新時代新征程深化黨的作風建設研究

●楊雨馨

習近平總書記在中國共產黨第二十次代表大會的講話中指出：“堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。”黨的作風建設是中國共產黨在長期的革命、建設和改革中富有特色的理論和實踐創造，是中國共產黨區別于其他國家政黨的顯著標志。作風建設直接反映黨的形象，影響黨的性質和戰斗力，但作風問題往往具有頑固性和反復性，是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程。

一、新時代新征程深化黨的作風建設的重要地位

黨的作風建設關乎人心向背、關乎事業成敗、關乎黨的生死存亡，歷來為我們黨所重視。在新民主主義革命時期，正是由于理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等有優良傳統作風的形成和發展，黨才能將馬克思主義與中國具體實際結合起來，獲得廣大人民群眾的支持。同樣，由于理論與實踐等優秀傳統作風的背離，黨內“左”傾教條主義的泛濫，導致黨的事業遭受嚴重挫折。

黨的作風是黨的性質、目標、綱要、思想路線的外在表現，是黨的凝聚力和戰斗能力的重要組成部分。陳云同志曾經說到：“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，因此黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。”[1]古今中外的歷史都在不斷的證實，一個政黨，尤其是執政黨，其作風的好壞與黨的形象、人心向背、事業的興衰成敗息息相關。一個政黨在人民群眾中是怎樣的形象，既由這個政黨所恪守的理念和所確定的路線方針策略的科學性決定，也很大程度上由黨員干部尤其是領導干部的作風所決定。在當前黨的建設面臨“四種考驗”和“四種危險”的嚴重挑戰下，黨的作風建設尤為重要。

首先，黨的作風建設關系黨的執政基礎。黨的作風是人民群眾評價一個政黨最直接的途徑。假如黨員干部在作風方面存在問題，如大搞官僚主義、推崇形式主義、對待工作不認真，尤其是大手大腳、揮霍無度、貪污腐敗，勢必嚴重影響黨的形象，長期發展下去，就會阻隔黨同人民群眾的聯系，動搖黨的執政之基和執政力量。其次，黨的作風建設關系黨的執政能力領導水平。黨的作風建設，是制定符合我國具體國情、反映人民群眾意愿方針政策的前提，也是有效貫徹和執行黨的各項方針政策的必要條件，所有這些都是執政能力建設不可或缺的。作風建設對執政能力建設的影響不僅僅體現在整體上，更是具體細化到每個黨員身上，無論是黨在全國范圍內開展的反腐倡廉斗爭還是建立各種巡視監督機制，歸根到底還是幫助黨員自律習慣的養成。因此，作風建設的好壞，直接預示著黨的執政能力建設的成敗，也是執政能力建設的鋪路石。再次，黨的作風建設關系黨的先進性、純潔性建設。黨的作風問題從根本上講是黨性問題。如果說黨風是指中國共產黨的外在形態，那么黨性就是黨風的內在依據。因此黨性決定了黨風，作風是黨性的外在體現，由于不同的政黨組織之間信奉的黨風千差萬別，而黨員的作風形態差異恰恰就證明了其黨性水平的差異，凈化黨員隊伍、純潔黨的思想必須把加強黨性修養作為弘揚黨的優良作風的根本之策。

作為執政黨，中國共產黨在作風建設方面是否能夠取得成績和黨的事業興衰有著很大的關聯。在中國特色社會主義現代化建設事業中，中國共產黨所起到的是主導和決定性作用，很多黨員干部都在社會管理方面擔當重任，所以其工作作風就會很大程度上影響黨的事業的發展情況。假如黨員干部在工作崗位上可以不忘使命、腳踏實地、勤儉節約、艱苦奮斗，那么就能為黨的事業發展增磚添瓦；反之，如果黨員干部在工作中大搞官僚主義，追逐私利，縱情享樂，貪污腐化，那么就是對黨的形象的極大抹黑，政風和民風都會被這種黨員所帶壞，久而久之，也會影響到黨和人民的事業。在新時代新征程中，推進黨的作風建設，“需要把政治建設擺在首位、思想建黨和制度治黨同向發力、始終扭住‘選人用人’這個關鍵環節、充分發揮‘關鍵少數’的‘頭雁效應’、以良好政治文化涵養政治生態。”[2]現階段，中國人民正在黨的領導下為了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗，在這個偉大的事業當中，黨員干部應該將黨的優良作風充分發揚出來，在作風方面不斷發現問題解決問題，增強黨的純潔性，夯實黨的執政基礎，贏得人民的信賴與擁戴。

二、新時代新征程深化黨的作風建設的主要內容

通俗意義上的“作風”是人們在“工作或生活上一貫表現的態度、行為”。作風是指一貫的精神面貌和行為方式，小至一個人的作風，大至一個黨的作風，如學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等等。[1]具體到黨的作風而言，它是每一位黨員干部世界觀、人生觀、價值觀在實際工作和生活中的具體體現，是廣大群眾認識黨、評價黨的重要體現，是政黨價值追求、政治立場和內在品質的真實體現。黨的作風涵蓋較為廣泛，比如黨員作風、黨組織作風等都包含在內，思想作風、學習風氣、工作作風、生活作風等均包含其中。在中國共產黨歷史上，毛澤東同志最早提出“黨風”的科學概念，他在《反對主觀主義和宗派主義》中首次使用了“黨風”概念。在黨的不同歷史發展時期，黨風建設具有不同的側重點，但是黨的中心任務自始至終都沒有發生變化，具體建設內容和選擇的方法價值也具有相同的維度特征，即都是對“理論聯系實際”“密切聯系群眾”“批評與自我批評”三大優良傳統作風的體現。

從本質上講，黨的作風建設的核心是處理好黨同人民群眾的關系，這是以人民為中心價值取向對黨自身提出的道德要求。堅持密切聯系群眾，守住為人民服務的初心不變是黨的建設的永恒主題，中國共產黨的發展歷程中，領導革命、建設和改革取得勝利和成就的經驗中都貫穿著保持黨同人民群眾的密切聯系，都把“人民至上”的理念與建設良好的作風緊緊聯系在一起。中國共產黨是無產階級政黨，代表著最廣大人民的根本利益，作風建設也要堅持圍繞人民群眾展開，因為人民群眾才是歷史的締造者，沒有人民群眾，任何偉大的歷史事件都不會發生，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義提出并得到印證的觀點，也是中國共產黨長期以來的經驗總結，體現著黨的執政宗旨和建黨理念。

中國共產黨和人民群眾之間存在著密不可分的“魚水之情”，這也是中國共產黨和其他政黨之間的顯著區別。習近平總書記強調：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”[2]習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[3]黨的作風是黨組織和黨員的一貫態度和行為特征，是長期形成的精神品格和面貌，具有整體性、相對穩定性、復雜曲折性的特征。

作為馬克思主義政黨，中國共產黨不管在經歷何種挑戰時都不忘提升自身的執政水平，因為這是保證國家持續發展的基礎，這是歷史賦予的艱巨任務，在任何時候都不能放松。不過，我們也同樣應該認識到，現階段黨的作風建設工作進入了瓶頸期，這極大地阻礙了黨的價值目標的實現，也降低了人民群眾對黨的期望值。換句話說，黨在執政過程中出現了“塔西佗”效應。其實這種現象并不可怕，也具有可逆性，就中國共產黨所處的實際情況來看，只要能夠扭轉作風建設的局面，就能有效避免這一效應所產生的后果，夯實執政基礎，順利實現執政目標。所以中國共產黨要對加強作風建設的工作予以足夠重視，滿足不同歷史時期的不同現實需要，這就涉及到了作風建設工作的與時俱進性。

回顧黨的發展歷史，中國共產黨始終堅持的一項政治品質就是與時俱進。具體到黨的作風建設工作中，隨著外部環境的不斷變化，作風建設會面臨到很多新的問題，要想在時代的發展中把握時機迎接挑戰，最好的方法就是堅持與時俱進，也就是在原有工作作風的基礎上以創新的思維和手段對新的作風進行培育。具體包括以下三個方面內容：

第一，要在傳承與發揚傳統優良作風和對新作風進行創新的過程中尋找平衡點。在革命、建設和改革的歷程中中國共產黨逐漸形成了多項優良作風，比如堅持理論聯系實際，保持和群眾的血肉聯系，做好批評與自我批評等，正是因為這些優良作風，中國共產黨才能具有比其他政黨更多的優越性。這是黨在革命和建設的過程中進行的經驗總結，也是黨在任何困難時期都能無往而不勝的法寶。所以要對這些優良作風進行傳承與發揚，需要結合新的歷史時期的具體特點進行傳承。當前我們進行的黨風創新工作也要在這些優良作風的基礎上開展，只有依托優良作風的根基，新時代的作風建設才會推進的更為順利。

第二，在積極培育新的作風的同時要和不良作風做斗爭。作風是一名黨員領導干部的政治素質、個人品德和精神境界的具體體現，是一項長期復雜的系統工程。歷史經驗告訴我們，作風決定作為、決定形象、決定成敗，領導干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。領導干部要以高度的政治自覺抓好“八項規定”的落實，堅決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，確保黨員干部擁有良好的精神狀態和過硬作風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要做到這一點首先要認識何為不良之風，要進行培育的新作風需要符合黨的建設的發展方向，符合人民的根本利益，必須要有正確的作風。所以，培育新的黨風要樹立明確的標準。從以往的經驗來看，評價作風好壞的主要標準就是能否能夠體現出廣大人民的根本利益。而不符合黨的發展方向，違背人民利益的作風就是不良之風，應該予以堅決抵制。作為黨員要端正思想認識，深度剖析自己，抵制不良作風的侵襲，并以創新理念實現作風的超越。

第三，培育新的黨風要與健全改進作風常態化制度相結合。黨的作風建設在近百年的時間里在展示規律性的同時也體現了復雜性。對黨風建設進行創新，結合時代發展趨勢與時俱進需要積極吸取以往黨風建設的成功經驗和失敗教訓。要堅持實事求是的原則，不受教條主義思想的束縛，解放思想，開拓思維，對作風建設的規律進行探索，不斷完善黨內法規制度，實現作風建設的制度化、規范化、常態化，把加強作風建設擺在更加突出的位置，推進作風建設“常態化”，這樣廣大黨員才能從思想上重視作風建設，將其和政治、思想路線有機結合起來，體會黨風建設的深刻內涵，以高度的使命感和責任感積極參與到培育新作風的實踐當中。

中國共產黨作為執政黨對國家和人民有著領導的責任，因此，黨的領導體系應該涵蓋社會領域的內容。黨要對社會和人民進行領導，那么勢必會對民風民俗產生影響。所謂民風指的是社會民眾在為人處世方面的態度，這個說法較為通俗，可以體現廣大民眾的精氣神。通常情況下，民風可以被理解為社會風氣，兩者具有相通性。“以優良的黨風帶民風”這一命題必然會成立。黨風帶動民風的核心是黨員干部的以身作則。領導干部要以身作則，積極發揮表率作用。要以優良黨風對民風和大眾風尚進行引領，廣大黨員干部就要做出表率，這不是簡單地對群眾說教就可以完成的，而是要身體力行地做給群眾看。假如領導干部的作風問題沒有解決到位，以優良黨風去影響和帶動民風、社會風氣等也就無從談起。

習近平總書記在中國共產黨第二十次代表大會重申了“以黨的自我革命引領社會革命”的重要命題，在新時代新征程深化黨的作風建設中，以黨風帶動民風是其內在要求。要通過教育這種途徑為群眾進行講解，讓其認識到優良黨風具有的優越性和先進性，黨員干部要深入到群眾中間，設身處地對民風中存在的問題進行解決，這樣才能在這項工作中取得實效。正是因為作風和文化之間有著密不可分的聯系，所以從本質上講，優良黨風帶民風其實也就是優良的政黨文化對民文化的一種帶動和作用。

三、新時代新征程深化黨的作風建設的實踐理路

黨的作風建設是中國共產黨在長期的革命、建設和改革中富有特色的理論和實踐創造，是中國共產黨區別于其他國家政黨的顯著標志。作風建設直接反映黨的形象，影響黨的性質和戰斗力，但作風問題往往具有頑固性和反復性，是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程。在新時代新征程中，黨的作風建設亟需立足全面從嚴治黨的時代主題，推進黨的作風建設的制度化發展；剖析基層黨組織的共性與特性，推進黨的作風建設的精細化發展；借鑒數字黨建的最新成果，推進黨的作風建設的數字化發展。

第一，立足全面從嚴治黨的時代主題，推進黨的作風建設的制度化發展。在新時代新征程中，全面從嚴治黨是黨的作風建設的時代主題，在制度懲處方面，要深入開展作風問題專項整治，有效防止作風建設走形式、搞變通。健全完善重大節慶明察暗訪制度，在紀委等相關部門抽調精兵強將開展隨機暗訪，嚴肅查處群眾反映強烈的突出問題，特別是侵害群眾切身利益的突出問題。堅持“一案雙查”，對“四風”問題突出的地區部門單位，既嚴肅處理違紀人員，又追究履行“兩個責任”不力的有關領導和黨組織的責任。在各項重點工作中嚴格監督執紀，嚴肅查處一批違規違紀行為，問責一批履職不力的干部，通報曝光一批典型案件，給“懶政怠政、不作為、不在狀態”的黨員干部敲響警鐘。在制度建設方面，要深化改革、轉變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞，以改革的辦法固化作風建設成果。要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。要加強問責，健全監督體系，發揮輿論監督、群眾監督作用，形成監督的強大合力。

第二，剖析基層黨組織的共性與特性，推進黨的作風建設的精細化發展。中國共產黨的基層黨組織主要由企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊等組織載體構成。在推進基層黨組織作風建設的過程中，應當把握新時代新征程全面從嚴治黨的總體思路，實現各基層黨組織在在政治、思想、紀律等方面的作風建設的共性發展。同時，聚焦各個基層黨組織的特性，實現黨的作風建設在基層黨組織的精細化發展。直面基層黨組織黨建所存在的問題，發揮黨的作風建設在展現黨員干部形象過程中，所具有的組織力、凝聚力、戰斗力、號召力、創造力的功能，通過頂層設計、體制運行和機構構建畫家企業黨建與業務兩張皮現象、農村基層黨組織“一把手”監督難問題、機關黨建“四風”現象、學校黨建虛化、科研院所黨建邊緣化、接到社區黨建形式化、社會組織黨建娛樂化等現象。

第三，借鑒數字黨建的最新成果，推進黨的作風建設的數字化發展。數字化水平的高低直接影響著黨員干部作風建設的效果。要突破作風建設中的數字化制約，可以遵循“擴大信息技術在作風建設中的應用范圍”“通過信息技術推動黨員干部作風建設精細化”“構建作風考評信息系統”“以信息技術提升公眾參與度”這四條路徑著手工作。把作風建設納入黨風廉政建設責任考核重要內容，量化考核、民主評議，不斷加大責任考核和追究力度，確保事事有安排、件件有人抓。開展以“下基層、聽意見、辦實事”為主題的民主考評征求意見活動，及時糾正可能存在的問題。組織黨員干部深入基層開展“面對面”服務，現場解決群眾訴求。嚴肅問責的同時，以容錯免責鼓勵干事創業，積極貫徹容錯糾錯精神，鼓勵創新、激勵擔當、包容失誤，充分運用免責結果，激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

中國共產黨在作風建設方面是否能夠取得成績和黨的事業興衰有著很大的關聯。在中國特色社會主義現代化建設事業中，中國共產黨所起到的是主導和決定性作用，很多黨員干部都在社會管理方面擔當重任，所以其工作作風就會很大程度上影響黨的事業的發展情況。在新時代新征程，中國人民正在黨的領導下為了實現中國特色社會主義的基本現代化，黨員干部應該以身作則，將黨的優良作風充分發揚出來，在作風方面不斷發現問題解決問題，增強黨的純潔性，夯實黨的執政基礎，贏得人民的信賴與擁戴，全國上下同心協力，為實現中華民族偉大復興貢獻自己的力量。