園林綠化工程預結算通病與應對方法研究

聶莉

（廣州市綠化有限公司，廣東 廣州 510440）

0 引言

園林就是在一定的區域內利用現有的藝術手段和技術手段，通過營造建筑、改造地形、種植花草樹木等途徑，創建自然環境和休息場所的過程。園林本是中國式貴族遺留的產物，從傳統的皇家園林、私家園林到后來的政府公共園林景觀、房地產、酒店、度假村等處的園林景觀，園林經歷了從私有到公共，從特殊品到必需品的過程。自2000 年開始，隨著我國城市化進程的加快和物質水平的提高，以及各級政府爭先創建“生態城市”“園林城市”等因素的促進下，城市對園林工程的建設越重視，對其工程與服務質量的要求也越高。然而，隨著園林綠化資質的取消，園林市場的競爭變的越來越激烈。本文以《政府投資代建項目成本控制管理問題研究》[1]等資料為基礎，輔以實際案例梳理分析了園林工程預結算工作的常見問題與應對方法。希望園林企業能意識到預結算的重要性，通過優秀的預結算能力將建筑產品的價格優勢轉化為競爭勝勢，推動園林行業的可持續發展。

1 行業特征

1.1 市場競爭激烈

2017 年4 月13 日，住建部官網頒布文件《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》，正式取消城市園林綠化企業資質。隨著園林綠化資質的取消，園林企業獨有的承包資質喪失，在工程項目中中標難度加大，而其他企業沒有資質作為門檻，能夠憑借自身真實實力去承接工程。潛在競爭者的增加使得行業內部競爭加劇，加之現如今園林整體施工技術的提升，行業對企業的生存要求越來越高，使得企業在行業內的發展存活壓力逐年增大。部分企業在做強原有市場的基礎上，逐步向外部擴張，大大加劇市場競爭程度。

1.2 墊支情況普遍

目前，園林行業工程項目通常采用分期結算的付款方式。在園林工程項目實施過程中，除合同約定的工程預付款外，建設雙方往往按照工程進度來確認工程款項的計量和支付，支付進度款的時點往往滯后于施工方工程材料采購等款項。因此，園林工程施工常常存在施工企業墊支的情況。

1.3 項目煩瑣復雜

園林工程內容較繁雜，除了有園林建筑中的亭、臺、樓、廊，還有綠化工程中的喬木、灌木、花卉、草皮，以及安裝工程中的給水、排水、電氣、燈光等。在景觀實施尤其是植物的搭配種植時，需要結合地形及周邊環境進行選點搭配，很多方案需要現場來定。基于以上這些前提，園林工程預結算也具備其固有的特點：園林工程不能像其他建設工程那樣，用簡單的、統一固定的價格指標對其進行精確的核算，它需要根據設計文件的要求和其自身特點來獲得合理的工程造價。同時園林工程設計變更較多，這使得其結算工作具備一定的復雜性。

2 預結算工作的作用

2.1 提高企業經濟效益

園林工程預結算是園林工程制定投資計劃、控制投資、落實資金以及財政監督、審計的重要依據，是企業編制施工計劃，組織生產，統計工作量的基礎[2]。科學合理的預結算有助于實現施工企業合理的經濟效益和建設單位的預期效果。在園林項目實施中，會涉及多種材料和工藝環節，企業通過預結算工作的展開，合理的控制園林工程施工成本，對于影響施工的因素進行分析與了解，最大限度上保證預結算的合理性，節約成本，合理提高企業經濟效益。

2.2 規范本行業行為標準

良好的預結算管理能夠實現園林工程優質優價，是施工企業辦理工程投標、獲得工程中標、進行施工管理和取得較高經濟效益的基礎。做好預結算工作有助于施工企業貫徹按時按質按量完成建設任務，對規范本行業的行為標準及有著十分積極的作用。

2.3 推動本行業發展

園林行業市場競爭激烈，市場普遍采用低價中標，加上園林行業管理機制尚不健全，使得園林施工水平和質量難以保障。企業要想在激烈競爭中取勝，就必須結合自身優勢及綜合實力水平后精準報價；為了在激烈的投標競價中獲取合理利潤，就必須加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性[3]。企業通過預結算可以總結經驗教訓，找出施工中成本控制不當的原因，從而提高施工管理水平，這就在客觀上促進了各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，進而促進整個行業的良性發展。

3 當前園林綠化工程預結算通病

3.1 投標階段存在的問題

3.1.1 計價規范研讀不細致

在實際工作中，部分投標編制人員不熟悉建設工程計價計量規范，對工程量計算規則、額定工作內容理解不透，常常發生工程量計算有誤、套用定額子目不符或重復套用等問題，導致投標報價時出現重大失誤。

3.1.2 施工圖紙理解不透徹

在工程量清單計價模式下，綜合單價包含了項目特征所有內容的造價，如果因投標方自己原因導致報價失誤，則由投標企業自己承擔。部分預算人員在編制預算時，缺乏對施工圖紙的研究及投標清單的分析，對清單項目特征內的部分內容漏項往往會給企業帶來重大損失。如某綠化提升工程環湖慢行道平臺，相關人員未認真研究圖紙，計價時遺漏平臺基礎鋼管樁，造成虧損187.44 萬元。

3.1.3 市場行情掌握不及時

眾所周知，我國建筑行業建筑材料費用占工程造價比重在60%左右，部分園林工程材料價格比重甚至超70%。隨著園林行業的高速發展，園林綠化工程材料各式各樣，價格往往難以統一，尤其是苗木的價格隨市場需求不斷變化。部分企業在投標預算時，沒有對市場進行調查，相關人員不熟悉市場行情，導致項目承接時虧損，不僅加大了工程施工風險系數，還可能造成施工質量受到影響。

3.2 設計變更管理制度不完善

合理的變更有利于工程推進，優化項目目標順利達成。而園林工程項目的復雜性決定了工程變更的不避免，部分項目甚至邊施工邊調整，變更頻繁，造價不可控。園林工程設計變更管理制度不完善，各部門協調配合不到位，加上施工企業合同觀念淡薄，在工程變更時，先施工后補證明文件，最終導致變更資料不完整，變更手續不齊全，結算工作難以推進。部分施工企業工作人員對合同條款及變更條例不熟悉，對可進行工期或費用索賠的變更未能按合同要求及時發出索賠申請，造成重大損失。如：某公園項目，變更要求減少平臺工程，施工單位在收到變更指令前已經按圖定制相應的鋼管樁52t，共計28 萬元，由于是定制材料，無法在其他項目中使用。然而施工單位卻未及時向建設單位發起變更索賠，導致該部分損失只能自己承擔。

3.3 結算資料的完整性和準確性不夠

在項目施工中，項目經理偏重進度和質量控制，對結算工作缺乏全過程動態管理，往往等項目快完工時才開始關注結算，造成結算資料的搜集、整理不夠完善。很多單位在送審結算資料時，未有做好相應的審核工作，存在施工過程資料不齊，結算支撐不充分，甚至部分結算資料前后不一致或出錯，導致結算核減嚴重。

4 應對方法

4.1 建立企業定額

國外很多大中型建筑企業都擁有自己的成本數據庫，企業定額的存在可以為企業在市場競爭中提供參考，有策略性的報價，即可以增加競爭力，又可以防止過度低價導致無利可圖[1]。在我國，由于多年來受國家定額的影響，大部分企業沒有自己的企業定額，這種狀況對于日趨激烈的競爭市場是不利的。企業應該對自身成本數據進行積累和總結，建立自己的用工分析，成立相應的材料數據庫，同時安排專人實時更新，確保與市場價格行情不脫軌。只有對自身的優勢和弱點都非常清楚的情況下才能在市場競爭中脫穎而出。

4.2 科學合理報價

工程量清單計價實現了“政府宏觀調控、市場競爭定價”的良性機制，施工企業競標人員，要通曉定額的適用范圍、工程量計算規則，工程量的計量單位等規定，熟練掌握運算規則，對清單項目進行科學合理報價。

在投標預算前，企業首先要熟悉圖紙，研究招標文件，復核清單工程量，做好報價風險分析和投標策略。其次要做好現場踏勘，精心選擇施工方案，掌握大宗材料尤其是大喬木的狀況和交通運輸路線，提升造價的控制能力；同時對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮并依據企業定額水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價。最后要做好市場調查，園林工程的苗木單價隨時間和季節性變動較大，相同規格不同品質的價格也不同，所以投標報價前，一定要及時掌握建材市場價格的變化，結合業主的需求，確保預算的準確性。

4.3 重視合同管理

合同是確定工程造價的主要依據，貫穿于項目的全過程。投標前，預算人員要研究招文中的合同版本，對涉及承包范圍、合同價款、設計變更、計量支付等內容進行詳細分析；合同簽訂前，工程管理人員要認真、詳細、全面的考慮，盡可能減少合同缺陷，以降低日后造價管理工作的負面影響；合同簽訂后，預結算人員要了解合同主要條款，尤其是工程變更、簽證、索賠、延期及結算送審等相關規定。只有重視合同管理，認真理解合同及相關文件，在做好項目全過程控制，才能為今后的結算工作鋪平道路。

4.4 加強設計變更管理

園林綠化工程設計變更發生頻繁，為減少設計變更對園林工程的影響，應建立健全設計變更管理制度，組建設計變更管控小組，相關人員常駐現場，及時把控工程造價的變化情況[4]。針對出現的變更進行核算及核實，科學管理工程建設中的每個細節，針對出現的變更統籌費用，遇到涉及面廣，造價影響大的變更時，應召開變更聯席會并組織開展專家論證，按變更管理制度送相關職能部門審批，待審批后再由建設單位下達設計變更通知，開始實施。施工企業更應建立健全設計變更內部管理體系，發生設計變更時，嚴把變更關，尤其是涉及造價調整的變更項目，必須經設計、監理、建設單位相關人員簽字，確保設計變更手續齊全，依據充分，對自身權益有關的簽證和設計變更等相關資料及時收集和整理并按照規定實行索賠。只有加強設計變更管理工作，企業才能獲得合理效益，減少不必要損失。

4.5 確保結算資料的統一性和完整性

工程結算資料主要包括：施工合同及補充協議、中標通知書、招標文件、招標圖紙、竣工圖紙、投標書、變更洽商單、簽證單、會議紀要，材料價格確認單等[5]。在園林工程結算工作中，無論是設計變更，還是新增材料價格的確認、工期延期證明、現場簽證的索賠等都要有充分的資料佐證才能完成。在項目實施階段，施工企業要及時做好施工記錄、隱蔽驗收、現場簽證、變更通知書等資料的搜集整理工作；對簽證事項或特殊材料價格要及時報送建設單位批準，尤其是暫定價、設計變更新增單價等；施工過程有延期的，要做好相關的延期資料，避免后期結算出現工期罰款事宜。除此以外，為確保結算資料的統一性和完整性，企業還應建立結算審核制度。項目結算書編制完成后，按格式要求成冊組卷后應送審核小組審核。審核人員認真核實相關的過程資料是否齊備，竣工圖工程量與結算書工程量的一致性，新增單價組價方式是否正確等，發現問題及時調整，避免結算送審后因資料問題給企業帶來不必要的損失。

5 結語

園林企業要想做大做強，就需要做精品創品牌。然而，現在的園林行業面臨著墊資施工、僧多粥少、惡性競爭等客觀情況，園林企業如何才能脫穎而出？相信除了自身要有好的發展戰略和高效的經營管理理念，還需要處理好預結算工作，提高企業的經濟效益和社會效益。企業要了解預結算的真正作用，建設一支高素質預結算隊伍，把握好從投標到竣工的所有預結算流程，加大對預結算管理的相關控制力度，從而保證園林項目的順利實施，只有這樣，園林行業才能實現從規模體量到建設理念共同發展，才能迎來高質量、可持續的發展。