法律視野下的高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議分析及困境解決

●鄭王建 金星伶 蔡波濤

一、高校畢業(yè)生就業(yè)的歷史回顧

1.國(guó)家統(tǒng)一分配階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)是為了適應(yīng)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需求。在當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件下，畢業(yè)生的數(shù)量較為稀少。為了填補(bǔ)科技人才的缺口，國(guó)家直接通過(guò)學(xué)科屬性和就業(yè)需求進(jìn)行直接調(diào)配，畢業(yè)生無(wú)需擔(dān)心自身的就業(yè)前景。而高校直接服從國(guó)家調(diào)配，無(wú)相應(yīng)審查權(quán)限。對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生而言，統(tǒng)一調(diào)配直接解決了他們個(gè)人就業(yè)問(wèn)題，但也限制了他們的擇業(yè)權(quán)，因此國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一的分配并不利于調(diào)動(dòng)高校畢業(yè)生的工作積極性和創(chuàng)造力。

2.就業(yè)雙向選擇階段。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐漸放松對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)控制。且由于我國(guó)教育水平的不斷提高，高校畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，國(guó)家行業(yè)對(duì)于人才的需求趨近于飽和，因而也放寬了對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的限制。該階段以高校推薦為輔，用人單位和畢業(yè)生進(jìn)行雙向選擇為主的就業(yè)形勢(shì)，畢業(yè)生的自主性得到發(fā)揮。此時(shí)的高校畢業(yè)生就業(yè)需求在國(guó)家與社會(huì)需求間處于相對(duì)平衡階段，但高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和滿意度無(wú)法得到保障。因此，國(guó)家為了社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，同時(shí)維護(hù)好高校畢業(yè)生和用人單位的合法權(quán)益，制定了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（下稱規(guī)定）。

3.多元自主就業(yè)階段。隨著近年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速平穩(wěn)發(fā)展的新時(shí)期，政府為了充分調(diào)動(dòng)和有效激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展活力，進(jìn)一步實(shí)施精細(xì)化簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整了政府與就業(yè)市場(chǎng)之間的各種結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)關(guān)系，社會(huì)企業(yè)急劇增加。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)于人才的需求和高校畢業(yè)生就業(yè)需求的微弱平衡被打破。其后經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展壓力增大。雖然社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求仍然巨大，但受畢業(yè)生自身?yè)駱I(yè)觀的影響，就業(yè)成為畢業(yè)生面臨的最大問(wèn)題。并且，由于畢業(yè)生并無(wú)相應(yīng)社會(huì)就業(yè)知識(shí)及生存能力，其合法權(quán)益易受侵害。原有的《規(guī)定》已不適用當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)

就業(yè)勞動(dòng)協(xié)議是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，其法律性質(zhì)目前仍仍然存在諸多爭(zhēng)議。學(xué)術(shù)界對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)合同協(xié)議具體性質(zhì)的不同看法主要分為“民事合同說(shuō)”“勞動(dòng)合同說(shuō)”“預(yù)約合同說(shuō)”。

1.民事合同說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議應(yīng)直接屬于合同法的調(diào)整范圍，就業(yè)勞動(dòng)協(xié)議是企業(yè)用人單位和高校畢業(yè)生之間基于某種意思上的就業(yè)自治權(quán)而直接進(jìn)行合同簽訂的,屬于一種具有普通性的民事勞動(dòng)合同。但本文認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議直接依據(jù)來(lái)源于《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，在該《規(guī)定》中已經(jīng)明確指出“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效”。高等學(xué)校與畢業(yè)生之間類似于行政法之上的管理與被管理的關(guān)系，就業(yè)協(xié)議本身已不是民事合同雙方當(dāng)事人之間的意思自治了，故解釋為普通的民事合同，本文認(rèn)為有欠妥當(dāng)。

2.勞動(dòng)合同說(shuō)。勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確了雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。受我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整。就勞動(dòng)合同與就業(yè)協(xié)議的關(guān)系而言，將就業(yè)協(xié)議視作勞動(dòng)合同的一部分，認(rèn)定為勞動(dòng)合同的前階段似乎并無(wú)不妥；就內(nèi)容而言，就業(yè)協(xié)議本身便是約定具體勞動(dòng)合同的準(zhǔn)備性文本，其內(nèi)容并無(wú)較大變化；但就性質(zhì)而言，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同存在本質(zhì)差異。勞動(dòng)合同約束的是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人，而畢業(yè)生此時(shí)并非勞動(dòng)者，該協(xié)議也并不能直接建立畢業(yè)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。故將就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)定義為一種勞動(dòng)合同并不合適。

3.預(yù)約合同說(shuō)。學(xué)理上一般把預(yù)約合同定義為“約定將來(lái)訂立一定契約之契約”。而高校促使畢業(yè)生與相關(guān)用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議其根本目的是便于日后解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，達(dá)成勞動(dòng)合同。并且，在勞動(dòng)雙方共同達(dá)成勞動(dòng)合同后，就業(yè)協(xié)議的效力便會(huì)終止。因此，從就業(yè)協(xié)議的目的及性質(zhì)而言，本文贊同其為預(yù)約合同的說(shuō)法。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議面臨的法律困境

1.就業(yè)協(xié)議“行政僵化”。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，市場(chǎng)自主發(fā)展適應(yīng)能力進(jìn)一步提升，市場(chǎng)在資源配置中的決定作用突顯。人才資源是市場(chǎng)資源的一部分，但高校人才資源在市場(chǎng)調(diào)配中仍然存在巨大問(wèn)題。一是，根據(jù)《規(guī)定》，高校畢業(yè)生和用人單位雙方達(dá)成就業(yè)協(xié)議是以高校同意為前提。而介于高校與畢業(yè)生之間存在類似于行政法中的管理關(guān)系，有時(shí)會(huì)使畢業(yè)生錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)，壓抑學(xué)生的就業(yè)活力。二是，高校畢業(yè)生的就業(yè)指標(biāo)往往是學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。部分學(xué)校為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)施加壓力。這樣雖能提高就業(yè)率，但本質(zhì)上降低了就業(yè)質(zhì)量，不利于高校畢業(yè)生就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.勞動(dòng)關(guān)系“矛盾激化”。高校畢業(yè)生與用人單位雙方勞動(dòng)關(guān)系一旦經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同而建立。但由于畢業(yè)生大多初次進(jìn)行工作，其合法權(quán)益容易受到侵害。一是，畢業(yè)生簽訂的勞動(dòng)合同多為格式合同。而格式合同極大地限制了大學(xué)生本應(yīng)有的合法隱性權(quán)利。且用人單位為了自身利益，往往會(huì)采取隱性方式對(duì)畢業(yè)生的權(quán)利進(jìn)行提醒，如將“霸王條款”冗長(zhǎng)化、文字縮小化。二是，用人單位在招募時(shí)大多會(huì)進(jìn)行“資薪誘惑”，聲稱“低工資高獎(jiǎng)金”。但并未以書面形式在合同中訂立，使得畢業(yè)生無(wú)法獲得合法的經(jīng)濟(jì)利益。即便用人單位將相關(guān)承諾予以書面化，但承諾本身極難“量化”，畢業(yè)生工資增加與否的最終解釋權(quán)仍屬于用人單位。三是，就業(yè)協(xié)議或勞動(dòng)合同一般會(huì)規(guī)定“試用期”，用人單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，易隨意延長(zhǎng)試用期或?yàn)E用試用期內(nèi)特殊規(guī)定壓榨勞動(dòng)力。

3.救濟(jì)途徑的“模糊化”。雖然高校畢業(yè)生依據(jù)就業(yè)協(xié)議與用人單位建立了實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系，但此時(shí)其身份并非我國(guó)勞動(dòng)法所保護(hù)的勞動(dòng)者身份，其身份的不明確性加大了維權(quán)難度。我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)主要是保護(hù)正式職工，而工商部門更無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，造成行政保護(hù)“弱化”。倘若畢業(yè)生采取司法途徑，由于高校畢業(yè)生與用人單位之間已經(jīng)形成實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)關(guān)系，因此很大程度上會(huì)建議畢業(yè)生尋求行政勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。但在行政勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中，畢業(yè)生與用人單位之間并無(wú)法律上的勞動(dòng)關(guān)系，使得行政救濟(jì)和司法救濟(jì)均無(wú)法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。若采取普通的民事訴訟程序，由于其本身訴訟周期長(zhǎng)、成本高，往往也不利于高校畢業(yè)生維權(quán)。

四、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律困境解決之道

1.通過(guò)立法途徑解決就業(yè)協(xié)議性質(zhì)問(wèn)題。就業(yè)協(xié)議其本身性質(zhì)的模糊，在很大程度上無(wú)法保證高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。應(yīng)由全國(guó)人大從立法層面修改勞動(dòng)法，將就業(yè)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，在根本上保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。同時(shí)由國(guó)務(wù)院細(xì)化相應(yīng)法律條文，通過(guò)與高校合作解決就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)問(wèn)題。

2.充分發(fā)揮高校的監(jiān)督作用。高校畢業(yè)生的就業(yè)與高校之間息息相關(guān)，本文認(rèn)為，原有的就業(yè)協(xié)議審批修改為監(jiān)督更為恰當(dāng)，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)向著“大市場(chǎng)小政府”的方向發(fā)展，高校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)管控應(yīng)予以放松，只有充分發(fā)揮民事主體之間的意思自治才能夠充分激發(fā)畢業(yè)生的就業(yè)活力。但由于畢業(yè)生本身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力較弱，由高校對(duì)就業(yè)單位和協(xié)議條款進(jìn)行監(jiān)督，有利于充分保障畢業(yè)生的合法權(quán)益。對(duì)于就業(yè)之中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高校應(yīng)盡到提示義務(wù)，并尊重畢業(yè)生的自由選擇。

3.建立綜合權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。用人單位與大學(xué)生在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位不同，存在法人與自然人的實(shí)力差距，且在國(guó)家權(quán)力未正常介入的情況下，不符合市場(chǎng)主體的公平平等原則。必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，從行政法規(guī)制定和加大執(zhí)法力度方面打擊用人單位侵害高校畢業(yè)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。但本文認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)不宜過(guò)度干涉，否則容易導(dǎo)致用人單位合法權(quán)益的侵害。但畢業(yè)生本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，本文建議引入第三方對(duì)畢業(yè)生的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)，第三方最為適宜的對(duì)象應(yīng)是高校，由高校與行政機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)救濟(jì)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇趨勢(shì)逐漸自由化市場(chǎng)化，但其本身難以充分保障自身合法權(quán)益。通過(guò)法律的方式予以保護(hù)無(wú)疑是最佳途徑，但我國(guó)從立法到執(zhí)行層面對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題尚未進(jìn)行細(xì)化保護(hù)，只有從法律層面明確其地位及建立綜合救濟(jì)機(jī)制才能充分保障高校畢業(yè)生合法權(quán)益，推動(dòng)大學(xué)生平穩(wěn)就業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。