確保全球“核”平需要有核國(guó)家的共同努力

國(guó)際社會(huì)尤其是五大核武器國(guó)家首先要做到的就是，用對(duì)話談判取代不斷升級(jí)的軍備競(jìng)賽，降低大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷夯實(shí)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基礎(chǔ)。

核裁軍的呼聲，早在核武器問(wèn)世之前就普遍存在。有良知的科學(xué)家們?cè)诤宋淦餮邪l(fā)過(guò)程中，一再反對(duì)其研制，并在其出現(xiàn)后不斷呼吁完全消除核武器，還人類一個(gè)“無(wú)核世界”。被用于實(shí)戰(zhàn)的原子彈，驗(yàn)證了科學(xué)界呼聲的正確性。在第二次世界大戰(zhàn)尾聲階段使用的核武器，不僅加速了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，使日本軍國(guó)主義者意識(shí)到不應(yīng)再堅(jiān)持無(wú)謂的抵抗，也令美國(guó)決策者發(fā)現(xiàn)這種威力巨大的武器對(duì)人類而言不啻為毀滅性的災(zāi)難。如果核武器在全球擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，抑或在戰(zhàn)爭(zhēng)中將核武器像常規(guī)武器那樣輕易投入戰(zhàn)場(chǎng)，則沒(méi)有人會(huì)以勝利者的姿態(tài)笑到最后，人類世界必將在無(wú)法看到曙光的“核冬天”中走向滅亡。

在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)中，美蘇兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)霸主題之一就是占據(jù)核武器領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。這導(dǎo)致雙方急劇擴(kuò)張的核武器庫(kù)除了給自己帶來(lái)短暫而微弱的心理安慰，只能一遍又一遍地刷新人類文明可能被核彈頭徹底抹除的次數(shù)。值得慶幸的是，美蘇雙方的決策者至少還抑制著在局部戰(zhàn)爭(zhēng)中使用核武器的沖動(dòng)，尤其是1985年美國(guó)總統(tǒng)里根與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虬l(fā)表聯(lián)合聲明稱，美蘇雙方在維護(hù)國(guó)際和平方面具有特殊責(zé)任，“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”。“核武器不可使用”的共識(shí)成為“冷戰(zhàn)”不會(huì)滑向“熱戰(zhàn)”的防護(hù)欄。在冷戰(zhàn)的中后期，美蘇還達(dá)成多項(xiàng)重要的核裁軍協(xié)議，有核國(guó)家共同推動(dòng)形成了以《不擴(kuò)散核武器條約》為基礎(chǔ)的國(guó)際核裁軍體系。

然而，隨著美國(guó)近年來(lái)意識(shí)到其全球霸權(quán)地位愈發(fā)不穩(wěn)固，開(kāi)始重拾大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，不斷增加大國(guó)間爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致將核武器作為戰(zhàn)術(shù)手段用于局部戰(zhàn)爭(zhēng)的論調(diào)再次抬頭。換言之，“核戰(zhàn)爭(zhēng)”這一人類文明的終極陰霾沒(méi)有因冷戰(zhàn)的終結(jié)而消散，而是隨著大國(guó)對(duì)抗的升級(jí)和全球核不擴(kuò)散體系的動(dòng)搖，成為百年變局與世紀(jì)疫情交織下國(guó)際社會(huì)面臨的最緊迫威脅之一。

在這樣的背景下，中俄法英美等五個(gè)核武器國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》便具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義。這是人類理性戰(zhàn)勝戰(zhàn)爭(zhēng)偏執(zhí)與瘋狂的積極一步，是維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與國(guó)際和平的重要進(jìn)展。但僅有這一聯(lián)合聲明還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整個(gè)國(guó)際社會(huì)還要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，才能逐漸減輕乃至最終消除人類面臨的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅。

“核戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅加劇根源在大國(guó)對(duì)抗升級(jí)

作為世界上唯一曾在實(shí)戰(zhàn)中使用過(guò)核武器的軍事霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)對(duì)于核武器在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的使用采取何種政策，一直備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)奉行的是所謂“有算計(jì)的戰(zhàn)略模糊”政策，即美國(guó)對(duì)大部分無(wú)核武器國(guó)家限制使用核武器，但并不排除在特定情況下使用的可能。這就給了美國(guó)決策者以充分的靈活性，保持對(duì)所有可能敵手的巨大戰(zhàn)略威懾力。相較之下，同樣作為核武器國(guó)家的中國(guó)則明確向國(guó)際社會(huì)承諾，始終奉行在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無(wú)條件地承諾不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷毀核武器。

對(duì)于美國(guó)不承諾“不首先使用核武器”，美國(guó)國(guó)內(nèi)及其盟友存在一種所謂的理由，即在冷戰(zhàn)期間，以蘇聯(lián)為首的華沙條約組織在歐洲擁有和部署的常規(guī)武器在數(shù)量上超過(guò)了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約。基于“相互確保摧毀”理論，美國(guó)制定了包括動(dòng)用核武器在內(nèi)一切手段以在戰(zhàn)爭(zhēng)中擊敗華約組織的方案，同時(shí)以核武器懾止蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)常規(guī)武器進(jìn)攻的嘗試。隨著蘇聯(lián)解體，華沙條約組織不復(fù)存在，美國(guó)面臨的戰(zhàn)略威脅顯著下降，但其仍未實(shí)質(zhì)性改變核武器政策。

近幾屆美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人都曾嘗試改善美俄關(guān)系，修復(fù)雙方已嚴(yán)重受損的戰(zhàn)略互信，以維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，但在北約東擴(kuò)等事關(guān)俄方核心利益與歐洲安全穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，雙方的矛盾尖銳對(duì)立。不僅如此，美國(guó)還接連退出了包括《中導(dǎo)條約》在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)際軍控領(lǐng)域基礎(chǔ)性條約，多輪相互制裁更使美俄關(guān)系跌入谷底。圍繞烏克蘭問(wèn)題，俄羅斯與北約在現(xiàn)階段甚至有爆發(fā)直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)在聯(lián)邦政府赤字激增的情況下逐年擴(kuò)大軍事開(kāi)支，其中包括斥資更新并擴(kuò)大核武庫(kù)，還研發(fā)新興戰(zhàn)略武器與投射裝置。如此一來(lái)，美國(guó)針對(duì)中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)（甚至是大國(guó)對(duì)抗）戰(zhàn)略，必然引發(fā)中俄的強(qiáng)硬回應(yīng)，于是導(dǎo)致美國(guó)挑起的軍備競(jìng)賽愈演愈烈，如高超音速武器的競(jìng)相研發(fā)和有關(guān)太空戰(zhàn)場(chǎng)化的討論越來(lái)越深入具體，網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能也成為軍備競(jìng)賽的新興領(lǐng)域。

總之，美國(guó)不能客觀地看待當(dāng)今國(guó)際格局的變化，錯(cuò)誤地以對(duì)抗而非建設(shè)性方式處理大國(guó)關(guān)系和地區(qū)熱點(diǎn)沖突，力不從心卻又執(zhí)拗地要維持軍事霸權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)先地位，以彌補(bǔ)綜合國(guó)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)日益縮小的頹勢(shì)，糾結(jié)于是否將核武器作為挽回在同盟中戰(zhàn)略信譽(yù)的可行手段之一，還執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)與作為無(wú)核國(guó)家的軍事盟友開(kāi)展涉及核武器的敏感合作，進(jìn)一步動(dòng)搖核不擴(kuò)散體系。國(guó)際社會(huì)不能任由這種危險(xiǎn)的趨勢(shì)一步步惡化下去，擔(dān)負(fù)特殊重大責(zé)任的五個(gè)核大國(guó)必須扼住這一勢(shì)頭。

防止“核戰(zhàn)爭(zhēng)”邁出積極但有限的一步

嚴(yán)峻的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”威脅惡性循環(huán)，讓美國(guó)決策層意識(shí)到不能在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域一味執(zhí)迷于大國(guó)對(duì)抗，必須保持適當(dāng)?shù)目酥啤Ｃ绹?guó)國(guó)內(nèi)也存在很多對(duì)現(xiàn)行核武器政策的質(zhì)疑聲音。例如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，缺少足夠的事實(shí)證明“核威脅可以懾止常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”。還有學(xué)者提出，如果美國(guó)宣布“不首先使用核武器”，可以有效降低戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)，使戰(zhàn)略對(duì)手不必?fù)?dān)心美國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的預(yù)防性打擊。在這一派觀點(diǎn)看來(lái)，美國(guó)對(duì)敵方首先使用核武器不僅無(wú)必要，反而可能使常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為“核戰(zhàn)爭(zhēng)”。

為有效降低“核戰(zhàn)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)，2021年3月，拜登政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中提出，美國(guó)要采取步驟和措施，逐步降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用。2021年6月，美俄領(lǐng)導(dǎo)人在瑞士日內(nèi)瓦舉行了面對(duì)面會(huì)晤，并就戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題發(fā)表了一份重要的聯(lián)合聲明，一方面將本應(yīng)于2021年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期5年，另一方面決定重啟美俄雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定談判。這一旨在恢復(fù)美俄關(guān)系穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性的雙邊對(duì)話機(jī)制，已于2021年7月和9月舉行兩輪，并成立了兩個(gè)跨部門的專家工作組，其中之一負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)未來(lái)軍控的原則和目標(biāo)，另一個(gè)負(fù)責(zé)規(guī)劃具有戰(zhàn)略效果的能力建設(shè)及行動(dòng)方案。

可以說(shuō)，現(xiàn)階段的美俄關(guān)系充滿火藥味。但即便如此，雙方依然希望向全世界表明，無(wú)論存在多少嚴(yán)重分歧，美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域仍然可以找到合作空間，通過(guò)共同努力來(lái)降低軍事沖突與“核戰(zhàn)爭(zhēng)”風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，在會(huì)晤期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京重申了美蘇領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏和打不得”的共識(shí)，而這一重要共識(shí)也在此次五核國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中再次被著重強(qiáng)調(diào)。

作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的有核國(guó)家，五大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此番首次就核武器問(wèn)題共同發(fā)聲，是繼2000年五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行會(huì)晤并發(fā)表聲明后再次就重大國(guó)際議題共同發(fā)聲。除強(qiáng)調(diào)核武器須服務(wù)于防御目的、懾止侵略和防止戰(zhàn)爭(zhēng)外，這次的聲明還有三個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)：一是重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國(guó)家，這有利于增進(jìn)戰(zhàn)略互信，降低誤解誤判引發(fā)的核沖突風(fēng)險(xiǎn);二是，強(qiáng)調(diào)維護(hù)和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾的重要性，這有利于增加國(guó)際社會(huì)對(duì)大國(guó)遵守軍控條約的信心;三是強(qiáng)調(diào)避免軍事對(duì)抗、防止軍備競(jìng)賽，這有利于糾正宣揚(yáng)大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗的錯(cuò)誤思維，改善大國(guó)之間的關(guān)系，并推動(dòng)合作應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題。

作為五核國(guó)合作的積極推動(dòng)者，中國(guó)一方面幫助重啟陷入僵局的五核國(guó)合作進(jìn)程，在2019年舉辦五核國(guó)北京會(huì)議，另一方面推動(dòng)在聯(lián)合聲明中寫(xiě)入重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國(guó)家等重要內(nèi)容。除此之外，中方還認(rèn)為，應(yīng)將戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題涉及的領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大，五核國(guó)需要就反導(dǎo)、外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等廣泛議題持續(xù)進(jìn)行深入對(duì)話。

對(duì)于全球核裁軍來(lái)說(shuō)，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，但國(guó)際社會(huì)尤其是五大核武器國(guó)家首先要做到的就是，用對(duì)話談判取代不斷升級(jí)的軍備競(jìng)賽，降低大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷夯實(shí)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的基礎(chǔ)。雖然五核國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明是有限的一步，但正所謂“不積跬步無(wú)以至千里”，確保全球“核”平需要有核國(guó)家持續(xù)的共同努力！

張旭東 同濟(jì)大學(xué)全球治理與發(fā)展研究院研究員、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)博士