淺談市場經濟背景下企業勞動爭議糾紛調解仲裁完善路徑
——承德市基層調解仲裁制度為例

●孟 境 郭子坤

近幾年來，隨著社會經濟高速發展，各公司、企業的用工形式日趨多樣化，用工數量不斷增多。與此同時，各公司、企業勞動爭議糾紛案件數量不斷增多且爭議內容不斷多樣化。我國勞動爭議關系糾紛處理制度一直采用“調解—仲裁—訴訟”的模式，其中對于有些勞動爭議案件仲裁為訴訟的前置程序。此種模式在一定程度上約束了公司、企業用人、選人、裁員等各方面的行為，保障了處于弱勢地位的勞動者的合法權益，間接的維護了社會市場經濟的和諧穩定。

訴訟是解決勞動關系爭議糾紛的主要途徑，而“調解—仲裁”則更為高效、便捷地解決了公司、企業與勞動者之間的勞動關系爭議。當然，與訴訟方式相比，基層自治組織調解及勞動爭議仲裁委員會的仲裁仍存在許多問題，在制度建設、配套設施建設、人員建設等方面均需不斷優化完善，也存在諸多問題亟待解決。

一、企業勞動爭議調解仲裁制度的制度價值

我國勞動爭議關系人事處理制度一直以來采用“調解—仲裁—訴訟”的爭議解決模式。在市場經濟背景下，公司、企業與勞動者發生勞動爭議之后，一般情況下先進行雙方友好協商，若雙方達成一致意見簽署和解協議并實際履行協議內容。若雙方協商不成或一方反悔拒絕履行和解協議，可向當地的基層調解組織申請調解。若雙方調解不成，則向當地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對于仲裁裁決不服的可向當地基層人民法院提起訴訟。其中“調解—仲裁”階段能夠更有效地解決勞動關系爭議，成為解決勞動人事爭議關系糾紛的重要方式。具體來說，企業勞動爭議調解仲裁制度的制度價值主要表現在以下幾個方面：

1.有利于保護勞動者合法權益。在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，國際、國內經濟均受到一定影響，各公司、企業在一定程度上會選擇裁員、降低工資等形式降低生產、運營成本。國家統計局2022年6月數據顯示，全國城鎮失業率為5.5%，其中，外來農業戶籍人員失業率為5.3%。31個大城市調查失業率為5.8%。這就導致大量公司、企業與勞動者之間的勞動關系爭議糾紛不斷增多，而在公司、企業與勞動者的關系中，勞動者處于相對弱勢地位，有些公司、企業違法裁員，有些公司、企業不按法律規定給予勞動者足額經濟補償，有些公司、企業采取強制調崗的形式逼迫勞動者“自愿辭職”，嚴重侵犯勞動者的合法權益。

一般情況下，勞動關系雙方首先會針對勞動爭議焦點進行自愿協商、達成調解協議。但通常來講所謂調解協議均是在損害勞動者合法權益的情形下形成，無法公平、公正解決勞動關系爭議問題。而“調解—仲裁”制度系在勞動關系雙方啟動訴訟模式之前對勞動關系爭議問題進行調解和裁決。而此種調解和裁決存在的價值就在于此過程中有熟悉《勞動法》的基層勞動爭議調解組織以及勞動爭議仲裁組織作為勞動爭議的居中調解者和裁決者。在調解和仲裁的過程中，能夠有力的保護處于弱勢地位的勞動者，并依據法律的規定以及爭議雙方當事人的訴求公平、公正的居中裁決。

2.有利于降低爭議解決成本，提高爭議解決效力。目前來看，新經濟形勢下勞資雙方利益對抗日益加劇，勞動關系爭議糾紛案件數量不斷增多。以訴訟方式解決勞動爭議是勞動關系爭議糾紛解決的重要方式，但法院處理勞動關系爭議案件需要經過一定的法律程序消耗一定時間，若案件法律關系明確且爭議不大，適用建議程序審理則法院需要在3個月內審理完畢；若適用普通程序則法院需要在6個月內審理完畢。當然若案情復雜、雙方爭議較大也可能延長審理期限。但若通過仲裁的方式解決勞動關系爭議糾紛，自從仲裁委員會組成仲裁庭之日起算30日作出仲裁裁決，若案情復雜最長不可延長30日。由此，從審理案件的時間來看，通過訴訟方式解決勞動關系爭議案件從起訴到立案受理再到開庭最終進行宣判消耗時間長且訴訟成本較高。在訴訟前先以調解—仲裁形式解決勞動關系爭議糾紛極大縮減了當事人案件爭議解決的時間、降低了當事人爭議解決成本。

3.有利于維護社會的和諧穩定。勞動關系爭議案涉及面廣、影響大，處理不好容易激化矛盾、對社會和諧穩定產生不利影響。因此，勞動關系爭議案件一經發生便應及時處理、盡快解決糾紛，應避免矛盾進一步激化對于經濟社會產生不利影響。勞動人事爭議案件“調解—仲裁”制度有利于及時解決勞動者與用人單位之間的矛盾沖突，對于及時解決勞動人事爭議糾紛起到重要作用。因此，勞動爭議調解—仲裁制度在維護用人單位與勞動者勞資雙方關系的和諧穩定、維護社會和諧穩定等方面起到舉足輕重的作用。

二、承德市基層勞動爭議調解仲裁體制運行現狀

在我國“一調一裁兩審”的模式中，目前“調解—仲裁”的勞動爭議解決方式在一定程度上有利于勞動關系爭議問題的解決，但并沒有充分發揮解決爭議問題、化解矛盾的作用。其中基層調解組織和勞動爭議仲裁委員會仍在組織運行、人員專業化水平、機制體制設計、管理制度等方面存在諸多問題。具體而言存在以下幾點問題：

1.基層調解組織人員專業化水平不高，調解未能充分發揮作用。承德市各鄉鎮（街道）地區設有勞動就業社會保障服務所，用以解決基層勞動爭議問題。然而，部分地區鄉鎮（街道）勞動就業社會保障所的調解人員均為普通公務員，存在專業不對口、法律知識欠缺以及調解經驗不足等問題，只能幫助勞動者開展基本的調解工作，不能提供更加專業的有關勞動關系方面的咨詢服務，無法滿足基層勞動者對于基層調解組織解決勞動爭議的專業需求。

2.基層調解組織調解機制不健全。目前，承德市鄉鎮（街道）調解組織處理勞動關系爭議案件，更多側重于為用人單位和勞動者提供有效的接觸機會，通過雙方友好協商促成當事人達成調解合意，達到解決糾紛的目的。但基層調解組織在調解過程中由誰進行居中調解、應遵循何種程序、可以解決哪些問題均沒有明確法律規定，調解組織內部也無相應制度設計。加之調解人員專業知識欠缺不能從法律的角度公平公正的解決勞動關系爭議問題。因此，基層調解組織并沒有充分發揮其勞動關系爭議調解作用，調解過程存在不利于勞動者權益的維護、調解結果對雙方無法律拘束力、達不到很好的解決爭議的效果等問題。

3.基層調解組織多元化，部分組織無法發揮爭議解決作用。從形式上看建立了多元化基層調解組織體系，提高了勞動爭議調解的組織供給。但在調解的資金、專業人員的資源有限的情況下，多元設立的調解組織在一定程度上也稀釋了調解資源，降低了調解組織調解的能力，甚至在個別地區出現了重復調解的結果。

4.農村地區勞動者維權困難，鄉鎮地區基層勞動關系爭議解決組織設置缺位。目前，承德市包括市本級在內的12個縣區，都已經完成人事和勞動關系爭議仲裁委的整合設立。但是，農村地區勞動者維權仍存在困難，在鄉鎮（街道）級別的廣大基層地區解決勞動爭議仍存在不便，勞動關系仲裁庭與農村地區勞動者仍然相差“最后一公里”。且部分鄉鎮（街道）基層并未設立巡回仲裁庭。在勞動關系爭議仲裁委員會在保護雙方合法權益，提高勞動人事關系爭議處理效率，以及維護社會和諧穩定方面發揮重要意義的情形下，除設立基層調解組織之外并未設立巡回仲裁庭，沒有完全打通基層仲裁解決勞動爭議糾紛的“最后一公里”。

5.勞動爭議調解仲裁的檔案管理體制仍需健全。勞動爭議糾紛案件雖不屬于復雜的案件類型，但牽涉處于弱勢地位的勞動者與用人單位發生糾紛時權益保護的路徑問題，因此，勞動爭議調解仲裁檔案管理在維護勞動者權益方面起著至關重要的作用。目前，勞動人事檔案管理中設置專門勞動爭議仲裁大類，但檔案分類不夠細化和明細，對于仲裁檔案與調解組織調解檔案的聯系也未搭建。

三、完善承德市基層勞動爭議調解仲裁體制的具體對策

承德市鄉鎮（街道）勞動爭議調解仲裁制度不斷發展完善的同時也存在著基層調解組織人員專業化水平不高、基層調解組織調解機制不健全、鄉鎮地區基層勞動關系爭議解決組織設置缺位、勞動爭議調解仲裁的檔案管理體制不健全等諸多問題。針對目前鄉鎮（基層）勞動調解仲裁體制存在的諸多問題，提出如下完善建議：

1.形成鄉鎮（街道）基層調解組織網絡。全市范圍內基層調解組織形態多樣化，但調解資源運用不合理，存在諸多問題。應建立基層調解組織工作平臺，集中整合調解資源，規范基層調解組織內部各項工作。應加強基層調解組織調解人員學習法律知識，提高基層調解組織調解人員業務水平。發揮好鄉鎮（街道）調解組織主渠道作用，以第三方調解組織作為勞動人事關系爭議解決的重要補充，實現基層調解組織全覆蓋，搭建鄉鎮（街道）全面覆蓋的勞動爭議調解網絡，打通鄉鎮勞動關系爭議解決的“最后一公里”。

2.完善鄉鎮（街道）調解組織運行體制。基層調解組織在全市范圍內形成網絡后，應重視基層調解組織運行體制機制建設。首先，實現基層調解組織調解工作貫穿“立案—開庭—庭審”全過程和各階段，提高簡單勞動爭議案件的調解率。第二，應制定鄉鎮（基層）調解組織簡易調解指導手冊，進一步規范調解程序規范。最后，完善調解結案的勞動爭議案件的檔案共享分類管理。

3.搭建調解組織—仲裁派出庭聯動配合機制。鄉鎮（街道）調解組織作為最基層的爭議解決機構，對于當地的勞動爭議案件進行預判和初查、初審。對于案情簡單，標的額較小的勞動爭議案件，安排雙方當事人進行調解解決糾紛。對于案情復雜、標的額較大、雙方爭議不易解決的案件，應報當地的勞動爭議仲裁委員會，尤其派出仲裁派出庭或巡回派出庭居中進行裁決。

當然，可根據地區勞動爭議案件數量建立常駐鄉鎮（街道）仲裁派出庭或巡回派出庭。搭建基層鄉鎮（街道）勞動爭議聯動實體中心、建設爭議預判機構、搭建基層鄉鎮（街道）勞動爭議調解仲裁聯動網絡信息共享平臺，形成調解—仲裁基層勞動爭議解決網絡體系。

4.建立勞動關系爭議檔案分類處理機制。勞動爭議分類處理模式西方國家已經有成熟的經驗借鑒，也是未來勞動關系爭議處理的發展趨勢。當然，根據我國現有的立法、制度體系，完全實行勞動爭議案件分類處理還具有難度，但在大趨勢的影響下，可以在勞動關系爭議檔案分類處理機制上進行改革并作為制度改革的“試驗田”，為未來勞動爭議案件的分類打下堅實基礎。具體而言，勞動關系爭議檔案分類可根據爭議性質、標的額、經過的爭議程序綜合判斷進行分類。

綜上所述，勞動關系爭議調解仲裁制度體系框架在我國已基本構建，但仍存在鄉鎮（基層）勞動爭議處理機制體系需完善等問題。因此，應加強鄉鎮（街道）基層調解組織網絡體系的形成、建立，不斷完善鄉鎮（街道）調解組織運行體制機制，搭建調解組織—仲裁派出庭聯動配合機制，完善勞動關系爭議檔案分類處理機制。對于勞動關系爭議的解決，更應該打通“最后一公里”，加強完善鄉鎮（基層）勞動關系爭議解決的體制機制。總之，在市場經濟高速發展的背景下，為維護社會的和諧穩定，保障勞動者合法權益，約束公司、企業的行為，應逐步完善勞動關系爭議調解仲裁制度。