大連東北亞國際航運中心航海文化傳承與創新中的政府職能研究

●吳挽挽 劉 磊

一、航海文化建設中的政府職能定位

不同于自發產生的航海文化，航海文化建設強調建設，是一種具有目的性和主動性的實踐活動，需要在政府的推動下擁有成熟完整的航海文化體系、廣泛多元的航海文化宣傳以及完善的航海文化制度法治等多方面內容，從而可以真正實現對優秀航海文化的歷史性傳承與時代性創新。政府職能是政府在國家和社會中所扮演的角色和應起的作用，是政府根據社會需要而擁有的功能[1]。航海文化建設是對社會與國家建設具有重要意義的精神文化，政府在其中的職能是航海文化體系建設的推動者與引導者、航海文化宣傳建設的引領者與參與者以及航海文化制度建設的構建者與制定者。

（一）政府是航海文化體系建設的推動者與引導者

構建完整而先進的航海文化體系是航海文化傳承與創新的基本前提。為了實現航海文化體系的建設，發展和傳承優秀的航海文化、摒棄航海文化中的落后部分，政府應該在航海文化體系建設過程中承擔推動與引導的重要作用，引導中國航海文化體系向著積極正面先進的方向發展。對于各組織開展的航海文化建設活動，政府應當正確引導、積極參與。航海活動在中國歷史悠久，因此，政府應當秉承新時代下社會主義核心價值體系，引導和推動此類實踐活動的開展，為新時代航海文化體系的構建提供實踐基礎。另外，政府也應該積極推進航海文化體系建設在理論層面的研究，通過多種途徑對航海文化進行分析探討，努力構建出符合新時代中國國情且具有中國特色的航海文化體系。

（二）政府是航海文化宣傳工作的引領者與參與者

航海文化宣傳是航海文化建設的重要組成部分，而政府是航海文化宣傳建設的引領者與參與者。首先，航海文化的宣傳與傳播應以航海文化產品為載體。航海文化產品具有多種形式，比如電視劇、書籍等。由于航海文化產品具有公共產品的特殊性，為避免航海文化宣傳以及相關文化產品出現問題，政府需要對其進行正確引領和適當干預。總的來說，政府的引領與參與是航海文化宣傳健康發展的重要保障。其次，航海文化的宣傳與傳播也需要足夠的宣傳媒介。政府可以利用自身的角色與職能，為航海文化的傳播擴充路徑，比如邀請專業人士開展航海相關講座以及舉辦與航海文化相關的活動等。政府也可以直接參與到航海文化的宣傳中來，例如可以通過政府官方媒介來加強航海文化在大眾中的宣傳與傳播。

（三）政府是航海文化制度建設的構建者和制定者

政府是航海文化制度建設的構建與制定者。航海文化建設的實現需要相關的制度建設，借此構建完善的運行機制，形成一個能夠長期運轉的航海文化建設與傳播體系，而這種體系的構建需要完整、成熟的法治與政策來進行保障。航海行業作為一個關乎國家政治、經濟等多領域安全問題的行業，在制度保障方面也有十分嚴格的需求。因此，政府需要履行自身職能，為中國航海文化制度建設與政策制定給予正向支持。

為了更好地對大連東北亞國際航運中心航海文化傳承與創新中的政府職能進行研究，需要對中國當下航海文化建設的發展現狀以及參與航海文化建設的政府部門進行簡要的分析與總結。

首先，中國在航海文化產品建設方面不夠成熟，缺乏多元化，同時在航海文化建設的理論研究領域也需要進行進一步的研究與發展。當然，隨著社會的發展，近些年我國也開始逐漸意識到航海文化的重要性，2021年7月25日泉州以“宋元中國的世界海洋貿易中心”入選《世界遺產名錄》就是這種趨勢的典型代表[2]。

其次，中國與航海文化建設的相關實踐活動的主要問題不是活動數目的問題而是活動質量的問題。比如，許多活動大都由于地域、活動內容等問題，缺少大眾的參與。如何提高中國航海文化相關實踐活動的參與度成為航海文化建設的當務之急。

二、大連東北亞國際航運中心航海文化傳承與創新的成就與問題

（一）政府作為航海文化體系構建的推動者存在的問題分析

目前，中國航海文化雖然有了一定的雛形，但尚未構建出具有完整性、系統性、宏觀性的航海文化體系。此外，我國對于航海文化的重視程度不夠，而關于航海文化的理論研究欠缺則是造成這一問題的主要原因。最重要的是我國尚未形成航海文化價值體系。由于我國對航海文化的理解更多地處于經驗與歷史層面，而理論性的研究相對較少，所以我國當下對于航海文化價值體系的形成缺乏理論上的指導。

（二）政府作為航海文化宣傳的引領者存在的問題分析

首先，航海文化宣傳介質較少。以電影等作品為例，搜索航海相關電影，近些年引起大眾關注度較高的相關電影只有少數幾部，抖音等新媒體中更是很難找到與航海文化相關的內容，而當下中國航海文化宣傳多數較依賴高校以及博物館、展覽等理論性較強的地方，這使得對航海文化了解較少的大眾更加難以接觸到航海文化的宣傳內容，造成航海文化的宣傳越發難以進行。

其次，政府作為航海文化建設實踐活動的引領者，出現眾多問題的原因主要有：一是航海文化主題活動較少，航海文化主題活動主要目的是為了使國民意識到海洋是中國領土重要的組成部分，但航海文化主題活動缺乏政府的支持；二是航海傳統民俗節的沒落，由于大多數航海文化活動過于依賴政府，致使在主辦活動時總是會參雜許多商業目的，進而弱化群眾在航海文化節日中的主體地位，使活動失去本身意義。

（三）政府作為航海文化建設運行制度的構建者存在的問題分析

中國在航海文化建設領域缺乏頂層設計。中國目前沒有專門負責航海文化建設的政府部門，而是由不同機構各自負責一部分，這導致當前航海文化建設很難從宏觀角度進行制定政策等內容。另外，航海文化建設缺少反饋機制，由于缺乏專門的航海文化建設管理部門，導致中國航海文化建設很難得到及時、專業的反饋與評價，無法適時對航海文化的實踐進行調整與修正，從而影響了中國航海文化建設的進步與發展。

（四）政府作為航海文化建設相關政策的制定者存在的問題分析

航海教育發展需得到政府進一步支持。航海教育對航運業發展及航海類人才培養擔負著重要使命，在航海發展中發揮著基礎性、全局性的重要作用。優先發展航海教育，大力支持航海教育，需要政府進一步更新觀念并強化自身責任，引導全社會共同參與。

海員的地位和待遇問題應更加重視。近年來，以海洋強國戰略、“21世紀海上絲綢之路”建設等為契機，中國和世界的交往越來越多，在這個過程之中，肩負著保障海上運輸、促進貿易繁榮任務的海員，其重要性不言而喻。政府應研究提高海員工資的相關政策，從而使海員的地位得到提高；涉海非政府組織發展空間相對不足。航海文化建設中，涉海非政府組織是推動其發展的重要力量，但就其現狀而言，我國涉海非政府組織比較依賴政府，缺乏一定的自治性，因此應高度重視涉海非政府組織體系的發展，給予其相對充足的發展空間。

三、大連東北亞國際航運中心航海文化傳承與創新的政府職能優化建議

基于政府在航海文化建設過程中存在的問題，立足海洋強國戰略需求實際，提出航海文化建設中的政府職責的優化建議。

（一）探索建立先進的航海文化體系

航海文化體系的建立，離不開政府的大力支持。政府應該積極引導建設航海文化學術交流活動并且構建航海文化價值體系再將之運用到實踐中去。

推動航海文化相關研究。隨著航海事業的高度發展，航海文化也會日趨成熟，成為人類文明進程中的一種先進文化[3]。推動航海文化相關研究，要鼓勵現代航海文化相關研究，增加航海文化研究項目，提高航海文化研究項目經費，加強相關項目的支持力度，以此帶動航海文化的相關研究。構建航海文化價值體系。航海文化價值體系確立了航海文化建設的推動方向。政府應提煉出航海文化的具體理念，通過汲取國內外相關航海優秀成果，樹立與國家、社會發展相適應的理念，從而構建一套完整的價值理念體系。

（二）豐富航海文化宣傳的介質與路徑

鼓勵航海文化產品創作。目前中國航海類題材的小說、電影電視劇等作品較少，而這些又是大眾文化傳播的最好手段，為鼓勵民眾更好地了解航海文化，豐富航海文化產品，政府應更為鼓勵航海類劇目及圖書產品創作。

拓展航海文化宣傳路徑。為了加強廣大民眾對航海文化的了解，加大對航海文化價值的宣揚，提升全民對航海文化全部理念的認知度，政府可以通過專家培訓、線上線下講座等方式來拓展航海文化宣傳路徑，也可利用新型的自媒體媒介進行宣傳。

（三）完善航海文化建設運行制度

首先，設立航海文化建設獨立機構。政府應加強對航海文化建設的重視，通過設立航海文化建設獨立機構，以便可以對航海文化建設的相關活動進行統籌宏觀的設計，借此發揮宣傳航海教育的優勢，引導航海文化的建設開展。其次，完善航海文化建設管理流程。完善航海文化建設管理流程要建立一整套完善的機制：評估、考核、激勵、控制、反饋。通過一整套完整機制流程，建立航海文化建設的戰略，使航海文化價值理念深入人心。

（四）改進航海文化建設相關政策

減輕航運企業負擔，激勵航運企業文化建設。通過減輕航運企業的負擔，激勵航運企業在航運人才培養方面承擔更多的責任，為航海教育提供一些實習機會，理論與實踐相結合，以此推進航海文化建設進程。改善海員福利待遇，提升海員福利保障。海員是航海文化建設的主要力量，改善海員福利待遇，提升海員社會地位，能夠很好地挽留航運人員，優化海員隊伍的結構，有效避免航運人才的流失，也能吸引外來航運人才，促使更多的人參與到航海文化建設活動中來，以此形成良性循環。適當放權，拓寬涉海非政府組織發展空間。目前，我國有許多涉海非政府組織的存在，這些組織都有很好的定位，都能為航海建設貢獻更多的力量，但這些組織還有許多的功能需要拓展開發，政府應適當放權，為他們提供物力和財力讓這些涉海非政府組織有一個良好的外部發展空間。

（五）引導航海文化建設實踐活動

積極開展航海文化建設實踐活動。航海文化建設實踐活動是宣傳航海文化最直接的路徑，中國“航海日”活動是唯一的全國性海洋文化活動日[4]，該活動逐漸成為一股航海文化建設的堅實力量。政府應以此為基礎，擴大航海文化主題活動，開展形式多樣的其他航海文化主題活動。轉變航海民俗節會中的政府角色。政府應舉辦服務型航海民俗節，人民是節會的主人，政府在其中主要做的是充分調動人民的熱情，不要把節日盛會和政府的商業目的聯系起來，要打造政府“引導”而不是“主導”，轉變政府角色，只有這樣航海文化才能得到更好的傳播，才能真正完成航海文化建設的最終目標。