淺談森林公園的發展思考及管理的對策

王艷輝

（陵川縣太行第一山林場，山西 陵川 048300）

0 引言

隨著經濟發展和旅游業結構的不斷調整，森林公園迎來了全新的發展機遇，森林公園的發展優勢表現為自然資源豐富，可以有效放松心情，滿足人們的休憩娛樂需求。作為一項朝陽產業，森林公園的建設和發展推動了我國旅游產業結構的調整和優化，為森林資源的進一步開發利用提供了借鑒經驗。

1 森林公園對城市發展和環境的重要作用

森林公園是森林產業的組成部分之一，其可以有效服務城市發展建設，對于改善和保護城市生態環境有著重要促進作用。森林公園一方面可以預防和減少沙塵天氣，降低城市噪音、凈化空氣增加空氣濕度，調節小區域氣候環境，制造更多新鮮氧氣；另外一方面還可以借助自身的色彩調節功能，展現四季之美，給人以美的視覺享受，進而達到放松身心的目的，這也是近些年來城市發展森林公園的重要原因之一，發展好森林公園可以有效的推動我國旅游業的發展和進步[1]。

2 森林公園建設基本概況

我國是世界上陸地面積第三大國家，國土面積遼闊，地形復雜多樣，山地、丘陵、平原以及盆地等等，多元的地形孕育了豐富的森林資源。我國各大城市都有屬于自己的森林公園。為了使得本研究更加具有針對性，本研究重點圍繞棋子山國家森林公園為例，對該森林公園的情況進行分析和概述。棋子山國家森林公園位于山西省晉城市陵川縣境內，北鄰壺關，西聯高平，西北接長治縣，西南連晉城，東部和南部與河南省輝縣市、修武縣毗鄰。森林公園東西長34.5km，南北寬34km， 總 面 積 為 7541.14hm2， 其 中 森 林 面 積7339.99hm2，森林公園內最高海拔1673.2m，最低海拔726m。棋子山國家森林公園由棋子山片區、錫崖溝片區和紅葉片區三個部分組成。其中棋子山片區的面積為3111.40hm2，其他兩個片區4228.59hm2。結合該公園的森林面積來看，其是極為巨大的，因此有著巨大的開發空間。在對棋子山國家森林公園植被情況進行分析時，發現其植被類型豐富多樣，比如說油松、漆樹、木姜子、紅豆杉、流蘇樹等等，動物種類也比較豐富，主要有貓頭鷹、畫眉、啄木鳥、黃鸝等等。近些年來，當地對于該公園的投入力度加大，該公園在當地的影響力有所提升，但是在實際發展過程中依然存在諸多問題和不足。

3 森林公園管理方面存在的問題

3.1 管理機制不健全

當前，我國許多森林公園都是以國有林場為基礎建成的，公園雖然已經投入運行多年，但在管理制度方面實際上存在有諸多漏洞，各級管理人員沒有發揮好自身的協調引導作用。部分地區對于管理工作的重視度不足，森林公園的管理通常是由林業部門的工作人員負責的，這就導致某些情況下容易出現多頭管理的現象，管理質量效果并不是十分理想，多個部門同時介入，各個部門的管理，理念以及方式存在有較大的差異，導致管理混亂。同時，公園內部管理機構設置不夠科學合理，管理方式并不是十分科學合理，這樣也容易導致管理工作效率低下，只有加強對森林樹木的管理，合理利用森林風景資源，才能吸引游客的注意力，切實提升森林公園的經濟效益。結合棋子山國家森林公園的管理現狀來看，其在管理機制上也不是十分健全，棋子山國家森林公園開發建設時間并不是很長，為了盡快收回投資，因此在森林公園投入使用之后，將重點放在了生產經營環節，對于管理方面的工作重視度不足，沒有積極與時俱進更新管理制度以及方法等等，導致管理質量效果不盡如人意[2]。

3.2 規劃設計標準低

城市森林公園具有一定的特殊性，即其一般都是歸國家或者是集體所有，如何對森林公園進行規劃設計，后期發展方向以及路徑如何，也多是由政府部署。政府在規劃設計森林公園時需要綜合考慮多方面的因素，如資金投入、人才引進、動植物引進、客流量、載客能力等等，任何一個環節出現失誤，都將會影響到最終的森林公園發展質量效果。在森林公園發展建設時，許多地區都存在有不重視森林公園發展建設的問題。而且，森林公園的發展建設絕非一朝一夕的事情，其需要長期堅持，要付出大量的時間和精力，經過時間的檢驗，才能分析森林公園發展路徑以及方式正確與否。而實際上政府領導人并非是一成不變的，不同領導人的森林公園發展理念不同，對于各個層面的發展看法和理解也存在有較大的差異，如部分領導人所追求的就是在工作中不出現差錯。在對森林公園進行規劃設計時標準相對比較低，只是簡單的進行布局，沒有站在長遠發展的角度上思考如何做好森林公園規劃設計，森林公園資源未能得到充分合理的利用，其不利于森林公園的可持續發展建設，該問題在棋子山國家森林公園中也有所呈現[3]。

3.3 政府資金投入不足

森林公園發展是一項長期性的工作，其需要政府以及有關部門投入大量的人力、物力和財力，在管理模式優化創新過程中亦是如此。而結合實際情況來看，當前，我國許多地區森林公園發展不理想，各類資源未能得到充分有效的應用，其重要原因之一就是缺乏資金支持。當前，國家雖然重視森林公園的發展建設，并出臺了一系列政策和文件鼓勵各個地區發展森林公園，但是卻沒有設置專項資金，森林公園的發展多依靠地方財政撥款，我國各個地區的經濟發展水平不一，財政收入也存在有較大的差異，一般來說省會城市的森林公園發展態勢比較理想，但是地級市以及縣級市的森林公園數量偏少，且發展類型單一，森林公園的作用價值未能充分體現出來，公園內基礎設施落后，難以為觀光旅游的游客提供愉快的旅游體驗，因此導致群眾對森林公園的服務體系滿意程度并不時很高，降低了游客的出游積極性。除了資金投入比較少以外，森林公園建設過程中還存在有資金濫用的現象，資金本身不是十分充裕的情況下，部分地區在獲得資金之后，沒有做好發展規劃設計，就盲投入資金，比如說引進一些不適合本地區的動植物，破壞了原有的生態平衡，得不償失，這對于森林的長久發展運營顯然是極為不利的，也影響了管理工作的有序實施[4]。

3.4 員工積極性不高

從長遠發展的角度來看，要想真正做好森林公園發展管理工作，必須要保證員工具有較高的工作積極性，能夠積極的參與到森林公園建設的各項工作之中，為相關工作出謀劃策。但是結合實際情況來看，森林公園通常屬于國有企業，其體制特殊，政策主導了森林公園的投資建設，森林公園的投資并不是很高，而且許多森林公園處于免費開放的狀態，公園內盈利性項目并不是很多，因此森林公園自主獲取資金的途徑少，獲取金額不多，大部分森林公園的職工都是拿著固定工資，職工之間的薪資差異不大，職工的工作積極性難以有效被調動起來，在公園發展管理過程中，職工的態度相對來說比較消極，其為公園建言獻策的欲望不強，工作效率也并不是很高[5]。

4 森林公園發展管理對策

4.1 建立和完善森林公園管理的法律法規

從長遠發展的角度來看，要想實現對森林公園的有效管理，使得森林公園的經濟效益得到最大限度的提升，滿足廣大群眾的觀光旅游需求，就必須要想辦法盡快完善森林公園管理的各項法律法規。在法律法規建設過程中，首先需要明確當前針對森林公園管理的法律法規存在有那些缺陷和不足，需要從那些方面著手進行改進和優化，這樣才能使得法律法規的建立和完善更加具有針對性，后期森林公園管理出現問題才能更好的依托法律法規解決問題。其次，要充分展現出森林公園的公益性，管理部門應當不斷對自身的分配機制進行優化和完善，無論是經營權轉讓，還是企業參與經驗都需要有嚴格的制定和約束協議，使得森林管理工作朝著更好的方向發展和進步。

4.2 實現森林公園管理和經營彼此獨立

國家所出臺的森林公園管理辦法提出管理部門和森林公園經營權彼此是統一的，但是這一規定實際上有其矛盾的地方，森林公園發展過程中管理機構的主要職責是保護自然生態環境和資源，但森林公園經營的目的卻是為了實現經濟效益的最大化，二者目標追求并非是一致的。因此為了更好的推進森林公園發展建設，做好管理工作，就必須要因地制宜，做好森林公園管理與經營彼此之間的獨立，這樣既可以有效的對森林公園進行開發利用，提高其經濟效益，同時還可以保護好自然生態環境與資源。在具體工作落實過程中，可以嘗試將森林公園承包給具有資質的單位或者是個人經營，而森林管理部門對其進行經營活動進行有效的監督管理，當發現森林經營的方式方法不符合規定標準要求時，需要第一時間責令其整改。森林管理機構的基本職能職責主要包含有建立和完善森林公園管理制度、基礎設施建設，對承包經營單位進行監督和管理。此外，公園管理機構還應當提高對園區自然生態狀況關注度，做好各項管理工作，比如說需要定期對森林公園的旅游以及生態環境進行檢查，查看旅游基礎設施以及生態環境等有無被破壞的跡象，做好相應的數據記錄和對比分析工作，當發現數據出現明顯異常時，要盡快分析原因，比如說，因為接待游客數量超過森林公園載客量，對園區環境產生了不同程度的破壞，在后期應當采取那些措施予以補救，要加強對森林公園的控制管理，既要關注經濟效益的獲取，同時也需要堅持可持續發展的方針，這樣才能更好的推進森林公園發展建設，提升森林公園影響力[6]。

4.3 科學落實公園設計規劃

森林公園的發展必須要堅持可持續的原則，否則的話即便短期內獲得了較高的經濟效益，但是生態遭到破壞之后，其危害是不可估量的，尤其是對于棋子山國家公園來說，其位于山西省晉城市陵川縣內，其發展基礎、后續發展潛力以及載客量等相對于省級以及市級國家森林公園來說明顯不足，發展后勁不強，如果只注重短期經濟效益的提升，盲目破壞生態環境，引進一些網紅項目，那么很可能會對當地生態環境造成破壞，而對于陵川縣來說，其顯然是難以承受這一后果的。因此，為了更好的發展森林公園，使得其在科學的管理制度下獲得持續性發展，就必須要做好公園設計規劃工作。在設計規劃時需要聘請具有較強實力，豐富設計經驗的團隊對森林公園的發展現狀進行評估，先做好總體規劃設計，然后再從細節層面落實，要始終堅持環保和可持續發展的理念，規劃方案一旦確定批準之后，不得隨意修改，如果必須要進行修改變更也需要獲得設計機構以及管理部門的同意才能執行[7]。

4.4 加大資金投入力度

森林公園的發展與管理都離不開資金的支持，而且需要長期持續的資金投入，否則的話其發展和管理都將會成為空談。在資金投入方面，政府應當發揮自身的引導作用，制定好項目發展規劃方案，積極主動招商引資，設置專項資金為森林公園旅游基礎設施建設提供有效的保障。當然資金獲取時也不能只是單純的依靠政府的努力，還需要積極尋求各類社會力量的幫助，堅持誰投資、誰獲益的原則，最大限度吸引投資者的注意力，激發其投資積極性。當然，在資金投入森林公園發展建設環節之后，還需要做好資金使用監管工作，避免資金濫用的現象發生，否則的話資金的作用可能難以有效體現出來，這樣森林公園在發展以及管理方面的難題依然無法有效破解，尤其是對于棋子山國家森林公園這一類位于縣市地區的公園來說，其發展資金本來就不充足，籌集資金難度大，更要保證資金發在有價值的地方。

4.5 提高對森林公園管理人才培養的重視度

管理制度的優化完善、資金的投入以及科學合理的規劃投入只是森林公園發展與管理的硬件保障措施，要想值得森林公園獲得更好的發展，切實有效發揮上述硬件保障的作用，還需要有高素質的人才負責推進。因此，森林公園必須要提高對管理人才培養的重視度，保證有更多優質人才能夠參與到公園的管理工作之中。以棋子山國家森林公園為例，其應當積極主動對外招聘人才，與當地的高校展開合作，訂單式培養人才，提高人才的整體素質。同時還需要經常性的對管理人才進行培訓，保證他們掌握了各種先進的管理經驗與方法，能夠靈活的處理各類管理問題。此外，還需要提高管理人才的薪資福利待遇，讓他們認識到自身的工作是具有發展前景和價值的，這樣才能真正的將優質人才留在森林公園內，使得森林公園活動更好發展建設。

5 結語

總之，從長遠發展角度來看，森林公園物產豐富，景色秀美，有著廣闊的發展空間，且發展路徑多元。當然，在森林公園發展過程中要加強管理，對管理模式予以優化，要從可持續發展的角度制定科學合理的管理策略，使得森林公園能夠充分的被人們所了解，其旅游效能可以充分發揮出來，森林公園內的各類物種也能夠得到更好的繁衍發展，這樣才能更好的推進森林資源的可持續發展和進步。