鄉村振興背景下關于重大公共衛生事件農村應急物流體系建設的思考

●甘淑婷

一、導言

鄉村振興是黨的十九大報告中提出的我國發展的基本方略，黨強調“三農”問題必須作為所有工作的重中之重。鄉村振興戰略指的不是某個方面的振興，而是鄉村各方面事業的振興，是系統性工程，關乎鄉村政治、經濟、文化、社會各個方面。在鄉村振興背景下，新時代的鄉村環境大大改善，經濟、社會也得到了較為快速的發展，但是在我國當前醫療衛生技術仍處于發展期、還有許多醫療衛生問題沒有克服的情況下，對于重大公共衛生事件特別是農村發生的重大公共衛生事件，仍然缺乏迅速有效的應對措施，特別是在這些突發事件中的應急物流體系建設落后，導致了農村應對重大公共衛生事件的能力較弱。因此，未來在建立應對農村重大公共衛生事件的應急物流體系時，考慮并著力解決這些問題，才能實現更有效的鄉村振興、持續發展的鄉村振興。

二、農村應急物流體系的建設現狀及其重要性

就當前農村應急物流體系的建設情況而言，整體上看存在著基礎薄弱、重視不足、發展水平地區差異大、社會環境的制約等問題，建設情況不容樂觀。具體而言存在基礎設施、應急管理體系本身以及物流系統本身的幾大方面原因。第一，從基礎設施的角度看，還有許多農村地區的基礎設施特別是道路基礎設施不完善，當地也沒有給予足夠的重視程度，此外，農村除了部分地區的公路以外，包括鐵路、內河航運、空運在內的多種運輸方式使用率均不高，造成了物流發展困難。第二，從應急管理體系的角度看，應急物流體系的建設需要應急管理的統一領導與指揮，農村地區應對重大公共衛生事件的應急管理缺乏常設機構，也沒有設置相關的專業人員，此外，農村地區難以集合多個機構與部門，應急物資難以實現有效配送，降低了重大公共衛生事件的處理效率。第三，從物流本身的角度看，農村地區大多缺乏應急物流的官方統籌平臺，信息化水平嚴重滯后導致應急物資運送效率極低，應急物資的配送方式單一、靈活度較差、配送隊伍專業化水平低、配送的基本設備不完善等，加之某些農村行政官員本身行政管理能力的不足，導致的物流運輸與配送延遲，都是應急物流本身在配送中存在的問題。

建立農村應急物流體系意義重大，主要體現在對于農村、農民、農業三個方面的積極意義。第一，從農村的角度看，應急物流體系的建設為農村建立了良好的環境，農村各方面的發展需要有穩定的環境保障，在重大公共衛生事件發生時農村環境會陷入不穩定狀態，不僅影響農村居民生活，更有可能對農村經濟形成毀滅性打擊，應急物流體系的建設則可以幫助農村環境保持穩定性。第二，從農民的角度看，應急物流體系建設是對于農村居民生命財產安全的保障，應急物資的籌集為居民在重大公共衛生事件下的基本生活提供了保障，應急救援在農村的開展也為拯救農村居民生命做出了巨大貢獻。第三，應急物流體系建設能促進農業的發展，一方面是應急物流能夠保持重大公共衛生事件下的農業持續產出能力；另一方面，應急物流本身就會帶動農村當地的第一產業發展，比如應急物資的籌集會推動當地相關農產品的種植，這對于增強農業農村的持續發展能力、實現鄉村振興意義重大。

三、重大公共衛生事件特征對農村應急物流體系的建設要求

重大公共衛生事件是基于我國對于突發公共衛生事件的劃分，我國《突發公共衛生事件應急條例》對突發公共衛生事件根據影響范圍和社會危害性等因素劃分成特別重大、重大、較大和一般四級，這些突發公共衛生事件對農村造成了不可挽回的災難與損失，同時也具有自身獨特的特征所在，基于重大公共衛生事件的特征，對于農村應急物流體系建設也提出了相應的全方位要求。

1.不可預見性→建立預警機制。首先必須要明確的是，農村重大公共衛生事件屬于突發公共衛生事件的一類，自然也具有突發性和不可預見性，重大公共衛生事件在何時發生、在何地發生、發生時農村的現實情況、發生后傳播的范圍和廣度、發生后如何進行有效良好的治理，這些都是重大公共衛生事件發生之前難以確定的。因此對于農村應急物流體系而言，應當時刻做好準備，在重大公共衛生事件發生之前能夠做好充足的準備來應對，及時建立良好的預警機制，盡最大可能降低事件發生帶來的損失。

2.嚴重危害性→注重衍生事件。重大公共衛生事件之所以被列入重大一級，足以說明其嚴重性，其危害不僅涉及到農村居民的人身安全、衛生安全、環境安全等，對于農村的第一產業發展比如種植業和養殖業、第三產業比如農家樂產業和農村民宿產業、外出務工等都會產生重要影響。以河南省上蔡縣的艾滋病事件為例，在上蔡人外出就業或者務工時可能會受到相關的歧視與不平等對待。此外，由于農村地域的相對封閉性，導致重大公共衛生事件牽一發而動全身，還可能從一種疾病的傳播引發其他多種疾病的傳播，不斷產生新的重大公共衛生事件[1]，引發連鎖效應，給農村居民帶來重大經濟和人身損失。在農村應急物流體系建設中，要注重重大公共衛生事件所衍生的一系列衛生事件，做好相關的配套與善后工作。

3.成因多樣性→做好成因分析。重大公共衛生事件之所以難以被徹底解決或者避免，最重要的一種可能就是其成因多樣性，由于農村環境接近于自然狀態，許多基本的衛生機構、醫院、衛生服務中心建設并不完善，來自自然界的各種威脅逐漸累積，可能就會產生重大公共衛生事件，或許是由于地震、火山爆發等重大自然災害，或者是由于環境的污染與生態的破壞。比如某些化學藥品污染農產品進而導致的重大公共衛生事件，或者是由于動物疫情所引起的衛生事件，比如甲型流感的傳播。因此，在農村應急物流體系建設中，要兼顧到來自多方面的成因，做好全面、廣泛、充分的準備，在各個方面共同發力，應對不同成因的重大公共衛生事件。

4.時間緊迫性→實現迅速行動。重大公共衛生事件可以在短時間內造成巨大破壞，給農村的各項事業帶來風險，極大擾亂了農村居民正常的工作與生活，因此在重大公共衛生事件爆發之后，就迫切地要求農村相關治理主體尋找解決之路，同時，重大公共衛生事件會隨著時間的遞增呈指數級地擴大其危害，因此更加要求治理責任方迅速拿出相關措施，來緩解重大公共衛生事件帶來的民眾恐慌、利用多種手段彌補農村居民的相關損失；對于應急物流體系而言，面對重大公共衛生事件，時間就是生命，要做到迅速響應、行之有效，才能在緊迫的時間中發揮作用，實現應急物流的效果。

5.社會公益性→生命高于一切。社會公益性也稱弱經濟性，由于重大公共衛生事件具有的突發性、災害性、緊迫性、多樣性等特征，應對重大公共衛生事件需要快速高效的應急物流，此時就應該以人民的財產安全為主要考慮目標，避免農村出現重大的人民生命及公共財產損失。而在物流運輸中因為車輛、人力、物力等帶來的高昂成本則不應過分重視，在災難面前人民的生命高于一切，基于這種理念下的農村應急物流體系建設，應該重視能否高效進行救援與支助，而非物流的成本與收益。

四、鄉村振興背景下如何更好地建設農村應急物流體系

1.從政府的角度。從政府的角度看，鄉村振興背景下的農村應急物流體系建設，首先需要堅持政府的主導和多元主體的參與，其次是堅持頂層設計為先，并注重兼顧高效應急物流體系建設和節約資源兩個方面。第一，需要堅持政府主導、多元主體。農村物流體系建設也是全局性的系統工程，需要堅持政府主導、軍民融合、多元協同的原則，讓更多的農村治理主體進入應急物流體系的建設；在政府層面，要加快協同統一機制建設，建立從中央到地方、地方各部門協調的管理機制，對應急物流系統進行統一管理。第二，需要堅持整體規劃、頂層設計。在建設農村應急物流體系時，必須先依據政府相關領導小組制定出的頂層規劃，確定應急物流體系建設的指導思想，對未來農村應急物流體系的建設方向、建設步驟、建設主體等進行明確，推動相關國家機關進行立法與政策制定來支持農村應急物流建設工作，豐富政府頂層設計的內容。第三，需要堅持平戰結合、兼顧節約。農村的應急物流體系固然有其弱經濟性，在重大公共衛生事件發生時不能考慮其經濟效益，但是畢竟農村環境的穩定性還是常態，不能每時每刻以應急的視角對待農村物流體系，同時，在整個農村應急物流體系建設的過程中，政府財政出資占據相當大的一部分，因此要堅持平戰結合，在平時注重節約，減少物流體系建設中不必要的浪費[2]，也可以節約部分財政資金。

2.從企業的角度。對于企業而言，需要在堅持政府主導下，在積極配合政府工作的前提下，通過改善自身的管理模式、變革自身的管理架構、積極進行信息化改革等途徑實現物流企業自身的積極發展。第一，從管理體系上來看，物流企業需要建立從事前預警監測到事中應對到事后配送的全過程體系，完善從應急物流采購、應急物流運輸再到應急物流配送以及逆向物流的完整物流閉環，實現全方位的、高效的、信息化的管理，不斷提升自身管理的信息化水平和效率，實現應急物流管理的迅速響應和應急物資的迅速到位，實現更加靈活地配送、更加迅速地救援、更加完善地配套，同時要注重聯合政策保障部門、信息管理部門、物資管理部門、運輸配送部門等，以及鐵路部門、軍隊物流、相關物流企業以及基層相關組織等多個部門，實現信息的共享與傳播，加快對于重大公共衛生事件的處理。第二，從技術應用上來看，物流企業需要積極轉變業態模式與技術引領，加快自身的技術轉型，推動自身朝著更加智能化、自動化、無人化、智慧化的方向發展[3]，通過大數據、物聯網、人工智能以及云計算等高端前沿技術的應用，為農村應對重大公共衛生事件提供了更加有力、高效的治理工具，更好地為重大公共衛生事件下的農村應急物流做出企業自身的貢獻。

3.從高校的角度。從高校的角度看，主要是在堅持農村實際情況的基礎上，進行相關的理論研究與政策指導，來指導現實中的應急物流體系建設，同時也可以設置相關專業來進行相關人才的培養，在未來農村的應急物流體系建設中發揮智庫作用。應急管理起源于國外，對于我國而言，在理論層面的研究仍然有很多不足，高校相關研究者可以從美國的NIMS、歐盟的ERC等應急管理體系建設中尋找經驗，來指導我國農村的應急物流體系建設，對于不符合我國國情的某些經驗，在實踐中也要加以摒棄，通過理論與實踐的結合達到理論與實踐雙進步，更好地實現農村快速、有效、高效的應急物流體系建設，讓重大公共衛生事件的危害降到最低。

4.從農村本身的角度。鄉村振興是鄉村自己的事業，要堅持注重現實、實事求是的原則，從農村實際情況出發，將先進地區的經驗推廣到落后地區，同時也要結合國外農村應急物流體系建設的先進經驗，實現農村應急物流體系建設的融合發展。從我國鄉村的國情和應急物流建設的現實來看，現階段人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展是主要矛盾，這也同樣適用于農村應急物流體系的建設，在我國的廣大農村地區，應急物流體系建設存在較大差異，這種明顯的不平衡性與差異性導致了我國農村應急物流建設整體水平不夠高，而且各農村之間往往欠缺信息交流與經驗溝通，這與農村人民需要良好穩定的環境相差甚遠，因此在未來要著重解決我國各個農村應急物流體系建設資源分散、不夠團結、經驗難以分享的問題，推動試點與經驗推廣并行，減少各個地區農村應急物流水平上的差異。

五、總結

在鄉村振興的背景下，基于重大公共衛生事件的特征與當前農村應急物流體系建設中存在的問題，需要在建設原則、建設體系和現實情況方面進行思考，需要堅持全局觀念，服務于鄉村振興戰略的大局，在未來，人民對美好生活的要求和鄉村振興的偉大戰略將會進一步推動農村應急物流體系建設，隨著農村經濟社會的發展以及與城市差距的逐漸縮小，農村應急物流體系的建設也會擁有更加廣泛的社會基礎。