以普惠金融為抓手 助力實現共同富裕

●覃凌燕

共同富裕是新發展階段堅持以人民為中心發展思想的實踐要求，也是破解發展不平衡不充分問題的迫切需要。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中明確提出，2035年遠景目標之一是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。中央財經委員會第十次會議提出在高質量發展中促進共同富裕的路徑和舉措，彰顯了黨永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的責任擔當。積極探索普惠金融助力共同富裕的創新空間和可行路徑，為共同富裕目標增量賦能，是金融業肩負的重要政治任務和時代使命。

一、發展普惠金融是實現共同富裕的必然要求

普惠金融是助力全體人民實現共同富裕的強有力抓手，對于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接、緩解中小微企業“融資難融資貴”、破除逐漸凸現的“數字鴻溝”、增強生態保護的責任擔當等具有十分重要的意義。習近平總書記高度重視普惠金融工作，2015年在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上提出，“發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求”。2022年中央深改委第二十四次會議提出，“要始終堅持以人民為中心的發展思想，推進普惠金融高質量發展”。大力發展普惠金融，通過金融力量和手段加快解決經濟社會發展中的短板弱項，是實現共同富裕的必然要求。

（一）發展普惠金融是實現共同富裕的重要路徑

普惠金融指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。這一內涵與共同富裕高度相關、密不可分。發展普惠金融，通過緩解人民日益增長的金融服務需求和金融供給不平衡不充分之間的矛盾，消除金融排斥，緩解信息不對稱，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革的豐碩成果和金融創新的雨露甘霖，與實現共同富裕“一個都不能少”的要求高度契合。

（二）發展普惠金融是踐行以人民為中心發展思想的重要實踐

把“普”做大，把“惠”做實，推動普惠金融不斷擴面、賦能、下沉，是堅守人民觀點、站穩人民立場、堅持人民利益的根本體現。中國特色社會主義普惠金融是關系百姓居家生計、小微企業生存發展的金融，是關注社會貧困群體和弱勢群體的金融。發展普惠金融，就是站在人民群眾的角度，設計有溫度的金融產品和服務，讓金融活水滋潤到經濟社會的每個角落，助力解決經濟社會發展中的痛點、難點和堵點；發展普惠金融，就是精準對接人民群眾的金融需求，讓每一個符合條件的群眾都能便捷地獲得金融服務，為各類主體增強發展能力、增加致富手段創造更加公平的條件和發展環境；發展普惠金融，就是重點服務小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體，增強弱勢群體“造血”功能，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

（三）發展普惠金融是金融業肩負的重大政治責任

金融具有調節優化資源配置的強大功能。發展普惠金融，功在當下，利在千秋。金融業應該主動加入建設共同富裕社會的第一方陣。大力發展普惠金融，既是中國特色社會主義金融的根本要求，也是金融機構的時代責任。發展普惠金融，就要深入貫徹新發展理念，堅定不移落實黨中央、國務院重大決策部署，努力提升金融促進共同富裕的能力和質效；發展普惠金融，就要建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，構建促進共同富裕的金融體制機制，探索金融在促進生產要素重組、技術進步與綠色發展等方面的促進作用，有效防范和化解重大金融風險；發展普惠金融，就要對金融供給要素和均衡適配進行結構性調整，加快補齊縣域、小微企業、新型農業經營主體等金融服務短板；發展普惠金融，就要將更多金融資源配置到生態保護、綠色發展和民生福祉等重點領域，支持提升經濟循環效率，有效激發市場主體活力。

二、普惠金融促進共同富裕的青海實踐

青海省自然環境艱苦、多民族聚居、經濟發展相對滯后，不平衡不充分問題較為突出，實現各族人民群眾共同富裕的任務非常艱巨。黨的十九大以來，青海金融業發揚艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、海拔高境界更高的高原精神，堅持金融為民、金融利民的理念，扎實推進全國唯一一個以省為單位的普惠金融綜合示范區試點建設，聚焦精準施策、科技賦能、平臺建設和金融生態優化，有效支持脫貧攻堅、鄉村振興和生態保護，為實現共同富裕創造了良好條件，打下了堅實基礎。

（一）堅持走特色路，促進農牧民增收致富

農村牧區是青海普惠金融服務的主戰場。青海金融業因地制宜探索多樣化金融精準扶貧做法，加大對農村牧區的金融供給，不斷做大農村牧區“蛋糕”，助力打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，促進實現共同富裕。5年間，累計發放各類金融精準扶貧貸款1536 億元，通過精準對接，分類施策，構建“金融導入+勞動生產+產業扶貧”工作機制，創新“六個一”和“雙基聯動”工作機制，為脫貧攻堅和鄉村振興注入強勁動力，帶動近50 萬貧困人口及已脫貧人口增收致富。強化“五專三聯動”工作機制，金融機構持續增強脫貧地區、鄉村振興重點幫扶縣的信貸支持。截至2022年1季度末，全省涉農貸款余額1938 億元，同比增長7.5%，高于全省各項貸款增速2.7 個百分點，其中農戶貸款同比增長26.5%，高于各項貸款增速21.7個百分點。

（二）堅持打組合拳，強化助企紓困

青海金融業深入貫徹國務院、省委省政府關于穩住經濟大盤的各項決策部署，落實助企紓困政策措施，加大對困難的行業、企業和人群資金支持力度。各金融機構在有效保障客戶線上日常基礎金融服務不間斷的基礎上，積極創新金融產品和服務，主動跟進和滿足住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業融資需求。疫情期間，啟動快速審批通道，發放無接觸信用貸款、供應鏈融資，做好延期還本付息政策到期接續轉換，落實減費讓利政策措施，支持困難行業、企業和人群渡過難關。截至2022年1季度末，全省普惠小微貸款余額同比增長13.3%，高于各項貸款增速8.6 個百分點，其中普惠小微信用貸款同比增長40.6%；全省金融機構新發放企業貸款加權平均利率4.05%，同比下降6 個基點，低于全國平均水平；金融機構累計發放貸款110 億元，辦理貸款延期3.5 億元，辦理貸款展期1.7 億元，辦理無還本續貸5.1 億元，調整貸款還款計劃1.3 億元。青海省小微企業信用融資服務中心平臺入駐金融機構40 余家，提供政采貸、稅易貸、拉面貸等金融產品330 余項，放款43 億元，有效緩解小微企業融資難、融資貴問題。

（三）堅持舉生態旗，突出綠色低碳發展

青海限制和禁止開發區域占全省面積的90%，經濟金融欠發達區域與生態脆弱區域高度重合。青海金融業將普惠金融體制機制優勢、政策產品優勢與生態資源稟賦相銜接，聚焦“雙碳”目標、產業“四地”建設，積極推進普惠金融與綠色金融融合發展，創新“江源農牧貸”“牦牛產業貸”“生態旅游貸”等綠色金融產品，助推青海省清潔能源行業、節能環保產業、基礎設施綠色升級、高原生態有機畜牧業、高原特色畜產品加工業快速發展。截至2022年1 季度末，全省綠色貸款余額1699 億元，同比增長12.2%，占比居全國前列。

（四）堅持下一盤棋，增進民生福祉

青海金融業積極突破金融服務的空間、時間、成本等障礙，打造“家門口銀行”“掌上銀行”和“流動銀行”，構建“數字網點+惠農服務站點+移動支付+流動服務車”全覆蓋金融服務網絡，有效解決農牧區金融服務“最后一公里”問題。大力發展數字金融，開展移動金融鄉鎮試點，實施支付便民示范工程，助推數字普惠、移動支付技術與群眾就醫、出行、購物、農產品購銷等多樣化美好生活需求深度融合。截至2022年1季度末，全省累計建立惠農金融服務點8240 個，其中，服務站345 個，中心58 個，驛站11 個，完成取現業務2.6 億元，轉賬業務13.6億元。通過落實落細支付手續費降費政策，金融機構為近14.6 萬家市場主體共減免支付手續費3352.3萬元。深入開展農村信用體系建設，信用縣、鄉（鎮）、村、戶創建工作走在全國前列，通過“諒解+救濟”信用修復重建機制，3096 戶脫貧戶信用得到重建，其中2609 戶再次發放貸款1.04 億元。實現誠信文化教育讀本進小、初、高教材，從教育治本上改善民族地區金融生態環境。全省累計建立250 所少年誠信教育基地，15萬學生接受誠信教育。

三、以普惠金融高質量發展助力實現共同富裕

2022年2月28日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《推進普惠金融高質量發展的實施意見》，為普惠金融發展指明前進的方向。青海金融業將繼續堅守金融為民初心，砥礪奮進、久久為功，讓普惠金融活水潤澤高原大地，讓全省各族人民共享金融改革發展成果。

一是加快補齊實現共同富裕的短板弱項。

把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環節，加快補齊縣域、小微企業、新型農業經營主體等金融服務短板，推動城鄉金融服務均衡發展。

二是夯實實現共同富裕的產業支撐。以產業“四地”建設為發力點，提升普惠金融服務重點產業發展和支持產業轉型升級的能力，加大對實體經濟的支持力度，增加對科技創新、先進制造和戰略新興產業等領域的金融傾斜。

三是暢通實現共同富裕的關鍵環節。落實落細金融助企紓困政策，增加信貸投放，降低綜合融資成本，優化和改進金融服務，加大對實體經濟特別是受困中小微企業和個體工商戶的支持力度，穩住經濟基本盤。

四是鋪就實現共同富裕的綠色底色。立足高原資源稟賦優勢，發揮金融引擎作用，增強對清潔能源、節能環保、綠色交通運輸、碳減排技術等領域的“貸”動作用。加大“三江源”國家公園、黃河上游流域的信貸投放，發揮綠色金融對生態功能區的支撐保障作用。

五是撬動實現共同富裕的數字動能。以數字新基建為契機，加大對數字基礎設施的金融支持。拓展網絡銀行、手機銀行、微信銀行等電子渠道建設，推進金融服務適老化改造，提升農牧區數字普惠金融服務水平。加強農牧區居民數字普惠金融知識普及教育，增強金融消費者權益保護，促進群眾“金融素養+民族團結意識”雙提升。