高校戰略規劃管理的幾點思考

●梁 濤 吳曉明 胡非凡 許敏悅

教育是“國之大計、黨之大計”，在我國國家制度和治理體系中具有基礎性、戰略性、全局性、先導性的重要作用。高校是培養人才、探索真理、服務社會、傳承文明的殿堂，高校戰略規劃作為學校發展最為重要的頂層設計，其管理能力與水平直接關系“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人的培養。因此，不斷探索提升高校戰略規劃管理能力與水平，不僅是擺在高校面前的重大課題，也是高校不忘教育初心、牢記育人使命的根本要求。

一、戰略規劃管理是提升高校治理能力的重要途徑

習近平總書記指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”當前，“我國高等教育的發展環境從規模擴張向結構調整轉變，發展定位從適應服務向支撐引領轉變，發展方式從外延式發展向內涵式發展轉變，發展動力從要素驅動向改革驅動轉變”[1]，高校面臨新要求、新形勢、新任務，亟需通過戰略規劃謀劃未來發展、提升核心競爭力。

（一）戰略規劃管理是引領高校發展的重要途徑

隨著高等教育發展方式的轉變，內涵式、高質量發展成為當前高等教育發展的主題，高校之間的競爭不僅僅是資源投入的競爭、規模的競爭，更重要的是質量的競爭和辦學效益的競爭。因此，自由放任式的管理模式難以為續，具有全局性、長期性、穩定性和選擇性發展戰略成為引領高校發展的重要前提。

（二）戰略規劃管理是統一辦學思路的重要途徑

高校的辦學主體是由各學院、系部組成的學術組織，各學科和專業之間辦學相對獨立，每個學科和專業都想獲得更多辦學資源，成為學校支持的重點，學院之間、學科之間的壁壘很容易形成。如何消除這些壁壘，實現辦學資源有效投入和充分的共享共用是每所高校努力的方向。無疑，戰略規劃管理是解決這一問題的重要途徑。根據戰略規劃有效配置資源能實現統一辦學思路、統籌推進學校發展的目標。

（三）戰略規劃管理是匯聚辦學力量的重要途徑

從內部看，按照嚴格程序開展的戰略規劃管理，一定是研判形勢、剖析自身，通過上下討論統一思想、凝聚共識的過程，這對于明確發展目標、整合社會資源、鼓舞教職工斗志、促進事業發展有著非常積極的作用。從外部看，隨著高校競爭的日益加劇，高校的發展不僅需要政府的持續增加財政性投入，更需要大量的社會辦學資源投入，而科學的戰略規劃管理既是政府撥款的重要依據，也是社會資源投入的重要前提。

（四）戰略規劃管理是規范辦學行為的重要途徑

戰略規劃規定了學校在一定時期內基本的發展目標和實現路徑，對學校發展具有導向作用。戰略一經確定和發布，就成為學校管理中的綱領性文件，在規定的周期內具有相對的穩定性，學校上下都必須圍繞規劃所設定的內容共同努力，任何個人沒有經過規定的變更程序不能隨意偏離既定目標。因此，戰略規劃管理實現了規范辦學行為的功能。

二、全過程提升高校戰略規劃管理水平

（一）健全戰略規劃管理體系

高校戰略規劃管理由戰略制定、戰略實施和戰略評估三個相互銜接、相互支撐、彼此循環環節組成。戰略規劃制定是高校在對外部環境、內部現狀分析的基礎上，基于辦學資源和能力判斷，確立學校未來發展的使命、愿景和目標，進行戰略選擇，它是戰略管理的基礎和前提。戰略實施是高校調動一切辦學資源，制定管用有效的舉措，確保規劃目標的達成和實現，它是戰略管理的核心。戰略評估是戰略實施的監測,是對戰略實施的績效進行系統性評估,包括檢驗戰略制定的有效性、衡量戰略實施的科學性、評價戰略完成的績效、修正和調整戰略等。

但在實際執行中，高校經常會出現將三者分離的現象，主要表現為，一是，戰略規劃制定和戰略規劃實施的分離。戰略規劃目標與推進舉措的分離，戰略規劃目標缺乏有效的實現路徑；規劃目標任務與資源保障的分離，各項任務的實施缺乏有效的資源保障。二是，戰略規劃評估的缺失。高校往往將戰略規劃管理的重點放在戰略規劃制定上，對規劃的制定和實施情況評估機制不健全，更多地表現為對完成情況滿意度的測評。部分高校建立了評估機制，但評估結果沒有及時運用，評估工作流于形式。另外評估未形成預警和反饋機制，上一年度或上一周期的戰略規劃的完成情況、尤其是完成中存在的問題，未及時反饋到新一階段的戰略規劃的制定和實施中，戰略規劃管理未形成閉環的持續改進機制。

因此，要推進高校戰略規劃管理工作，首先要健全戰略規劃體系，實現戰略規劃制定、戰略規劃實施、戰略規劃評估相互銜接、相互支撐、相互促進，共同促進學校戰略愿景的實現。

（二）推進戰略規劃的科學制定

在戰略制定中，要堅持以下原則：

1.堅持戰略規劃正確的政治方向，全面落實黨的教育方針。在戰略規劃制定中，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎根中國大地辦教育。堅持黨對高校工作的全面領導，始終把政治建設擺在首位，增強校黨委的政治領導力，全面推進黨的建設各項工作。要落實立德樹人根本任務，堅持人才培養的中心地位，努力培養“德智體美勞”全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.堅持面向需求、對標一流，增強戰略規劃的前瞻性和引領性。在戰略規劃制定中，要面向國家重大戰略需求，面向區域經濟社會發展需求、面向行業轉型升級和創新發展的重大需求，不斷提升人才、科技支撐服務能力，以服務求支持、以貢獻求發展；要主動對標“雙一流”建設要求，按照“雙一流”建設方向，研究制定學校發展戰略，以“一流學科”建設為引領，培養一流人才、建設一流師資、產出一流成果、提供一流服務、實現一流治理、培育一流文化，助推學校“雙一流”建設取得預期成效。

3.堅持立足校情、守正創新，增強戰略規劃的科學性和適應性。在戰略規劃制定中，要全面總結學校發展現狀，準確把握學校辦學優勢、辦學特色，客觀分析存在的問題和不足、短板和瓶頸，全面掌握高校未來可能的發展潛力，科學預測未來發展的方向和趨勢；要基于學校的辦學實際和資源稟賦確定戰略，堅持“有所為，有所不為”，科學確定發展目標、發展思路和主要措施，要把守正和創新結合起來，把當前工作和長治長效結合起來。

4.堅持以人民為中心、開門編規劃，增強戰略規劃的可執行性和規范性。在戰略規劃制定中，要堅持師生的主體地位，要問需于民、問計于民，傾聽師生的訴求和需要，調動廣大師生參與規劃編制工作的積極性、主動性和創造性；要規范戰略制定的程序，堅持開門編規劃，采取多種形式面向師生、校友、董事單位、兄弟高校、行業企業和主管部門廣泛征集意見和建議，將戰略制定變成全員參與、集思廣益、統一思想、凝聚人心、激勵奮進的過程，使戰略規劃更加順民意，辦好人民滿意的教育。

（三）推進戰略規劃落地實施

戰略規劃的實施重點要做好以下工作：

1.強化任務分解，夯實目標責任。要建立規范的任務分解機制，將戰略規劃橫向分解到單位（部門），縱向分解到各個年度，確保每項任務責任單位明確、每個單位目標任務明確，實現“壓力傳導”的方式，將目標責任落實到崗、到人。

2.優化資源配置，保障戰略實施。建立健全規劃導向作用機制，嚴格按照規劃確定的重點任務配置人財物資源，凡是學校要開展的重點工作應明確列入戰略規劃，沒有列入戰略規劃的建設項目，學校應不給予資源支持；對于戰略規劃已確定的重點任務，在各年度人財物資源配置上要給予重點保障。

3.實現全程監控，及時調整實施策略。建立定期監測機制，重點做好戰略規劃年度和中期完成情況的統計分析工作，確保各項任務推進有序；建立預警機制和調整機制，對于外部政策發生變化的目標任務及時作出調整，對于推進緩慢的目標任務及時發出監測預警，對超額完成的目標任務合理適度增加目標任務值。

（四）實現戰略規劃的有效評估

戰略規劃評估重點要做好以下工作：

1.建立和完善戰略規劃評估機制，確保評估工作有章可循。戰略管理評估的主要內容是戰略規劃目標任務的評估，主要評估規劃目標的達成度或完成度。評估要堅持年度評估和周期評估相結合，年度評估重點為評估年度目標任務的執行情況，目的是推動下一年度工作；周期評估需要全面評估整體戰略的執行情況，要為學校下一周期的戰略管理工作提供依據。

評估的形式要堅持自我評估和學校評估相結合，自我評估是規劃目標任務責任單位評估自身規劃執行的情況，重點尋找問題、查找原因；學校評估規劃任務完成進度，重點評估戰略規劃制定的科學性、執行實施的保障度和責任單位工作的推進力度，淡化對完成數值的追求，強調凸顯工作作為和努力程度。學校層面的評估要保持相對的獨立性，要避免“既當運動員，又當裁判員”的現象，應選聘與戰略規劃管理無直接利益關系的專家，組成第三方評估專家，獨立開展評估工作。

要建立評估結果運用機制，將戰略規劃執行情況與單位（部門）業績績效相銜接，適當獎優罰劣，進一步激發單位（部門）戰略規劃執行的積極性、主動性。

2.建立評估反饋機制，實現戰略規劃管理持續改進。在年度評估和周期評估結束后，要及時將評估結果向學校決策層和職能部門反饋，在反饋過程中，重點反饋本周期執行存在的問題和取得的好經驗；根據上一年度或周期執行評估情況，及時調整下一年度或周期規劃目標任務，形成持續改進機制，推動學校戰略管理工作持續改進。

三、結語

習近平總書記指出，“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標前進。”學校要不忘立德樹人的初心和使命，高度重視戰略規劃的引領和導向作用，努力提高戰略規劃管理水平，積極推進治理體系和治理能力現代化，為教育強國和教育現代化之路提供戰略支撐。