連接下沉與賦權增能：縣級融媒體中心發展進路研究

楊 帆

從2018年8月全國宣傳思想工作會議上習近平總書記提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設”，到中共中央審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，縣級媒體融合發展業已被提升至國家戰略發展層面。一直處于新聞業邊緣地帶的縣域媒體獲得了改革和發展的重大機遇。

縣域治理是國家治理的基礎，承擔著“治理第一線”和“資源集散地”的功能。縣級融媒體中心作為媒體基層單位，不僅是一個媒體平臺，還是縣委縣政府實施縣域治理、推動治理能力現代化的抓手。

因而，縣級融媒體中心建設在突出其媒體特征的同時，必須圍繞縣域現代化治理，優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。習近平總書記提出縣級融媒體中心建設要“更好引導群眾，服務群眾”，從更高層面闡釋了縣級融媒體中心的功能與定位。本文亦根據上述定位從連接和賦權兩個層面來透視當前縣級融媒體中心的轉型困境與發展方向。

一、深度融合：從數據整合到用戶引流

第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，農村網民規模為3.09億，農村地區互聯網普及率為55.9%。隨著互聯網技術應用下沉，網民人口紅利開始“從城市到鄉村”遷移，縣域用戶越來越傾向于在網絡平臺上解決現實問題。

縣級融媒體中心作為連接縣域政府與群眾的重要樞紐，需要了解縣域群眾的需求與情緒、溝通動機與溝通方式，從而搭建更為便捷的溝通渠道。

各縣區在縣級融媒體中心建設方面都進行了一些有益嘗試，但囿于上級重視程度及各縣經濟狀況，仍存在數據整合不充分、機制改革推進阻力較大、人才及技術掣肘等問題；不同業態媒體之間功能建設重復度高，本地化傳播內容匱乏；未形成有效的政務服務通道，“沒能很好地對縣域不斷變化的社會結構及附著在其過程中的信息需求進行回應和關照”［1］。

（一）用戶引流的數據與人才困境

縣級融媒體中心作為國家傳播格局的基層單元，是網絡社會的新型節點，其數據整合能力是打通“傳播最后一公里”的關鍵一環。

縣級政府對縣級融媒體中心提供的政策支持中非常重要的一項就是，可開放的數據、信息、服務優先向縣級融媒體中心開放，縣域內重大事件、重要信息優先由融媒體中心發布解讀。如安徽省7家縣級融媒體中心的調研結果顯示，重大事件、重大信息的優先發布均已實現，但縣域內數據的開放度只有兩成，也就是說尚有80%的數據仍未對縣級融媒體中心開放。

數據整合從一定程度上阻礙了縣級融媒體中心用戶引流的進程。從整體情況看，囿于縣級黨委政府重視程度、融媒體中心班子的自身覺悟等方面的因素，全國仍有不少區縣行政單位仍保留著微信公眾號等信息發布渠道，其直接結果就是用戶分流，難以實現高信息到達率。

此外，人才匱乏也是限制縣級融媒體中心連接用戶的重要因素，主要體現在用戶注冊、用戶管理皆需技術人才的投入以及用戶黏性對內容生產人才的依賴等。調研顯示，安徽省7個縣級融媒體中心人員大多涵蓋了全額財政撥款、差額財政撥款、公務員編制、事業單位編制、企業、聘用、見習等7種身份類別。同時，因機構整合，各縣級融媒體中心的人員總數差別較大，超過100人的有3家，30多人的有1家，其余3家在40～70人不等。其中從事新媒體采編的業務人員占比相對較低，最低的只有10%左右，即使占比相對較高的W縣也只有30%左右。相對于新媒體采編人才，網絡技術人才更為匱乏，占比最低的融媒體中心只有3%。

2019年，7家縣級融媒體中心計劃引進新媒體等專業人才，X縣1名、F縣4名、S縣6名、W縣和T縣各10名、D縣12名、Y縣13名。截至調研結束，只有T縣引進2名，其余各縣引進人才數均為零。同時，職稱評定困難、薪酬與工作量不匹配，也導致了人才流失。

近幾年隨著縣級媒體財政吃緊，多個縣出現記者發不出工資的情況。以T縣為例，在編工作人員基本工資只有2000元左右，融媒體中心的績效、獎金以及稿費從2017年開始就已停發。而Y縣招聘的大學生見習崗工資僅1600元，很難吸引和留住人才。

事實上，“融媒體中心的建設，最值得投資的對象應該是人，而不是硬件”［2］。縣級融媒體中心建設中，人作為最核心的連接點，應始終被放在發展的首位。

（二）信息難以到達“最后一公里”

調研結果顯示，7家縣級融媒體中心客戶端的用戶超過10萬的只有1家，2萬～3萬的有3家，甚至還有1家用戶數只有3000多。此外，縣級融媒體中心的內容生產普遍是簡單“相加”狀態，缺乏吸引用戶參與的優質原創內容。服務版塊便民服務如水電費查詢與繳納等功能難以真正融入，黨建服務版塊與相關部門的APP或微信微博重復建設；新聞資源稀缺，原創內容少，質量參差不齊；傳播效果弱。即使在行政手段的強推之下擁有一定數量的粉絲，也難以實現媒體資源的互推與變現。此外，縣域媒體在信息傳播上仍舊延續了原有的模式化特征，強調宣傳色彩，與基層百姓受眾日常生活脫節，形成情感距離，在傳播效應上很難產生受眾互動和二次傳播。

縣級融媒體建設中心的意義毋庸多言，各縣區都在努力探索切實有效的發展路徑。在新應用不斷出現、用戶持續下沉的當下，縣級融媒體中心建設的有效路徑應該如何構建？我們既要從媒介融合的維度探尋如何激活縣域用戶，形成地方治理共同體；也要從媒介賦權和媒體教化的角度思考縣域現代化治理的動力機制。

三、連接下沉：“打通最后一公里”的現實訴求

當前各種媒介技術不斷更迭融合，形成新的共享平臺，互聯網通過移動化、社交化、場景化“連接一切”?？h級融媒體中心作為極具地域性特色的基層媒體平臺，在硬件、軟件、人才方面與國家級、省級和大型互聯網媒體都存在較大差距。因此，其媒介融合尤其不能拘泥于新舊媒體融合，更要觀照“人”這一兼具接收性和生產性的媒介。

當下流量紅利正在消失，用戶下沉成為大趨勢?；ヂ摼W在很大程度上改變了社會結構和資源分配規則，縣域用戶直接或間接地被納入其中。盡管連接程度、規模和方式有所不同，但都無法阻止他們成為互聯網逐利的新目標。不同縣域社會環境孕育的傳播需求和傳播空間不同，但縣級融媒體中心建設的整體思路首先應從連接下沉的用戶開始，通過機構激活人與平臺之間的互動、人與人之間的互動。作為國家傳播的神經末梢，縣級融媒體中心的首要任務就是激活縣域具有不同角色、身份的個體用戶。

（一）技術連接：創建共存環境

縣級融媒體中心連接用戶首先要關注媒介融合。從傳播技術層面看縣級融媒體中心的“融”，就是要利用數字媒介來提升信息之間的交互以及傳播平臺與傳播系統之間的交互，進而增加用戶圍繞信息進行反饋的交互；從社會機構層面來看縣級融媒體中心的“合”，就是機構整合之后信息更加易得，進而改變信息與傳播的時空界限。調研顯示，上述7家縣級融媒體中心建設基本完成了不同部門相加，但傳播和交流仍處于較被動狀態，各個部門之間也缺乏基于開放性和共通性協同。

技術連接即通過網絡接入、信息獲取等手段實現個體用戶的激活，從而創建其網絡共存環境。事實上，無論是媒體受眾的遷移行為還是交流與傳播實踐的遷移都揭示出一點，即媒介融合不僅是“融”與“合”，更是“變”與“動”。隨著互聯網技術飛速發展，新傳播渠道層出不窮，不同聲音此起彼伏，主流媒體聲音淹沒其中，其傳播力和影響力嚴重減弱。中央對縣級融媒體中心建設的要求就是改變這種局面，創新傳播平臺和傳播渠道，在更廣闊的空間建立群眾與平臺、群眾與群眾之間的互動與連接。

《縣級融媒體中心建設規范》（以下簡稱《規范》）中對縣級融媒體中心的技術要求是，基于省級技術平臺提供多渠道信息匯聚能力、強大的音視頻處理能力、大數據分析能力、多渠道發布能力和新媒體開發運營能力，實現“一次采集、多種生成、全媒傳播”。上述技術標準既是基于對媒體內容生產的需求，也是基于連接用戶的需求。傳統報刊、電視、廣播受內容及傳播方式局限，更傾向于一種形式的信息傳達和傳遞，而以微信、微博、抖音、快手等為代表的新興媒體則更偏重交互層面的傳播。目前來看，縣級融媒體中心實現技術連接的條件基本已具備，考慮到下沉用戶的實際情況，如老人不識字、手機設備落后等問題，縣級融媒體中心一方面提供信息傳遞的平臺，完成信息推送；另一方面繼續擔負廣播電視和鄉村大喇叭的功能，實現信息下沉。

（二）內容連接：滿足關系期待

《規范》要求縣級融媒體中心根據“移動優先”原則，加強傳播手段和話語方式創新，采用融合傳播方式和多樣態融合產品，實現宣傳內容最大范圍有效傳播，為用戶提供個性化服務。而手機“通過本地化和個體化的方式將多元模式的傳播整合入日常生活中”［3］，從而實現“移動優先”。

下沉的個體用戶被激活，內容就成為迫切需求。由于用戶社會角色和文化身份多樣，縣級融媒體中心應設置相應板塊，吸引不同層次不同需求用戶。在內容生產上立足本地，將本地化新聞、服務與個性化推送結合起來。在傳播方式上，充分利用其他媒介資源，如微信、微博、抖音、快手等，用適合網絡傳播的表達方式對采集內容進行包裝，為區縣用戶提供多屏互動收視體驗，提升傳播效果，最終實現情感連接和服務連接。

1.情感連接與縣區黏合劑

對縣域用戶來說，原有關系格局正在逐漸消解，而新的關系格局尚未建立。當大城市用戶拼命“反連接”時，縣域用戶通過互聯網的連接才剛剛起步。由于文化程度不高、表達能力不強、政治意識薄弱，加上原有權力格局禁錮，縣域用戶社會參與和意見表達渠道單一，成為“沉默的大多數”。通常來講，相對于陌生場景，他們更愿意在熟悉場景中表達與互動，因而也更適應強關系的連接方式。此外，部分社交平臺推崇的“網絡近距離”關系也契合了縣域用戶的情感需求，空間上的“近”更易于推進現實關系的“近”，“以至于自己正在做的一切，包括對他人的體驗，都足以被他人感知到，他人也足以感知到自己被感知的這種感覺”［4］，因而也更有益于互動進行。縣級融媒體中心在情感連接方面應抓住縣域用戶的關系期待，做好本地新聞、講好本地故事、傳播本地文化。這既是自身發展的需要，也是實現本土化和差異化的重要手段。

調研顯示，部分縣級融媒體中心正在加快挖掘當地文化特色并作為其內容生產與服務的重要抓手。如F縣融媒體中心策劃了千人廣場跳花鼓等具有當地特色的文化活動并全場直播，形成了大規模的用戶互動和二次傳播。但在傳播方式上各融媒體中心仍以自身平臺信息發布為主，未實現“借船出?！?。

當前大中城市互聯網用戶流量紅利正在消減，逐漸下沉至縣級地區。受文化程度、表達能力影響，縣域社會的“下沉用戶”在抖音、快手、西瓜視頻等社交媒體平臺活躍度高，黏性也很強。這些平臺聚合內容并精準分發，是強大的信息發布終端?？h級融媒體中心應借助上述平臺進行內容生產，結合縣域文化特色進行有效引導，形成多元主體參與內容生產的傳播生態體系。盡管目前縣級融媒體中心內容信息發布原創度逐步提升，UGC活躍度卻呈現出較低的態勢。這是因為在內容生產上，縣級融媒體中心主要以“政務新聞”為主，此類信息若非重大新聞，一般很少會引起群眾注意。而縣域媒體深受宣傳觀念影響，過于關注“政府新聞”，忽略了當地文化特色的內容傳播，降低了縣級融媒體中心在吸引受眾、增強傳播效果、建立本土化媒體平臺方面的力度。

本土化新聞、故事、文化傳統等是縣域用戶之間的粘合劑，對外傳播時給予他們個體的存在感與認同感，對內傳播時給予他們情感的溝通和共鳴，使得主流媒體的聲音得以傳達，從而形成區域的情感共同體。

2.服務連接與資源型回報

縣級融媒體中心建設基于在地經驗和文化記憶的情感連接在不同程度上滿足了縣域用戶對社會關系的需求。除此之外，人們也希望通過網絡互動獲得更多有助于他們在現實空間發展的資源型回報，例如認同、名聲、地位、經濟利益等。［5］因而，縣級融媒體中心注重內容上的情感連接之外，也要認識到服務連接的重要性。

縣域用戶中有很大一部分是農村用戶，考慮到他們的現實需求，即如何在新媒體平臺上為農產品提供產銷服務也逐漸成為縣級融媒體中心的一項重要任務。事實上，目前很多省市級融媒體已經利用不同平臺和渠道在為農村農民解決農產品銷售推廣等問題。近期，各地不斷出現的市長縣長直播帶貨等正是縣級融媒體中心通過服務連接來服務群眾的重要表現?？h級融媒體中心如果不盡快動起來，將會再次錯失發展良機。

調研顯示，安徽省的特色農業、生態休養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等鄉村產業中，多種具有本地特色的經濟文化生態正在為縣級融媒體中心的建設和發展提供有效引擎和載體。

縣級融媒體中心則具有天然的地域優勢，加之對“下沉用戶”的了解，可以為縣域用戶提供本地化和個性化服務。同時，由于縣域用戶尤其是農村用戶的獨特性，縣級融媒體中心不僅要服務下沉，對服務的宣傳也要下沉，使得用戶能夠真正了解服務的內容。通過完善線上和線下平臺，讓用戶能夠快速、便捷地參與其中，從而打造長效服務機制和服務品牌，激發用戶參與的內生動力。

“打通傳播最后一公里” 說到底還是要打通基層用戶。范以錦指出，縣級融媒體中心的任務就在于把農民一個個連接起來，通過連接方式將他們請到融媒體中心平臺上，讓主流媒體聲音貫徹到底。［6］這就需要縣級融媒體中心在推進媒體融合的同時，重點關注“人”這一活躍且重要的媒介，激活縣域社會中的個體用戶，并通過情感連接與服務連接將個體用戶結合為群體，改善現有的關系網絡，獲取情感共鳴與身份認同，拓展其表達和參與社會的渠道，進而獲取現實生活所需要的網絡資源。

四、賦權增能：縣級融媒體參與基層治理的發展進路

賦權理論起源于社會工作，強調個人權能獲得與提升以及社會結構變化。美國學者羅杰斯將傳播引入了賦權理論，并指出“賦權是一個過程，這一過程產生于小群體內眾多個體間的相互交往，實質是個人、組織與社區借由一種學習、參與、合作等過程或機制，獲得掌控自身相關事務的能力，以提升個人生活、組織功能與社區生活品質。”［7］如果僅從外部賦權，內部接收機制并未生成，那么賦權增能就是一句空話。因此，我們有必要將媒介賦權理論與媒介的教化、引導功能結合，探索一種新型的符合縣域用戶特征的賦權模式。賦權是目的，引導是實現路徑，即媒介通過信息傳播、互動引導、培養并形塑用戶，最終提升他們參與、交往及互動能力。

毛澤東早在解放戰爭時期就指出了媒介的教育、引導功能，“讓群眾知道自己的利益，自己的任務，和黨的方針政策”。［8］習近平總書記“二一九”重要講話提出了黨的新聞工作要“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”［9］，其中“鼓舞士氣、成風化人、凝心聚力”都在不同層度上強調了媒體的引導與教育功能。

縣級融媒體中心對用戶賦權增能的內在邏輯可以這樣理解：通過技術和內容下沉連接用戶，實現對用戶的教育、引導，使其了解自身行動對地區產生的影響和改變。用戶通過生產內容、傳播、共享和交互形成蜂房式連接，營造共同在場的情境?？h級融媒體中心則通過引導用戶間能量聚合，最終完成對用戶的賦權。

（一）技術賦權：打通社會治理“神經末梢”

互聯網為用戶創造了更多的交流渠道與平臺，改變了共同在場的規則。部分學者對新媒介賦權的樂觀基于他們相信“互聯網能夠對民眾進行賦權，擴大他們的政治參與”［10］。從各地推行智慧政務的效果看，互聯網的確“進一步賦予普通人靠近政府等權威機構‘后臺’的權利以及信息獲得與表達的平權化”［11］。一方面，人們通過媒介完成自由連接，改變了原有社會關系和社會結構；另一方面，技術發展帶來媒介賦權的轉向，被賦權的對象從個人價值及社會地位需求逐漸轉向政治需求。信息正在超過金錢及其他社會資源成為第一資本，信息獲取與網絡建構對個體及社會結構的影響加大，傳播及傳播權從未被突出到如此關鍵的位置。自由連接權將成為傳播權的一個核心內容，在未來將會成為一項基本公民權利［12］。

1.網絡接入：加強技術教化

《規范》要求，縣級融媒體中心應充分依托云計算、大數據等技術，適應移動互聯網，特別是5G的發展。2019年5月17日，中央辦公廳、國務院印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，其中明確提出提升5G在鄉村的創新應用，進一步縮小城鄉“數字鴻溝”。第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示互聯網普及率和手機網絡普及率都在穩步提升，農村網絡接入率也在逐年遞增。

但網絡普及率并不能等同于連接與激活。事實上，連接在縣域社會的擴散可能要觀照鄉村傳統。羅杰斯在討論“空心管”問題時指出，技術專家往往欣喜于對新想法優勢的絕對信任，認為現有策略是低劣的，根本就不需要對它加以考慮。［13］縣級融媒體中心要做的不僅是平臺投放，更要引導用戶接受并使用新技術，從而完成進一步的教化與賦權。

2.關注用戶：創造連接紐帶

網絡接入在物理層面影響用戶信息獲取，而媒介使用習慣則從其他層面產生影響。縣域用戶在使用媒介時更傾向于滿足娛樂需求，如觀看視頻等；也有部分用戶傾向于使用媒介滿足技能學習需求，如通過媒介學習做飯、手工等。傳統媒體往往以文字為主，無形的門檻阻礙了人們的信息獲取。相對來講，抖音、快手、火山小視頻等直播和短視頻打破了文字壁壘，為文化程度不高的用戶提供了信息獲取的新方式，同時使其在媒介使用中得到了滿足。這種滿足將影響人們以后媒介選擇的使用行為，并依此修正既有的媒介印象，改變對媒介的期待。

傳播手段的轉變，實際上也是一種新的賦權?；诖?，縣級融媒體中心應該充分關注縣域用戶的特征，利用其易于使用的如直播、短視頻、在線互動等傳播方式創造群體連接的紐帶，喚起用戶共鳴，構建共同在場的情境。

（二）能力賦權：提升自我及地方認同

作為主流媒體“神經末梢”和縣域治理主要抓手，縣級融媒體中心既是一個傳播平臺，也是社會系統的一種組織方式。目前，國家正在通過一種總體性的技術規劃，將傳播力量納入社會治理范疇，并把它作為一種社會治理方式，解決現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。［14］縣級融媒體中心作為社會治理的支撐系統之一，需通過對縣域用戶進行能力賦權使其加入到社會治理中來。

能力賦權本質上是一種權力重新分配，以及由此帶來的資源、利益等流動。新媒體時代傳播方式深刻影響了人們的日常生活，也改變了傳統的權力格局。通過媒介賦權，不同群體之間的權力邊界不斷流動，形成了新的權力博弈。這種博弈具有明顯的網絡化特征：博弈主體所在的情境是通過網絡連接制造的共同在場；信息取代金錢、地位等社會資本成為博弈重心。同時，權力邊界的流動在某種程度上將促進個體參與感和多元化治理主體生成。

1.表達與自我認同

網絡接入和信息獲取為縣域用戶進入縣域治理系統提供可能，但技術賦權能否帶來“增能”？擁有渠道與平臺是否意味著參與意見表達，從而形成自我認同？

目前，縣域用戶也不可避免地被卷入全球化，其生活場景變得更加多元，“自我在這日常生活的慣例化與虛擬世界的多元化之間陷入選擇困境，自我身份認同就在這種背景下被創造并被持續地重構”［15］。當前場景下，縣級融媒體中心為縣域用戶賦權增能需要從兩個維度出發：一是為縣域用戶提供便捷的信息反饋渠道和意見表達平臺，創建“近距離”關系，消除個人表達的恐懼感；二是設立意見表達的目標及框架，解決空洞表達及不會表達的問題，如與用戶切身利益相關的社會公共事務、智慧政務等都可以組織用戶參與溝通和協商。

渠道的便捷與表達內容的完善，可以有效鼓勵用戶參與、監督縣域事務運行，在多元化場景下形成自我認同，提升自我管理能力和社會責任感，積極投入公共生活的討論與實踐中。［16］

2.互動與地方認同

提高居民的地方認同感，是完善縣域社會治理的重要一環。［17］除個人因素、自然環境和地方活動外，互聯網和全球化也正在成為影響地方認同感的重要因素。對于縣域用戶而言，建立良好的社區關系（包括網絡社區關系）、經常參與本地活動和節慶活動能夠強化居民地方認同程度。

隨著社會流動性提升，縣域社會成員構成更加多元，物質文化需求多樣性與公共產品供給同質和單一性之間的矛盾逐漸顯現。各地縣級黨委政府都在積極建設配套文化設施，但囿于自身經濟發展水平，難以短時間內滿足群眾的精神文化需求?；ヂ摼W發展為縣域用戶帶來新的社交場景，縣級融媒體中心應該開展更多文化活動，吸引群眾線上線下互動交往，創建新的公共空間，發展用戶之間的交往與互助網絡，提升縣域用戶的地方認同。

通過媒介賦權，縣域用戶能夠擁有對不確定事物的動態適應能力?；幼鳛閯討B適應能力的關鍵部分，將用戶之間的“靜態連接”轉化為“動態連接”，并通過“動態連接”創建共同體，使之積極參與決策和采取行動。

（三）行動賦權：打造多元化治理主體

從拉圖爾行動者網絡理論看待縣級融媒體中心對用戶的行動賦權似乎更加有意義。行動者網絡理論認為，單獨的行動者并不存在，它只能在與其他行動者的聯結中才能行動［18］。行動者和其他行動者之間需要一個“強制性連接點”，而縣級融媒體中心則完美地充當了這個“強制性連接點”。新媒介技術既不是決定行動者行為的強影響力，也非人類行動者使用的產物，而是在和人類行動者交互過程中互相形塑。因此，媒介對人類行動者的賦權并不是單向的和線性的，而是需要被放于實踐的網絡中才能實現。

同時，目前較為盛行的縣域治理理論中，打造多元化治理主體是善治和共治的重要舉措。縣級融媒體中心作為縣域治理的“反應器”與“調節器”，其功能就是通過賦權讓縣域用戶參與治理，提升自我行動能力，拓展行動空間，同時又對其行動進行約束。行動賦權一方面是對縣級融媒體中心提出要求，使其更好地擔負縣域治理的功能；另一方面關注其作為普遍社會實踐的手段參與社會生活，成為縣域治理系統的有機組成部分。

行動賦權是行動者被征召成為網絡成員的核心環節，“權力形式一旦在日常生活中直接運作，就會對個體進行歸類。在他身上標示出個體性，添加身份，施加一套真理法則，這樣，他本人和其他人都能借此認出自己”［19］，并在參與過程中加強聯系、交流感情，在情感共同體的基礎上形成治理共同體，從而實現真正意義上的賦權增能。

五、結語

媒介融合對媒體產業的生態結構影響深遠，從內容生產到信息編輯再到傳播方式，概莫能外?？h級融媒體中心作為主流媒體連接下沉用戶的關鍵一環，是縣域社會矛盾的“反應器”和“調節器”，為縣域用戶提供信息獲取平臺和渠道，從而實現媒介賦權。

基于我國對新聞事業的要求，即在輿論宣傳、教育引導同時還要“溝通、協調不同民族、不同種族、不同地區、不同職業以及不同群體之間的關系，緩解社會沖突，消除矛盾，在社會規范的原則基礎上齊心協力”［20］，縣級融媒體中心應積極發揮自身優勢，深掘在地經驗，激活個體用戶，連接下沉資源，構建治理縣域共同體，最終推進縣域治理現代化。