中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)回眸

從1921年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)召開(kāi)了十九次全國(guó)代表大會(huì)，也成為國(guó)內(nèi)外認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要窗口。

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)

從小小紅船中走來(lái)，展現(xiàn)和記錄了中國(guó)共產(chǎn)黨百年波瀾壯闊之路。

歷史上的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，歷屆召開(kāi)的全國(guó)黨代會(huì)都具有特殊的意義。其中，中共一大正式宣告了黨的誕生;中共七大是黨在民主主義革命時(shí)期極其重要的一次代表大會(huì);中共十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。

1921年7月23日，在上海法租界望志路106號(hào)（今興業(yè)路76號(hào)），上海的李達(dá)、李漢俊，北京的張國(guó)燾、劉仁靜，長(zhǎng)沙的毛澤東、何叔衡，武漢的董必武、陳潭秋，濟(jì)南的王盡美、鄧恩銘，廣州的陳公博，旅日的周佛海和受陳獨(dú)秀派遣的包惠僧出席了中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)。中共一大確定了黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”，通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，設(shè)立了中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生了以陳獨(dú)秀為書(shū)記的中央局。這次大會(huì)，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立。

1945年4月23日至6月11日，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利的前夜，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開(kāi)。中共七大是黨在新民主主義革命時(shí)期召開(kāi)的一次極其重要的全國(guó)代表大會(huì)。它總結(jié)了中國(guó)新民主主義革命20多年曲折發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，制定了正確的路線、綱領(lǐng)和策略，克服了黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想，使全黨特別是黨的高級(jí)干部對(duì)于中國(guó)民主革命的發(fā)展規(guī)律有了比較明確的認(rèn)識(shí)，從而使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)。七大以“團(tuán)結(jié)的大會(huì)，勝利的大會(huì)”載入黨的史冊(cè)。

2017年10月18-24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行。大會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。大會(huì)著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鄭重提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并把這一思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，寫進(jìn)黨章，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)將于2022年下半年在北京召開(kāi)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度不斷完善

從1921年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)召開(kāi)了十九次全國(guó)代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度也在不斷完善。

首先，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間。

在最初幾次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，均確定了黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召開(kāi)一次。中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。此后至中共六大，均確定了黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召開(kāi)一次。但是，由于中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之后不久就投入到革命斗爭(zhēng)之中，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)在實(shí)際中并沒(méi)有能夠完全按照這一規(guī)定按時(shí)召開(kāi)。

1945年，中共七大通過(guò)的《黨章》中規(guī)定：在通常情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)每三年召集一次。但是，由于客觀原因，這一規(guī)定也沒(méi)有能夠在此后得到很好的執(zhí)行。直至中共九大通過(guò)的《黨章》規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年舉行一次。此后，這一規(guī)定延續(xù)至今。雖然最初該規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)了多次提前召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)的情況，但中共十二大召開(kāi)后，每五年召開(kāi)一次黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定得到了完全執(zhí)行。

其次，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的召集。

中共二大《黨章》規(guī)定：全國(guó)代表大會(huì)由“中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集”。這一規(guī)定也為中共三大、四大所繼承。自中共五大開(kāi)始明確規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)召集。關(guān)于大會(huì)的召集，中共六大規(guī)定比較特殊：黨的全國(guó)大會(huì)由中央委員會(huì)得共產(chǎn)國(guó)際同意后召集之。黨的全國(guó)大會(huì)臨時(shí)大會(huì)或由中央委員會(huì)自動(dòng)決定，或由共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)創(chuàng)議，或由出席最后一次全國(guó)大會(huì)的代表，代表黨員半數(shù)以上的組織的要求，由中央委員會(huì)召集。但黨的全國(guó)大會(huì)的臨時(shí)大會(huì)的召集，必須經(jīng)過(guò)共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的批準(zhǔn)。“黨的全國(guó)代表大會(huì)由中央委員會(huì)召集”，這一規(guī)定除了中共九大和十大沒(méi)有明確規(guī)定外，其他歷次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨章或黨章修正案均予以確定，并延續(xù)至今。

另外，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的召集、召開(kāi)也有一些特殊規(guī)定。

例如中共五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：中央認(rèn)為必要時(shí)或有三分之一黨員及三分之一省的黨部之請(qǐng)求得召集全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì);中央已經(jīng)決定或三分之一的黨員及三分之一省的黨部請(qǐng)求之臨時(shí)代表大會(huì)中央須在兩個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)之。中共七大《黨章》則規(guī)定：如有代表半數(shù)黨員以上之黨的地方組織要求召集全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，中央委員會(huì)必須召集之。中共八大規(guī)定：如果有三分之一的代表的要求，或者有三分之一的省一級(jí)組織的要求，中央委員會(huì)必須召開(kāi)全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議。中共十二大規(guī)定：中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行。中共十二大也首次明確黨的全國(guó)代表大會(huì)“如無(wú)非常情況，不得延期舉行”。這些規(guī)定一直延續(xù)至今。

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)影響深遠(yuǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高機(jī)關(guān)，其職權(quán)在中共十四大明確為：聽(tīng)取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告;聽(tīng)取和審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;討論并決定黨的重大問(wèn)題;修改黨的章程;選舉中央委員會(huì);選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這一規(guī)定一直延續(xù)至今。

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)政治生活中的一件大事。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)也成為當(dāng)代國(guó)內(nèi)外認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要窗口。

1987年，中共十三大開(kāi)始公開(kāi)同意外國(guó)記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪。此后，外媒記者采訪黨代會(huì)的人數(shù)不斷攀升。采訪黨代會(huì)的境外記者人數(shù)從十六大的859人，增長(zhǎng)到十七大的1135人、十八大的1704人，再到十九大的1818人。這些屢屢刷新的數(shù)字，顯示了黨代會(huì)不斷深入地向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放，這就為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)黨代會(huì)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨打開(kāi)了一扇窗。

改革開(kāi)放之后，特別是邁入新時(shí)代以來(lái)，在黨代會(huì)召開(kāi)前后，外國(guó)智庫(kù)對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表現(xiàn)出了愈發(fā)強(qiáng)烈的興趣，他們?cè)噲D通過(guò)對(duì)大會(huì)各項(xiàng)內(nèi)容的解讀，認(rèn)識(shí)、把握中國(guó)共產(chǎn)黨。美國(guó)智庫(kù)自2017年1月開(kāi)始，就對(duì)中共十九大給予了持續(xù)的關(guān)注。2017年1月24日，布魯金斯學(xué)會(huì)以“美-中關(guān)系的轉(zhuǎn)變：特朗普政府與中共十九大”為題舉行了討論會(huì)。此后至十九大開(kāi)幕前夕，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、美國(guó)國(guó)家亞洲研究中心、戰(zhàn)略與國(guó)際中心等對(duì)大會(huì)進(jìn)行了廣泛的前瞻性探討。2017年10月18-24日，中共十九大召開(kāi)期間，布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)進(jìn)步中心、戰(zhàn)略與國(guó)際中心、美國(guó)國(guó)家亞洲研究中心等對(duì)大會(huì)進(jìn)行了實(shí)時(shí)追蹤報(bào)道、討論。大會(huì)閉幕之后，上述智庫(kù)繼續(xù)對(duì)大會(huì)及其成果進(jìn)一步進(jìn)行了探討，并在接下來(lái)的一周時(shí)間里，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、威爾遜中心等也都舉行了類似的研討會(huì)，就中共十九大后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和外交政策發(fā)展軌跡、一個(gè)崛起的中國(guó)如何處理其國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)等話題進(jìn)行專門解讀。

國(guó)際社會(huì)對(duì)大會(huì)進(jìn)行的全方位解讀表明，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)觀察、認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要途徑。布魯金斯學(xué)會(huì)的杜大偉表示：“中共十九大是中國(guó)和共產(chǎn)黨歷史上的一個(gè)重要時(shí)刻，對(duì)美中關(guān)系也將產(chǎn)生重大影響。”國(guó)際社會(huì)通過(guò)對(duì)黨的十九大的解讀，開(kāi)始不斷深化對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就的認(rèn)識(shí)。2017年11月2日，李成在布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦的“新團(tuán)隊(duì)，新議程？十九大告訴我們什么？”的研討會(huì)上，再次肯定了十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展（如軍改等方面）所取得的成就。

韋磊 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員