“一國兩制”的科學構想與國家理性

“一國兩制”的歷史智慧和制度邏輯，特別是貫穿其中的國家理性，對于“一國兩制”行穩致遠及民族復興的更好發展具有關鍵性的推進和保障意義。

1949年新中國成立以后，毛澤東等第一代領導人針對港澳問題提出的“長期打算，充分利用”方針以及針對臺灣問題提出的“一綱四目”政策架構，已具有“一國兩制”的初步思想元素和制度雛形。鄧小平在改革開放的新條件下創造性地提出了“一國兩制”的科學概念及其具體的政策，成功解決了港澳和平回歸與規范治理的難題，也對臺灣問題的和平統一進程產生了重要的指導與示范作用。

“一國兩制”概念的提出和具體制度化，是一個逐步發展的過程，其中1982年2月11日鄧小平在會見美國華人協會主席李耀滋時首次將中央涉臺政策尤其是葉劍英委員長的“葉九條”在法理上和政治上概括為“一個國家，兩種制度”。這是“一國兩制”概念史與政策史的一個歷史里程碑。以此為正式起點，“一國兩制”從政策構想到制度現實再到發展演化，迄今已有40年。我們重溫“一國兩制”的歷史智慧和制度邏輯，特別是貫穿其中的國家理性，對于“一國兩制”行穩致遠及民族復興的更好發展仍具有關鍵性的推進和保障意義。

世界體系的智慧連接

“一國兩制”是憲制問題，也是文化問題，更是世界體系問題。對中共第一代領導人而言，國家統一問題始終是與世界體系問題結合思考的。1949年新中國成立，近代各國列強強加之不平等條約及在華特權悉數歸零。當時中央決定維持香港現狀，作為新中國與西方進行外交和外貿的溝通窗口與平臺。

這是具有世界體系思維的戰略決策。落后就要挨打，但閉關鎖國只能加速落后。新中國百廢待興，美西方對中國的封鎖又在不斷升級，中國迫切需要在西方體系上打開一個缺口，維持對外開放的最低限度通道，香港是絕佳的選項。1949年的世界體系，聯合國框架初定但難以承擔世界和平發展的重任，甚至常常被某些列強控制和把持，而美蘇體系冷戰愈演愈烈，全球性的“非殖民化”運動蓬勃發展。中國作為新生的社會主義國家，需要與世界市場之間尋求最佳利益和最佳平衡：其一，從安全角度來看，中國借助社會主義陣營的集體力量獲得地緣安全保障和工業發展機遇;其二，從發展角度而言，資本主義世界掌握著先進生產力和經貿資源，社會主義中國的戰略發展需要與資本主義世界打交道，甚至進行一定程度的學習和趕超;其三，從新中國獨立自主的外交政策的長期利益來看，中國需要在美蘇兩大體系之間維持一定的獨立性和自主空間;其四，維持港澳現狀有助于以結構性緩解西方對新中國的嚴厲封鎖。“長期打算，充分利用”因此成為港澳政策主軸，在毛澤東時代大體維持了港澳現狀及其對新中國外交和外貿的戰略用途。

第一代領導人還始終關注臺灣問題的解決，其解決方案也逐步從武力解放轉向和平統一。1950年代毛澤東曾提出和平統一的大致構想。1960年代，周恩來最終明確總結提出了對臺政策的“一綱四目”，其基本政策思路和戰略構想成為“一國兩制”的前身。

1978年大陸實行改革開放，鄧小平同樣是在世界體系范疇內從國家最佳利益出發具體構想“一國兩制”并加以實踐的。改革開放時期的世界體系及其主題已有重要變遷：其一，中蘇交惡，社會主義陣營矛盾叢生，中國的獨立自主方針更加確定;其二，中美和解與建交，中國在美蘇之間完成了外交路線與國家發展戰略的結構定型;其三，“以經濟建設為中心”，實現國家政治主題從階級斗爭向經濟建設的轉移;其四，戰略上判斷世界體系的主題為和平與發展，中國需要長期利用這一有利契機。改革開放的核心邏輯就是兩句話：穩定壓倒一切，發展才是硬道理。在這樣的時代背景下，由第一代領導人確定的有關港澳臺問題的基本方針得以延續和強化，并結出了“一國兩制”的具體果實。如果沒有中國共產黨一以貫之的世界體系思維和國家發展思維，“一國兩制”便無從孕育和誕生。

高度自治的國家理性

“一國兩制”的政策源頭是臺灣問題的和平解決，但其具體適用涵蓋了港澳，甚至港澳問題的優先解決又反過來豐富和發展了有關“一國兩制”的戰略智慧和政策構想。“一國兩制”催生出了堅硬的國家理性內核：國家對地方的高度自治授權與地方對國家的持續有用性的理性結合。中央給授權、出政策，地方維持現狀之利，促發展，最終推動整體國家的現代化。港澳如此，臺灣亦然。這一制度過程既保障了港澳臺回歸后的繁榮穩定及國際地位穩固，又促進了國家的整體現代化，因而是一種符合國家主權秩序與發展理性的最佳方案。

高度自治被設定為這一特別憲制安排的突出特點：其一，回歸后的高度自治與回歸前的低度自治或民主亂象形成鮮明對比，凸顯新制度的民主進步性和理性;其二，高度自治的首要功能是維持原有制度安排基本不變，以確保地方繁榮穩定和有利于國家整體發展;其三，高度自治不能用于對抗國家和從事顛覆性活動，不能追求完全自治，更不能危害國家安全;其四，高度自治在治理本質上需要體現“愛國者治理”，而不是完全無前提或無條件的放任治理。鄧小平在1980年代提出的“愛國者治港”是對高度自治體制的原則限定和塑造。香港近年來的制度改革，根本邏輯就是“愛國者治港”的制度性補課。

鄧小平關于“一國兩制”的權威論述集中于《鄧小平文選》第三卷，我們需要加以全面系統的閱讀和理解，才能把握“一國兩制”的法理完整性和初心規范。“一國兩制”是一個完整的制度系統，對高度自治不能孤立起來進行任意解釋和想象，而必須放置于中共第一代領導人的戰略構想、鄧小平的具體論述和制度實現以及后續一系列的重要發展的完整脈絡中予以定位。高度自治是有限度的，有前提的，有條件的，港澳的高度自治以及未來臺灣地區的自治，都必須在“一個中國”的主權秩序之下展開，也都必須在制度上保障國家主權、安全與發展利益。這一點貫穿于新中國成立以來數代領導人的戰略思維與國家理性之中。其中，“愛國者治理”是高度自治的憲制前提和邊界，是“一國兩制”制度演變的最重要憲制原則。

以此衡量，香港2014年非法“占中”和2019年“修例風波”就是背叛“一國兩制”、尋求本土自決和顛覆國家制度的極端政治運動，必須從法律上加以嚴厲懲治。無節制推動“港版顏色革命”的香港反對派勢力將愛國與民主對立起來，鼓動香港完全自治或“港獨”，并勾結外部勢力嚴重危害國家安全，這些作為完全超出了“一國兩制”制度安全的底線，當然不具有“高度自治”的合法性。2020年香港國安法和2021年新選舉法，回溯“一國兩制”初心，牢牢抓住“愛國者治港”根本原則，以制度組合拳的方式系統推動香港“一國兩制”2.0版的建構。香港制度變革，對澳門制度完善和“一國兩制”臺灣方案都有直接的借鑒和示范意義。

融合發展的初心回歸

“一國兩制”是以世界體系眼光看待中國與世界的互動關系，以長期發展眼光看待中國內部多元秩序的整合進程。中國既要統一，又要現代化，更要融入全球化。但中國對世界體系的融入，絕不是放棄自我的簡單而被動的適應，而是一個豐富的學習、參與和貢獻的過程。中國的傳統基礎性文明博大精深，對世界文明做出過并將持續作出重要貢獻，而中國也客觀認識到西方文明及其全球化體系在生產力和制度要素上的進步性，以理性學習的立場確定與西方的交往規則。“一國兩制”體現了這樣的學習性質、過程和成效。

2021年是香港“一國兩制”演變的關鍵年份，香港民主在國家主導下實現了制度性重構，新選制以“愛國者治港”為根本原則在香港落地，并與選民基礎和社會縱深面進行了深切地溝通互動。香港特區政府在2021年施政報告中首次以超出特區范疇的思維規劃香港未來，提出了香港“一國兩制”歷史上具有重要里程碑意義的“北部都會區”戰略。這不是簡單的經濟地理規劃或技術性的民主保障規劃，而是融合發展的戰略規劃，是與粵港澳大灣區戰略的相向而行。這表明，香港社會精神與人心取向正在經歷從本土迷思向融合發展的積極轉變。

融合發展在“一國兩制”初心規范中具有關鍵性地位。鄧小平講過，香港“一國兩制”五十年不變，五十年之后也不用變。但是怎么實現五十年之后不用變呢？就是融合發展：一方面，國家在經濟和制度上充分現代化;另一方面，香港與內地充分融合發展。這些發展運動的最終結果將呈現為香港與國家的緊密結合以及深度信任。五十年之后的國家早已不同于香港回歸之初，而是建成為社會主義現代化強國，實現了民族復興基本目標，并成長為世界和平與發展事業的最大貢獻力量。到那時，“兩制”的制度和價值觀差異將控制在越來越小的范圍之內，中國將與其他國家和文明一起打造一個真正多邊主義與和諧共生的“人類命運共同體”，一個沒有霸權、貧困、歧視和不平等的新世界。可以設想，那時的“一國兩制”將更加有機統一并對人類文明作出獨到貢獻，實現鄧小平在1990年香港基本法制定時所宣稱的“歷史意義”和“國際意義”。

融合發展，既是香港“人心回歸”的決定性歷史進程，也是國家整體現代化的戰略杠桿，更是“一國兩制”下半場豐富發展的生機所在。我們期待“一國兩制”在港澳與未來臺灣地區的良政善治與創新發展過程中繼續釋放其作為科學構想和國家理性的強大規范性功能，為民族復興與人類命運共同體的建構交出令人耳目一新的時代答卷。

田飛龍 北京航空航天大學法學院副教授，全國港澳研究會理事