同規模、不同形式產業區為集群的現代服務業發展網絡。

第三，引進優質人才，促進西部現代服務業發展。

堅持人才優先發展，創新人才培養、吸引和使用機制，營造良好的用人環境，形成人才集聚效益，支撐和推動西部現代服務業的發展。推進西部地區市場化改革，減少政府對人才資源的直接配置，推動人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。充分發揮西部地區作為“一帶一路”建設全方位開放前沿的功能和作用，進一步引進和鼓勵海外高層次人才聚集西部地區創新創業和工作。充分開發利用國內國際人才資源，積極引進和用好海外人才，促進國際國內人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合，加大人才國際交流力度，加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優勢，形成西部地區全方位開放人才新格局。同時進一步加大人才政策創新和突破力度，按照國家和西部地區已經出臺的重大人才政策著重破解一些熱點難點問題。廣泛聽取各方面及西部地區一線人才的心聲，梳理各類人才的政策需求，及早廢除不利于創新創業和人才發展的政策規定，革除那些陳舊過時的用人制度。建設市場化、人本化、國際化和法制化的人才軟環境。要著力營造優質的政府監管環境、法制政策環境、公共服務環境、社會文化環境，把西部地區打造成為人才集聚的磁場、創業的樂園、發展的樂土和向往的高地。

第四，創新發展金融業，促進西部現代服務業發展。

鼓勵多領域開發適應服務業發展的金融產品。引導金融機構適應金融市場的發展變化趨勢，研究服務企業個性化信貸需求特征，建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，加快開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品。大力發展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創新適應服務企業融資需求的債券品種。發展外匯、黃金和金融衍生產品市場，為服務企業提供外匯避險工具和對沖利率風險工具。加強和規范應收賬款融資管理，推進應收賬款融資業務順利開展。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發項目和城市環保項目，逐步探索開辦以項目收益權或收費權為質押的貸款業務，促進公共服務業加快發展。

鼓勵多層次拓寬服務業融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務業發展的阻礙，促進生產要素合理流動和優化配置。加快創業板市場建設，形成高效率的場外交易市場，建立適合西部地區現代服務業特點的多層次市場體系，拓寬服務企業融資渠道。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發行的相關規則以及信息披露準則時，要充分考慮服務企業的特點，為服務業加快發展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優先考慮批準服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。調整監管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構為服務業提供優質高效的信托、融資租賃服務。發揮民間借貸支持服務業發展的積極作用。引導外資依法進入服務業重點發展領域。

第五，發展優勢產業，促進西部現代服務業發展。

發展中西部城市現代服務業必須以當地優勢產業為基礎，在此基礎上，不斷拓展新領域，提升服務業發展水平，促進全行業的興旺發展。

一是發展會展業。會展業具有強大的產業帶動效應，不僅能帶來直接收入，還能帶動住宿、餐飲、旅游、購物、貿易等相關產業。更為重要的是，會展能匯聚巨大的人流、物流、資金流、技術流、商品流和信息流，對經濟發展和社會進步將產生難以估量的影響和催化作用。可以說，會展經濟觸動的是整個現代服務業鏈的“神經”。

二是建立發展園區。可以設立歐亞經濟綜合園區核心區，開展試點歐亞經濟綜合園區工作。歐亞經濟綜合園區核心區建設將搶抓“一帶一路”建設機遇，利用上合組織機制和平臺，結合國家內陸開放、向西開放戰略，加強與絲綢之路沿線各國及重要城市的政治、經濟、文化等交流與合作，成為歐亞務實合作的新平臺和西部開發開放的新引擎，促進現代國際化元素聚集、加速國際化大都市建設。

三是發展生態旅游產業。經過多年快速發展，完美的生態環境優勢和商業發展潛力，使得西部生態區的各種綠色產業不斷蓬勃發展，一批批大項目、好項目在西部生態區集聚落戶。而在一系列大項目的拉動下，西部生態區的產業結構布局日益清晰，形成了一個個業態豐富的高端服務業集聚群。在“綠色、環保、低碳、休閑”四大發展理念的指引下，西部生態區已逐步構建以金融服務為核心，以旅游休閑、現代商貿、會議會展為支撐，以文化創意為特色，以戰略性新興產業為補充的產業體系，初步形成了集群化、高端化、國際化的現代服務業發展格局。

四是要大力支持并打造中西部城市現代服務業的特色品牌，以提升企業競爭力為核心。應盡快建立健全政府、行業協會和企業聯動的品牌建設機制，以培育服務業的國際化大企業、大集團作為重要戰略，積極鼓勵和支持中西部城市的現代服務業企業打造出自己的品牌，引導企業創新商業的服務模式，大力發展網絡經營和電子商務，運用各種方式發展自己的服務和推廣自己的品牌，以實現各類資源要素的有效利用，著力培育出一批國內著名、國際知名的現代服務業品牌。

記者：“一帶一路”建設和國內國際雙循環發展新格局下，加速發展西部現代服務業意義重大。現代服務業的極大發展對于優化資源配置、調整產業結構、改善投資環境、擴大勞動就業、提高人民生活水平和質量、促進經濟和社會發展、提高西部競爭力和城市化水平有重要意義，從而進一步推進西部大開發。近年來，西部現代服務業發展步伐顯著加快，但與東部現代服務業發展相比仍有較大差距。如何加速發展西部現代服務業，馮潔老師在此次訪談中給出了很多寶貴的對策建議。相信在“一帶一路”和國際國內雙循環發展新格局下，西部現代服務業可以抓住契機、勇于創新，樹立更多西部現代服務業品牌，帶動西部經濟發展，推進西部大開發。

感謝您接受我們的采訪。再見！