淺談林業行政執法隊伍建設與改革創新策略

吳 紅，李 凌，鐘福福

（1.龍巖市林業行政執法支隊，福建 龍巖 364000；2.龍巖市地質公園保護發展中心，福建 龍巖 364000；3.長汀縣林業執法大隊，福建 龍巖 366300）

0 引言

林業是我國國民經濟良好發展的重要一環，同時也深刻影響著我國的生態環境。近些年，我國的環保意識整體上有顯著的提升，人們也越來越能夠認識到森林生態的地位和價值，各級政府也在積極的出臺相關的管理政策。改善森林生態環境，必須要采取合理的開發和保護舉措，這樣才能夠真正意義上實現森林資源的可持續發展和永續利用，更好的實現生態平衡發展。與此同時，我國林業行政執法也面臨著新的要求。本文將深入討論加強林業整整執法隊伍建設和改革創新的具體舉措。

1 簡要分析推動林業行政執法隊伍改革創新的必然性

我國具有十分豐富的森林生態資源，因此，我國林業發展必須要有高素質、高質量的行政執法隊伍的支持。森林公安轉隸屬前，承擔了很大一部份林業行政案件的查處工作；森林公安轉隸屬后，根據新修訂的《森林法》的規定，公安機關可以代行部份林業行政處罰權，但從各地森林公安轉隸屬情況看，林業行政處罰權大多沒有代行。根據法律、法規規定，實施各項林業行政處罰的主體是縣級以上林業主管部門，林業執法機構是林業主管部門內集中承擔或受委托承擔林業行政處罰職權的執法單位。因此林業行政執法隊伍需要盡快加強，林業行政執法隊伍改革勢在必行。林業行政執法隊伍改革必須首先隊伍內部出發，激發隊伍的內生動力，科學的整合和優化行政執法隊伍的具體職能，提升林業行政執法隊伍機構設置的科學性，更好地完善林業行政執法隊伍的運行機制，從而為林業發展改革創造豐富的動力，更有利于我國生態文明的良好發展。通過創新和改革行政執法隊伍，優化林業發展體制機制，有效的提升林業整體的惠農能力。從我國目前森林資源管理的實際情況來看，我國林業面積很廣，且分布非常廣泛，不同區域之間的經濟差異較為明顯，盡管開展了資源限額管理，但是一些群眾的法律意識和環保意識不強，過分專注于眼前的既得利益，導致亂砍濫伐現象屢禁不止。面對艱巨的森林資源管理和保護任務，林業行政執法隊伍改革創新迫在眉睫。

2 分析目前林業行政執法工作的現實狀況

2.1 制度建設不夠完善

從目前我國林業行政執法工作的實際工作情況來看，當前缺乏行之有效的相關制度。比如，一些擅自改變林地、毀壞林地的案件在查出之后，處罰決定書中明確規定必須要在一定的期限內恢復植被和林業生產條件，對于不能按時恢復林地植被和林業生產條件的情況，卻并沒有建立起相對應的發案率規范和處理手段。這也就使得林業行政執法工作常常處于被動地位，煩瑣的法律程序導致行政成本的增加。再如，違法嫌疑人會故意規避甚至妨礙林業行政執法人員開展調查取證工作，導致林業行政案件的調查和取證時間大大增加，導致行政人員不能及時高效的處理結案。根據《林業行政處罰程序規定》，自立案之日開始，林業行政出發案件應當控制在一個月之內處理完畢，如果行政負責人批準，日期可以適當延長，但不能超過3 個月。一些特殊情況無法在該期限范圍內妥善處理完畢的案件，需要及時上報，由行政主管部門批準延長。就目前案件處理的工作流程來看，許多工作趨于形式化，林業行政執法工作力度不夠。目前，盡管有關森林方面的管理規章制度較多，但是目前管理體系制度建設尚不夠完善。近幾年森林違法行為屢禁不止，需要相關人員盡快完善法律體系，不斷的更新和補充，從而增強林業行政執法的力度，確保基層執法人員在開展實際工作時能夠有據可循、有理可依[1]。

2.2 辦案經費不足

現階段林業行政執法單位的辦案經費沒有強有力的保障支持，因不能取得合法委托，超越了相關的職責范圍，行政執法單位在處理林業行政案件時不能高效、嚴懲違法行為，最終導致相關法律尊嚴和權威被侵犯。此外，目前基層林業執法部門上繳罰款，上級部門返還給基層執法部門的還款比例較低，導致基層林業執法部門的辦案經費不夠充足，基層執法人員的福利待遇情況不夠完善，基層人員的工作積極性和主動性明顯降低，滋生了一系列私吞、截留罰款等違法情況。

2.3 林業行政執法方式較為單一

經過長時間的發展，林業行政執法部門建立起了一套較為完整的工作機制，針對違法行為，通常是采取單一的經濟處罰方式，目前林業行政執法機構的行政強制力不夠。原有的林業執法部門工作手段的警示和教育效果不夠明顯，不能徹底杜絕相關的林業違法行為，違法行為屢禁不止。由于目前違法者的思想觀念并沒能從根本上發生改變，對于自己存在的錯誤沒有正確的認知，導致違法行為無法徹底制止。

2.4 林業行政執法隊伍的整體素質亟待提升

從林業行政執法隊伍工作的現實情況來看，林業行政執法隊伍整體素質不高，工作能力參差不齊，導致行政執法隊伍的執法工作成效不高。我國森林占地面積很廣，且地形狀況也相對復雜，基層執法人員人均管理面積較大，這也導致基層行政執法人員的管理工作難度明顯增加。面對豐富的森林資源，林業行政管理部門的工作任務較為繁重，在形式上也要進行較多的審查工作，執法工作無法真正落到實處，限制了審查批準工作的有效性的提升，也無法使林業行政執法隊伍工作職能的高效發揮。

2.5 缺乏引入專業林業人才的有效機制

地方公安通常會通過兩種方式招募新人員。其一是通過公安聯考的方式，設置專門崗位，引進和吸納從地方公安院校畢業的畢業生。其二是通過公務員招考的方式招募警務人員。但是，目前尚未建立起運行有效的吸納專業林業警務人才的機制。較為有效的方式是從專業院校對口招錄人才，專業院校人員的業務素質相對較高，具有較強的適應工作崗位的能力，能夠更高效率的對接工作。專業院校人才具有較大的發展潛力，有更清晰、明確的職業規劃和就業去向，能夠更快速地融入崗位工作環境。現階段能夠真正進入森林公安隊伍里的專業院校畢業生數量較少，人才選拔引進的方式較為單一。此外，社會公務員考試吸納的人才，由于崗位設置都是專業不限制條件，許多招考進來的人員對于林業知識的了解并不全面，不具備公安業務基礎[2]。

3 探討推動林業行政執法隊伍建設和改革創新的具體舉措

3.1 加大力度推動林業行政執法制度完善

由于目前林業行政執法制度不夠完善，工作人員需要結合目前工作開展的現實狀況，采取有效的舉措完善林業行政執法制度，從而推動林業行政執法制度的優越性的充分能發揮，更好地實現預期的工作目標。首先，工作人員應當從科學制度角度上觀察問題，要確保林業人員開展各項工作能夠有章可循、有法可依，確保實際工作中能夠建立高效、科學的制度支持，這樣才能夠確保林業行政執法人員工作過程中能夠有底氣，能夠采取更科學的管理處罰措施，充分高效的發揮行政執法的作用。健全、完善的制度支持，除了能夠為林業行政執法工作打造強有力的保障支持，還能夠發揮良好的監督和約束作用，讓執法人員更清楚的認識到現階段工作存在的不足，并采取科學的彌補辦法。其次，要想合理保護森林資源，必須要建設完善的法律依據，從而提升林業行政執法工作的科學性和權威性，充分挖掘行政執法對違法行為的警示作用，也為林業行政執法人員提供工作依據。最后，要加強林業聯合執法，有效整合內部林業執法力量，采取聯合執法模式，擴充和培養強有力的執法隊伍，提升執法辦案的有序性。要采取有效舉措，構建其橫跨各個部門的高效交流聯動機制，整合林業執法隊伍，科學、高效地調配辦案資源。要有效整合內部資源，森林公安向林業部門、各個鄉鎮林業工作站抽調在編人員，擴充林業行政執法隊伍，提升聯合辦公效率和質量[3-4]。

3.2 創建完善、科學的管理體制

針對目前林業行政執法管理體制不夠完善的問題，工作人員必須要落實好管理體制建設，采取科學辦法有效處理職能重疊的問題，切實提升林業行政執法隊伍的工作效率。開展林業行政執法管理工作，要想提升行政執法工作的穩定性和有序性，必須要工作人員從現實需求出發，合理簡化行政執法機關，創新和優化執法管理流程，合理整合機構職能，充分發揮機構職能的優勢作用，合理確定職責權限，建設綜合性的執法機構，加強對森林保護的重視程度，從而有效杜絕職權重疊。林業行政執法隊伍必須要進行同意檢查，加大監督力度，避免工作人員推諉責任，要切實增強林業行政執法工作的執行性。此外，還應當探索合理的途徑，強化執法人員的工作意識，明確各位工作人員自身的職責任務，要嚴格糾正和處理失職行為，要根據失職行為的嚴重情況，采取不同的紀律處分，從而更高效的約束和規范人員行為。此還可以采取績效考核的辦法，對行政執法人員的執法能力進行考核，但是要注意，不能將該指標和執法人員的經濟效益掛鉤，這樣才能夠更好的提升林業行政執法工作的效果和質量。

3.3 創新和豐富林業行政執法方式

工作人員需要加強對執法方式的研究和創新，盡快解決目前林業行政執法手段單一的問題，要切實發揮行政執法的優勢作用，從而更好的保護森林資源，推動生態文明良好發展。有關部門要從現實工作入手，結合國家的有關政策，針對性的合理處罰林業違法行為，要制定規范、高效的行政處罰措施辦法，盡可能的從源頭消除林業違法行為。林業行政執法部門必須要明確自身的工作職責，加大力度實施宣傳教育，要對不同的違法行為，制定專業化、針對性的整治處罰辦法，從而保證行政權力能夠充分的行使，提升執法手段的多樣性。要避免采取單一的經濟處罰舉措，應當多種處罰整治方式并存，切實轉變和更新行政執法人員的工作理念。此外，要針對林業行政人員的收入情況展開調整，要提升相關人員的責任意識，避免在執法時被利益誘惑，降低林業行政執法的有效性和公平性。創新和豐富林業行政執法方式，要群策群力，發動群眾的力量作用，可以舉辦聽證會，也可以運用微信等創建舉報監督群，發揮群眾的監督作用，帶動和引導群眾緊密、積極的參與到林業行政執法工作中，從而更好的提升生態環境保護的能力。對于違法人員，除了采取處罰之外，還應當開展教育懲戒工作，要讓當事人員充分、明確的認識到自身的個人行為對環境的危害，啟發和引導當事人能夠正視自身的錯誤，不斷的完善林業行政管理模式[5]。

3.4 建設高素質、專業化的行政執法人員隊伍

有效培養林業行政執法人員的專業素質和工作能力，應當定期組織執法人員參與培訓和學習活動。要深入了解目前行政執法人員的實際情況，制定針對性的培訓計劃方案，在人員培訓活動中，還要加強政策和法規的宣傳教育，組織執法人員學習，從而有效的提升林業行政執法人員的綜合素質與能力。要培養執法人員的良好意識，推動和督促執法人員的成長和發展，進而為開展高效率的行政執法工作構建堅實的基礎。同時，還可以加強考核，打造科學、有效的考核機制，從整體上提升行政執法隊伍的綜合素質。采取可行的舉措提升行政執法隊伍的綜合素質和專業程度，有效改善行政執法部門形象，更好的維護行政執法部門的權威性和認可度[6]。

4 結語

本文首先討論了目前林業行政執法隊伍建設和改革創新的價值作用，其次討論了目前林業行政執法管理工作的現實情況，并基于目前林業行政執法工作存在的問題提出了改革和創新林業行政執法工作的措施，為提升林業行政執法工作的科學性和有序性，推動環境保護和生態文明建設做出應有貢獻。