創新“互聯網+黨建”引領鄉村治理新模式研究

●黃桂梅

鄉村治理是推動鄉村全面振興的重要舉措，《鄉村振興戰略規劃（2018—022年）》指出，基層治理的薄弱環節在鄉村，創新鄉村治理新模式，能夠有效推動鄉村振興戰略。黨組織在鄉村振興中發揮著核心作用，為實現高質量黨建引領鄉村治理，不斷增強各級黨組織的政治功能和組織力，聚焦基層黨組織在鄉村治理中的頭雁效應，切實把黨領導政治優勢轉化為加快鄉村發展的實際效能。黨建融入“互聯網+”網絡信息技術，構建數字鄉村戰略，創新服務理念，實施網格化服務，推進“自治、法治、德治”三治融合，共同打造“共建、共治、共享”鄉村治理新格局，以黨建引領，實現鄉村治理現代化。

一、“互聯網＋黨建”引領鄉村治理的時代意義

在互聯網快速發展的大背景下，網絡信息化與我們的生產生活息息相關。在鄉村治理過程中，互聯網技術的運用和普及是鄉村治理現代化的重要手段，將黨建與互聯網融合，以黨建為引領，以互聯網技術為支撐，形成“互聯網+黨建”鄉村治理的新模式，是實現鄉村治理有效的重要保證。“互聯網+黨建”引領鄉村治理的新模式將線上與線下資源有效融合，為鄉村基層黨建工作與鄉村治理開辟新路徑，有著重要的時代意義。

一是“互聯網＋黨建”引領鄉村治理，有利于強化基層黨建組織功能。在基層黨員干部方面，隨著時代發展的需求，作為鄉村治理主體，基層黨員干部需依托網絡信息化平臺，獲取更多的學習資源，不斷豐富“三會一課”學習內容，創新活動方式，從而增強學習效果。“互聯網+黨建”有力促進信息資源的共享，創新了基層黨組織對黨員的教育、管理、監督方式，突破時間、空間限制，促進基層黨建工作信息化發展，使基層黨組織的先進性得到有效發揮。

二是“互聯網+黨建”引領鄉村治理，有利于整合鄉村治理資源。鄉村中各種零散的行政、物資、人才等資源通過“互聯網+黨建”可以得到有效的整合，再通過網絡傳送給鄉村治理各個主體，從而推動一二三產業的融合發展，打通各種溝通渠道，助推“互聯網+旅游業”“互聯網+休閑農業”等新業態的發展，促進鄉村經濟增長。

三是“互聯網＋黨建”引領鄉村治理，有利于實現鄉村治理智能化。“互聯網+黨建”通過開放的網絡信息化平臺，搭建起黨委、政府和民眾之間互動的橋梁。基層黨組織應用網絡信息化技術在鄉村治理的全過程，能夠帶動基層農民學習運用互聯網技術，依托微信、QQ、抖音等新媒體，使得村民能夠更好地參與鄉村治理，能在網絡平臺上更好建言獻策，提升農民參與鄉村治理的主動性與積極性。農村黨員干部的行為可以通過互聯網向村民公開，從而更好地接受村民的監督，使得基層黨組織服務鄉村的工作更加透明化、公平化。另外，“互聯網+黨建”能夠有效地將村級黨務、村級政務、村務等相關信息公開，將村民網上辦事、公共服等有效融合，通過網絡平臺村民能夠進行民意訴求、開展政務服務，實現鄉村治理的精準化服務，提升鄉村治理智能化水平。

二、當前“互聯網+黨建”引領鄉村治理面臨的困境及原因

互聯網是時代發展的產物，也是一把“雙刃劍”。雖然“互聯網+黨建”在引領鄉村治理方面具有耦合基礎，這并不代表“互聯網+黨建”就能非常順利地嵌入到鄉村治理體系中，真正助力鄉村治理有效。

（一）當前“互聯網+黨建”引領鄉村治理面臨的困境

網絡是一個動態、多元的生態圖，在“互聯網+黨建”引領鄉村治理中過程中也面臨諸多挑戰，制約著鄉村治理成效。

1.“互聯網+黨建”引領鄉村治理功能沒有充分發揮。在基層，“互聯網+黨建”引領鄉村治理，就是讓黨員和群眾可以在互聯網共享網絡信息、進行理論學習、了解黨和國家的大政方針。但是，目前一些基層黨建網站的建設只是一種形式存在，沒有及時完善更新內容，有的僅是照搬照抄上級部門的通知、文件等，點擊率較低，缺少實時互動，沒有充分發揮網站的實用功能。

2.“互聯網+黨建”工作開展缺乏創新性。基層組織在“互聯網+黨建”引領鄉村治理中，持保守心態，不敢先行先試，習慣于當前“互聯網＋基層黨建工作”的現有模式，疲于創新，處理問題能力不足，碰到矛盾不是將群眾的利益放在首位，而是害怕創新過程中出現問題要承擔責任，網絡與黨建工作難以有效開展。

3.“互聯網+黨建”引領鄉村治理沒有得到有效推廣運用。“互聯網+黨建”引領鄉村治理是新時代鄉村治理機制的創新，是新時代“楓橋經驗”的寶貴實踐。但是它推廣運用的覆蓋面并不廣，沒有形成常態化落實到各個地方。

（二）當前“互聯網+黨建”引領鄉村治理面臨困境的原因

“互聯網+黨建”引領鄉村治理之所以會面臨諸多困難，不能有效實現鄉村治理，助力鄉村全面振興，其原因主要有以下幾個方面：首先，對“互聯網+黨建”認識不夠。鄉村治理主體特別是普通民眾，對“互聯網+黨建”的認識只是一個模糊的概念，并沒有真正理解其內涵以及對鄉村治理的重要性。另外，受傳統觀念的影響，鄉村中大部分老年人存在排斥新事物的心理，對于“互聯網+黨建”治理鄉村的新模式接受度并不高，他們把“互聯網+黨建”引領鄉村治理當作一種形式，沒有真正地去參與學習利用，導致“互聯網+黨建”引領鄉村治理沒有發揮其應有的積極作用。其次，受人才和技術制約。“互聯網+黨建”對基層黨建網站的管理要求高，需要懂黨建又要懂專業技術的工作人員。從目前的情況來看，基層黨組織的財力、人力不足，網站管理員的專業化水平不高。在鄉村，黨員干部年齡偏大，學歷偏低，雖對鄉村的基本情況、鄉土人情等都較為熟悉，但對于快速更新的網絡信息技術應用能力較弱，盡管這些人員也積極學習互聯網辦公，受到知識儲備、學歷等影響，這些鄉村黨員干部數據信息化管理能力低，辦公效率難以有效提高。最后，缺乏一套科學的網絡社會治理體系。“互聯網+黨建”需要鄉村黨員干部、村民共同學習遵守網絡設施的使用規則，才能依托“互聯網+”這個網絡平臺，發揮好黨員的教育、管理、監督功能，更好地服務鄉村治理。在運用過程中鄉村黨員干部有時剛剛學會系統如何使用，又遇到系統更新，需要重新學習，這在一定程度上制約了“互聯網+黨建”推動鄉村治理的發展。

三、創新“互聯網+黨建”引領鄉村治理新模式的思考

（一）培養“互聯網+黨建”引領鄉村治理思維，激發鄉村治理創新力

隨著互聯網技術的不斷發展，“互聯網+”已經融入到生活的方方面面，“互聯網+思維”的核心是共建共享，利用網絡平臺實現資源共享，這是“互聯網+黨建”模式建立的基礎。因此，鄉村治理的主體需要培養“互聯網+思維”，積極參與互聯網技術建設，在鄉村治理過程中不斷完善服務體系。只有鄉村治理各主體之間具備良好的“互聯網+思維”，提升“互聯網+黨建”的融合鄉村各產業發展的能力，創新鄉村治理方式，才能有效地打造“三治”融合的鄉村治理格局，推動鄉村經濟的發展。培養“互聯網+思維”，提升互聯網應用能力，使得鄉村治理由政府“控制式”逐漸向“互動式”轉變，構建以自治為鄉村治理的基礎，以法治為鄉村治理的保障，以德治為鄉村治理的引領。同時，培養“互聯網+思維”，能夠有效提升村民參與黨務、政務等網絡設施建設的積極性與主動性，促進網絡技術人才的培養，尤其是“互聯網+黨建”人才的培養，助推鄉村治理。

（二）圍繞“互聯網+黨建”實現“多元共治”，增強鄉村治理有效力

鄉村治理主體包含農村基層黨組織、村委會和村民，也包括其他社會力量，他們構成一個開放、多元的治理整體。在“互聯網+黨建”的鄉村治理模式下，注重人才培養，引導治理主體依靠互聯網技術，積極參與鄉村治理全過程，運用不同的治理手段，扮演不同的治理角色，共建共享農村社會發展成果，利用黨建云平臺，加強學習，相互借鑒，通過建立微信群，加強溝通，化解矛盾，促進社會和諧，實現鄉村“多元共治”。如村兩委干部的發揮引領示范帶動作用，以黨史學習教育為契機，積極開展為民辦實事活動，完善鄉村網絡基礎設施建設與信息化服務體系建設，提升為民辦實事的服務水平與質量，增強鄉村治理的有效力，提升鄉村治理的質量。

（三）借力“互聯網+黨建”推動招商引資，提升鄉村治理帶動力

鄉村治理的根基在于產業興旺，以產業助推鄉村治理。充分利用“互聯網+黨建”進行招商引資，積極開展“黨建+企業”發展模式，助力鄉村治理有效。鄉村治理過程中始終將招商引資與鄉村的項目建設為重點，產業的發展是加快鄉村經濟發展的“生命線”。鄉村黨政領導班子要通過政策的優惠，以引進來與走出去相結合，積極奔赴各地去進行招商引資，不斷壯大村級集體經濟。聚焦“高品質”的農業產業，推動強產業、強融合，不斷延伸鄉村一二三產業融合發展，創建農業特色品牌，助推農業提質、增效，助推鄉村治理。

（四）依托“互聯網+黨建”促進三治融合，凝聚鄉村治理向心力

積極聚焦“互聯網+黨建”引領鄉村治理的全過程，凸顯農村基層黨組織的核心力，構建“三治”融合的鄉村治理新格局，有力凝聚鄉村治理向心力。

1.借力“互聯網+黨建”，健全鄉村基層黨組織的核心領導。充分利用微信群、QQ等網絡平臺，加強對村民的教育、引導，健全“三治”融合的鄉村治理體系，通過開展鄉村“星級黨支部”創建，以打造滿意黨支部為載體，發揮黨組織的引領示范帶動作用，引導村民破陋習、講文明、樹新風，打造一個和諧文明的鄉村。健全鄉村基層黨組織的核心領導，依托“互聯網+黨建”，搭建鄉賢參事議事平臺，打好“鄉情牌”，使得黨組織與村民之間的“圍欄”被有效拆除，鄉賢能夠更好地為鄉村治理出謀劃策、貢獻自己的力量。構建鄉村治理中村民的自治實踐能力，打造“基層黨組織+村民自治組織”的基層治理工作新格局，堅持鄉村治理一張藍圖繪到底，實現鄉村經濟發展久久為功。

2.依托“互聯網+黨建”，強法治重保障。充分發揮村規民約在鄉村治理中的自治作用，開展全民普法，通過打造“紅黑榜”制度，激勵、引導農戶參與鄉村治理。設立村民矛盾糾紛調解辦公室，鄉村黨員干部作為調解員，以“互聯網+黨建”通過線上+線下相融合，筑牢調解“第一道防線”，能夠及時化解鄉村治理中村民遇到的各種矛盾，做到“村民小事不出村”“村民大事不出鄉”。同時，鄉村黨員干部聯合法律工作人員，通過線下+線上定期為村民提供一定的法律宣傳、援助服務，凸顯鄉村治理的法律保障。

3.通過“互聯網+黨建”，做好“黨建+文化”的文章。利用互聯網開設聚賢堂，以黨建為引領，強德治樹新風，將社會主義核心價值觀以各種形式融入村規民約中，內化為村民的道德情感，外化為自覺服務社會的行動，促進鄉村治理。

（五）運用“互聯網+黨建”構建網格化管理，確保鄉村治理生命力

網格化黨建能夠有效地將網格化服務與鄉村治理中基層黨建相融合，轉變過去鄉村黨員干部“管理”到“服務”的治理格局，促進鄉村基層黨組織更好地發揮其政治功能。構建網絡化黨建，能夠細化服務模塊，圍繞村民服務來制定功能，從而更好地為村民提供個性化、高質量的服務。網格化黨建要對鄉村中的黨員全覆蓋，由責任心強、業務能力強的黨員擔任網格員，保障“網格黨建”在上級黨組織的統一部署下，有序地開展各項服務工作。同時，構建“社區營造”的服務模式，充分地調動村民主體積極參與到鄉村公共事務中，激發鄉村治理的新活力。通過構建多元化的為民服務平臺，平臺作為“中介”角色，既能夠作為鄉村黨員干部與村民之間的利益協調者，還能夠為鄉村治理提供各種優質資源，更好地服務鄉村治理，助推鄉村經濟的發展。

四、結束語

綜上所述，“互聯網+黨建”為創新鄉村治理在規范性層面的實現提供了多種耦合，也為創新鄉村治理提供技術支撐。要真正發揮好“互聯網+黨建”鄉村治理中的引領作用，就要依托網絡媒體技術，調動基層黨組織的凝聚力、影響力、帶動力，發揮好黨組織的先鋒模范帶頭作用，為鄉村治理注入鮮活動力，解決好鄉村治理過程中遇到的問題與挑戰，實現鄉村全面振興下的鄉村治理有效。