習近平生態文明思想中的法治思想與法治方法論

徐明華

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其所蘊含的豐富的法治思想，是對我國生態文明法治建設的規律性總結，為推進生態法治和生態文明建設，實現生態環境治理體系和治理能力現代化提供了科學的理論指導。

1 習近平生態文明思想中的法治思想溯源

習近平生態文明思想中的法治思想在繼承和發展了馬克思主義人與自然關系和生態保護思想的基礎上，廣泛吸收借鑒古今中外生態文明和生態法治思想的優秀成果，深入探索并系統總結我國生態文明和生態法治建設實踐和規律，具有高度的科學性、鮮明的時代性和極強的實踐性，是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合的重大成果。

1.1 對馬克思主義人與自然關系思想的繼承發展

人與自然關系思想是馬克思主義的重要內容，它伴隨人類社會實踐的發展不斷豐富和完善，對生態環境的保護具有重大積極意義。馬克思認為“人是自然界的一部分”[1]，這揭示了人與自然密不可分的關系。恩格斯指出，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的”[2]，闡明了人與自然的共生關系。馬克思和恩格斯還從批判資本主義生產方式對自然環境破壞的角度，指出人類生產活動要遵守自然法則，在改造自然界實踐中必須遵循自然發展的客觀規律，警示人們“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”[2]，強調人類在改造自然界，創造歷史的過程中不能脫離自然界，更不能凌駕于自然界之上，“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在自己選定的條件下創造。而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造”[3]669。習近平總書記十分重視繼承和發展馬克思主義關于人與自然關系的思想，指出“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想”[4]。習近平總書記在繼承和發展馬克思主義人與自然關系和生態環境保護思想的基礎上，結合我國自改革開放后經濟社會發展和生態文明建設實踐，開創性提出“人與自然是生命共同體”的理念，“我們要解決好工業文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續發展和人的全面發展。”[5]強調要解決好人與自然和諧共生的問題，體現了對新時代工業文明發展與生態環境關系的辯證思考，是馬克思主義人與自然關系思想的最新成果。

1.2 對中國傳統生態法治思想的辨證吸收

中華民族歷來尊重和保護自然，中國古代有著豐富的自然生態保護倫理思想和法律規定，這是習近平生態文明思想中的法治思想的重要來源。在生態保護思想方面，“天人合一”“天人合德”思想是中華民族尊重自然、順應自然的生動寫照。“關乎人文，以化成天下”“人法地，地法天，天法道，道法自然”等思想都成為習近平生態文明思想的重要來源。在保護生態法律規定方面，至少在夏朝就有了相關規定，據《逸周書·大聚解》載：“旦聞禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；夏三月川澤不入網罟，以成魚鱉之長。且以并農力執，成男女之功”[6]。漢代《四時月令五十條》“以法律‘詔書’的形式確立了以‘四時’為基礎的自然時序和人事活動應遵循自然時序的生產生活準則”[7]。《唐律疏議》雜律篇中明確規定“諸棄毀官私器物及毀伐樹木、稼穡者，準盜論”[8]556，“延燒林木者，流二千里”[8]547。運用律法來保護自然環境的生態法治思想，這是我國古代法治和生態保護領域的重大進步，現代社會生態環境保護的許多思想、理論和法律法規，都是對古代傳統生態保護思想的繼承和發展。習近平總書記在2017年1月聯合國日內瓦總部演講時指出：“綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續發展之路。”[9]在2018年5月全國生態環境保護大會上發表重要講話指出，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”，要“堅決擔負起生態文明建設的政治責任”，“對那些損害生態環境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責”[10]。

1.3 對人類生態法治優秀成果的吸收借鑒

習近平總書記一貫主張不同文明之間應相互尊重、開放包容、互學互鑒，倡導生態環境保護國際合作，十分注重吸收世界生態文明法治優秀成果。近年來，在應對氣候變化、全球環境治理等領域，中國堅持正確義利觀，積極參與國際合作，取得豐碩成果。我國積極履行《聯合國氣候變化框架條約》《京都議定書》《哥本哈根協定》等國際條約義務，并把這些條約和文件的部分精神引入到我國生態環境保護法律和制度規定中。在履行國際條約責任問題上，我國堅持為廣大發展中國家發聲，主張“共同但有區別的責任”原則，體現了追求實質性公平正義的價值理念，得到國際社會廣泛認同。習近平總書記還從全人類前途命運出發，提出共建“地球命運共同體”理念。他在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上深刻指出，“國際社會要加強合作，心往一處想，勁往一處使，共建地球命運共同體”[11],體現出為萬物謀和諧，為世界謀大同的遠見卓識和使命擔當。

1.4 對中國生態文明和生態法治建設的實踐總結

理論源自實踐，習近平生態文明思想中的法治思想正是來源于我國生態文明建設實踐并由這一實踐所檢驗的科學的思想理論。近年來，隨著我國經濟社會發展和工業化進程不斷加快，對資源能源的消耗急劇增加，加上長期以來的粗放型發展方式，導致環境承載力已經接近上限，推進經濟社會發展向綠色低碳循環的新發展方式轉變已成為必選項。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從我國經濟社會發展的客觀實際和中華民族永續發展的前途命運出發，將生態文明建設上升為國家戰略，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一同納入經濟社會發展“五位一體”總體布局。黨的十九大強調建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度。正是基于這一實踐，習近平生態文明思想中的法治思想應運而生，并在實踐中不斷豐富和發展。

2 習近平生態文明思想中的法治思想的主要內涵

習近平生態文明思想中的法治思想是一個內涵豐富、邏輯嚴密并不斷豐富和發展的思想體系，對新時代生態文明建設具有極為重要的理論和現實意義。在生態文明和法治關系層面，強調把生態文明建設納入法治化軌道；在生態法治理念層面，強調用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境；在法的制定層面，強調要建立完善的生態文明法律體系；在法的實施層面，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

2.1 把生態文明建設納入法治化軌道

習近平總書記高度重視法治在國家治理中的作用,多次強調“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。在生態文明建設領域，他強調要以法治來保障生態文明建設的實施。早在福建、浙江等地工作時，他就開始了這方面的探索和實踐。例如在耕地保護問題上，他指出：“法律是耕地的‘保護神’，要依法保護耕地，必須把耕地的保護納入規范化、法制化的管理軌道。”[12]到中央工作以后，習近平總書記多次對生態文明法治建設作出重要指示或批示。2016年12月對生態文明建設作出重要指示：“要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道”，2017年5月在參加中共中央政治局第四十一次集體學習時講話強調：“要以法治理念、法治方式推動生態文明建設。”[13]把生態文明建設納入法治化軌道，就是要“以法治理念、法治方式推動生態文明建設。”法治理念是法治的靈魂，體現了對法治的信仰和法治的精神實質與價值追求。法治方式則要求我們在生態文明建設過程中以法治思維來分析問題、判斷是非和處理事務，綜合運用立法、執法、司法等各種法律手段保護生態環境、保障生態文明建設。

2.2 用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。習近平總書記在2018年5月全國生態環境保護大會上發表重要講話時指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”，“我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關”。他強調：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”[10]對這一觀點，學界稱之為“嚴密法治觀”或“最嚴法治觀”[14]。在嚴密法治觀引領下，一系列環境保護法律法規得以完善和實施，生態執法力度不斷加大，環保領域查處了一批大案要案，生態環境惡化勢頭得到有效遏制，美麗中國建設邁出實質性重大步伐。

2.3 建立完善的生態文明法律體系

法制是法治的基礎。離開完備的法律制度作為支撐，生態文明法治的大廈只會是空中樓閣。習近平總書記多次強調，“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”，要“完善法律體系”，將法制建設置于生態文明法治的基礎性位置。例如在論及循環經濟發展時，他指出：“要完善法規體系，建立有利于促進資源多重利用和節能、節水、節地、節材的法律法規，逐步將發展循環經濟納入法制化軌道。”[15]黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和著力推動下，我國生態保護領域制修訂一批重要法律法規，生態法制建設取得長足進展。先后頒布并實施《環境保護稅法》《土壤污染防治法》和《核安全法》，對《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等一大批法律法規進行重新修訂。2018年，又將“生態文明”寫進憲法，為生態文明建設提供了根本法保障，生態文明法律法規框架體系基本形成。

2.4 讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。對于生態環境執法問題，習近平總書記多次強調，“法律的生命力在于實施，必須堅持嚴格執法”，“強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，“加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰”。近年來，黨中央深入推進環境保護管理體制改革，明確以黨的領導保證環境執法的開展。根據這一制度性安排，黨中央對打好污染防治攻堅戰作出全面部署，明確地方各級黨委和政府主要領導生態環境保護第一責任人的責任，強化生態文明建設責任落實。另一方面，建立并實施嚴格的生態環境保護督察制度，加強對制度執行情況監督，成為推動地方生態責任落實的硬招實招，樹立了制度的剛性和權威，避免生態環境保護制度成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。在生態環境司法領域，不斷加大改革力度，實施了污染環境和破壞生態罪入刑，設立環境審判專門機構，健全環境公益訴訟制度，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制等一系列改革舉措，全面加強生態環境司法保護。

3 習近平生態文明思想中的法治思想的科學方法論

習近平生態文明思想中的法治思想是習近平法治思想的重要組成部分，蘊含著科學的方法論，為生態文明和生態法治建設提供了分析問題的根本遵循、思維范式和解決問題的一般方法。

3.1 基于生態環境全局治理視角的系統論

黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野出發，提出“山水林田湖草是生命共同體”，“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條”，“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳”。2014年3月在中央財經領導小組第五次會議上，他再次強調，“要用系統論的思想方法看問題，生態系統是一個有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。”在生態環境治理手段上，他強調“統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”[16]，綜合施策，達到系統治理的最佳效果。在生態文明法治建設上，他提出，應充分考慮不同法律之間的協調一致等問題，處理好生態環境保護立法、執法、司法、守法各環節之間的關系。站在全局的高度，對我國生態文明建設作出總體性部署和系統性設計，是我們推進生態文明建設的行動指南。

3.2 基于樹牢生態保護紅線理念的底線思維論

建立生態保護紅線制度是底線思維在生態文明法治領域的具體運用。習近平總書記高度重視生態安全問題，他在2013年5月中共中央政治局第六次集體學習時強調：“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”生態保護紅線理念要求實行“最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設提供可靠保障”，體現的是法律的底線、制度的高壓線和剛性約束。從立法層面而言，“在生態環境法治理念上要樹立‘紅線’觀念……在生態環境法律設計上要實現‘剛性’”[17]，彰顯法律的保護性價值和強制性要求。生態保護紅線，不僅代表資源環境在滿足經濟社會可持續發展前提下的承載上限，也代表著國家生態安全的底線。從執法和司法層面而言，要牢固樹立生態保護優先理念，嚴格執法，公正司法，確保法律制度的落實，共同筑牢國家生態安全屏障。

3.3 基于生態環境保護實踐要求的問題導向論

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題導向要求抓住事物主要矛盾，分清輕重緩急，集中力量解決主要問題。習近平總書記多次強調：“要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我們發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”在生態治理問題上，習近平總書記尤其有著鮮明的問題導向和強烈的問題意識，強調要著力解決突出環境問題。例如，對于打好污染防治攻堅戰，他指出：“要深入集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。”對于中央生態環境保護督察，他強調，要“堅持問題導向……認認真真把這項工作抓實抓好，推動生態文明建設不斷取得新成效”。在生態法治建設過程中，立法、執法和司法都應堅持問題導向，以解決人民群眾反映強烈的突出問題和生態環境治理的薄弱環節為著力點，推動生態文明法治建設不斷取得新成效。

3.4 基于生態文明建設民生價值追求的人民主體論

人民立場是習近平生態文明思想的根本立場。在生態文明建設發展問題上，習近平總書記始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，堅持生態建設為了人民，生態治理依靠人民，生態保護惠及民生。在生態文明建設問題上，習近平總書記認為，“保護生態環境同樣也是為了民生”，保護生態環境，推進綠色發展，是要“提供更多優質產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。在生態治理主體問題上，他強調要“堅持全民共治”，尤其注重發揮人民群眾的主力軍作用，緊緊依靠人民，廣泛聽取民意，匯集全民智慧，人民力量成為生態文明建設事業源源不斷的動力源泉。在生態文明建設發展成果問題上，他主張要惠及民生福祉，強調“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，“要堅持生態惠民、生態利民、生態為民”，“不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。人民主體論要求我們在生態法治建設過程中，要從立法、執法角度保障人民群眾的資源要素和生態環境需求，把解決多少實際問題、人民群眾對解決的滿意程度作為自然資源法治建設成效的標準，并積極暢通渠道，保證人民群眾參與生態文明法治建設全過程。

4 結語

習近平生態文明思想中的法治思想是在我國生態文明建設實踐中形成并不斷豐富和發展的理論成果，融合于習近平法治思想和生態文明思想的理論體系中，對我國生態文明和生態法治建設具有重要的指導意義。我們要在習近平生態文明思想指導下，加強頂層設計，加快完善以生態環境法律法規為主要內容的生態法制體系；加大執法力度，努力提高執法者運用法治思維和法治方式的能力，狠抓制度落實，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要；持續推進司法改革，加強生態環境司法保護，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供“良法善治”。