碳達峰、碳中和實現路徑分析

周雯雯

（上海對外經貿大學，上海 201620）

隨著氣候變化問題日趨嚴峻，全球各國對氣候變化問題也日益重視，作為一個負責任的發展中大國，中國積極簽訂了《京都議定書》 《巴黎議定書》，展現了大國擔當。在中國共產黨成立100 周年之際，黨的十九屆五中全會確立了碳達峰、碳中和作為“十四五”時期和2035年生態文明建設的目標，明確提出把碳達峰和碳中和列入生態文明建設整體布局[1]。國家各部委與各地區政府出臺了多項政策和方案，以有序推進碳達峰、碳中和工作。本文從能源供給側和需求側兩個角度，總結歸納分析了目前出臺的相關政策，以期為實現碳達峰、碳中和目標，提供現行或可行的路徑參考。

1 能源供給側路徑

從能源供給側角度入手，即對能源的輸出方進行改善，減少碳能源供給比例，開發新技術，增加環境的碳吸收能力，從而實現碳達峰、碳中和的目標。下面將從供給側角度，列舉針對化工業、林業、金融業等行業的改良措施。

1.1 發展低碳和非碳能源以降低高碳能源比重

我國能源結構具有“富煤、貧油、少氣”的特點，也正因如此，我國經濟發展長期主要依賴煤炭，這導致我國環境被超額的碳排放所影響，能源消費結構極不合理[2]。截至2019年，煤炭仍處于我國能源使用的首位，占比為57.7%，超過了30%的世界平均消費水平[3]。我國碳排放的主要來源是燃煤發電，因此供電企業應同時從改進發電方式和提高清潔碳排放能力兩方面著手，降低因發電帶來的碳排放。

目前，中國的光伏、風電、水力發電設備均占到全球的三分之一左右，居世界首位，計劃到2030年，非化石能源占總能源消耗的四分之一左右，風電、太陽能發電等清潔能源的總裝機容量超過12 億kW，從發展低碳、非碳能源角度看，中國實現碳中和是完全有可能的。

1.2 循環利用碳基能源

化學碳循環是利用化學反應，將生產中排放出來的二氧化碳收集成液體的醇或醚，將剛生成的二氧化碳截獲生成副產品。簡而言之，是對二氧化碳進行過濾后再進行排放。有專家表示，從目前已有的技術看，煤炭、石油和天然氣這些碳基能源的使用不可能完全放棄，因此迫切需要這項技術最大限度地降低溫室氣體排放。

1.3 建設中國能源互聯網

能源互聯網能推進綠色低碳轉型。我國的能源互聯網以智能電網為基礎，特高壓電網為關鍵，清潔能源為根本，在保障能源的基礎上，轉變經濟發展方式。我國清潔能源資源豐富，且已安裝了數量龐大的設備，但分布不均衡，上海、北京等能源消費量大的地區清潔能源供給設備相對缺乏，因此需要通過能源互聯網，將能源運輸至所需地區，實現能源的互聯互通。

加快發展高壓電網是建設中國電網的關鍵。超高壓技術作為我國原創且世界領先的重大創新技術，實現了電能遠距離、大容量且低損耗運輸，成為構建我國特大型互聯電網，實現能源在全國精準、高效優先配置的核心技術。

1.4 充分利用自然資源發展生態固碳

生態固碳是利用植被和海水本身具有的凈化作用，對空氣中的碳污染進行吸收和固定。據測算，每100 萬km2的森林每年大約可以吸收1 億t 二氧化碳，2020年我國二氧化碳排放總量為98.9 億t，即使我國960 萬km2的遼闊土地全部被植被和海水覆蓋，也無法吸收全部的二氧化碳，因此完全依賴碳生態系統來中和碳排放是不現實的。對此，部分省份也已提出了植樹造林、生態修復等目標，比如北京市人民政府提出“十四五”期間要使森林覆蓋率達到45%，平原地區森林覆蓋率達到32%；遼寧省人民政府提出要造林1346.6 km2，提升森林生態系統碳匯能力，實施山水林田湖草修復治理，全面推行林長制，加強生態環境整體保護、系統修復和綜合治理。

1.5 推動電力與碳交易兩大市場建設

碳中和、碳達峰目標的設定促使太陽能等清潔能源高速發展，而要發展新能源又不得不依賴兩大市場的建設：一是電力市場的建設。我國電力發展較歐洲發達國家起步較晚，相應的市場機制和管理制度不夠健全、市場化程度較低、流通不順暢，導致我國新能源發電存在限電等分配、消納問題。因此，應關注電力市場建設，完善現貨市場、輔助服務市場等，使新能源電力資源能在市場交易中實現其經濟價值，促進新能源全電量市場化消納。二是碳交易市場的建設。碳交易市場是實現低成本減排的市場化政策工具。該市場能夠激勵新能源產業或非化石能源產業，也能約束抑制化石能源產業，減少碳排放。2021年7月，全國碳交易市場正式上線交易，納入發電行業重點排放單位超過2000 家，覆蓋約45 億t 二氧化碳排放量，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場[1]。但我國碳交易市場仍存在不少難點，比如企業參與度不高、減排行為缺少有效認證和監管，這些問題都應當盡快解決，讓碳交易市場發揮更大的作用。

1.6 碳補償推動綠色金融體系

碳補償即通過對綠色項目的資助，鼓勵發展清潔低碳技術、可再生能源等優質項目，助推地方碳中和、碳達峰。

2021年4月，中國人民銀行正式發布《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，規范綠色金融體系，引導更多資金支持綠色產業和綠色項目。數據顯示，如果要在2060年實現碳中和，那么需要在新能源等各綠色領域加大投資，預計投資金額將達到1390 多億元，資金需求極為龐大[4]。因此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》 要求完善分類補償制度，統籌安排補償資金，運用好法律、行政、市場等手段，有獎有懲[5]。

2 能源需求側路徑

為了從源頭解決碳排放過高的問題，就應從能源需求側入手，降低我國經濟發展對煤炭等化石能源的依賴。

2.1 節能減排是最經濟和最直接的路徑

低碳話題盛行至今，全球已進行過多種嘗試，其中最直接有效的方法就是節能減排。減少能源使用、減少碳排放，可從以下方面實現。

1） 減少建筑物碳排放量，打造綠色建筑。各國建筑行業實現碳中和、碳達峰的主要途徑就是加大綠色建筑的規模。綠色建筑是低碳環保的建筑物，是能實現人與自然和諧共生的建筑物。綠色建筑前期建設成本較高且投資回報期長，導致部分唯利是圖的房產商不愿意建設，但從長遠來看，綠色建筑不僅能保護環境，還能提高住戶的舒適度，且社會認可度高，效益可觀。有關研究表明，對建筑物進行綠色改造能夠提供更多的工作崗位、降低失業率、提高生產效率，從而帶來更多潛在收益；甚至綠色改造后的醫院還能改善病患心情，降低平均住院時間，為更多患者提供治療[6]。

綠色建筑的發展需要政府出臺相應政策進行引導和激勵，如綠色建筑評價體系、綠色能效標識等，都有助于政府統一管理，將激勵落到實處。

2） 減少交通運輸業的碳排放，發展新能源交通工具。隨著經濟的快速發展，我國汽車的需求量飛速上升，交通運輸也成了碳中和目標中一個繞不開的話題，發展新能源汽車迫在眉睫。目前，新能源汽車電池技術和充電技術是一項難以突破的關卡。各國為了促進新能源汽車的發展推出了各種激勵和約束政策。在我國，新能源汽車在部分城市如上海發展迅速，大街上隨處可見綠牌車，明顯能感覺到街上的汽車尾氣少了許多。但電池過熱爆炸、充電慢、續航差等技術問題仍然是阻礙新能源汽車發展的關鍵問題。因此，我國應加大對高科技企業的支持力度，幫助有能力的企業參與新能源汽車的技術創新和改進。有資料顯示，一些發達國家和墨西哥等發展中國家還實行了負向約束政策，即出臺禁售燃油車的時間表，但目前我國對于燃油車的出售和使用限制條件較少、限制范圍較小，無法實現碳排放的有效減少。我國北京、上海和浙江等部分發達地區已經發布了新能源汽車產業發展規劃，其中上海明確提出，到2025年實現本地新能源汽車產量超120 萬輛，產值超3500 億元的目標；浙江的目標是，截至2025年，實現新能源汽車的產量占全國比重約15%；北京則率先計劃推出氫燃料電池汽車，氫燃料電池汽車比傳統鋰電池汽車更清潔且高效[7]。

交通運輸系統的數字化技術能夠優化運輸模式，提高交通效率，減少人力物力消耗，降低運輸成本。如我國高鐵無紙化模式的運行，乘客憑身份證就能乘車，無需取票，便利了公眾出行，降低了紙張消耗。歐洲一些國家已經在城市交通中運用5G 網絡和無人機技術提高交通運輸業的智能化和數字化水平。我國的5G 網絡也正在發揮著不小的功勞，大到飛機、高鐵的調控調度，小到電子地圖的導航，都是因為數字化技術讓我們少走彎路，平安順利出行。

3） 降低農業生產碳排放。減少化肥、農藥、除草劑、添加劑等農用化學品的使用[8]，不僅能保證食品安全，還能降低農業生產過程中的碳排放，降低農業生產成本，減少資源損耗，保護土壤。減少農產品的浪費也能促進碳中和的實現。

2.2 發展生物能源與碳捕獲和儲存技術

生物能源與碳捕獲和儲存技術是一種溫室氣體減排技術，可以實現負碳排放，是未來減少溫室氣體排放和減緩全球變暖的最可行的方法之一。生物能源與碳捕獲和儲存的概念是把碳收集及儲存技術安裝在生物加工行業或生物燃料的發電廠。它是一種生物能源與碳儲存的技術，其中也包括了炭和生物埋葬兩個技術。目前，該技術仍處于早期階段，還不能大規模應用。

2.3 發展循環經濟提高材料利用率

生活中有許多東西都是可以二次、三次循環利用的，比如金屬、塑料、廢紙等。2020年東京奧運會獎牌的材料幾乎都是來自于廢舊手機、小型家電中提取出來的貴金屬。在日常生活中，減少不可降解材料的使用，減少一次性包裝和餐具的使用，提高物品的循環使用次數等，都是值得倡導的低碳生活方式。限塑令在全國各個城市的全面實施，就是我國努力向實現碳中和、碳達峰目標靠近的證明。

3 結束語

我國作為全球最大的發展中國家，仍面臨著發展經濟、改善民生、保護環境、保障能源安全等多重任務挑戰，與發達國家相比，要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，時間更短、難度更大、挑戰更多。要實現這個承諾，就要抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚各方力量推動經濟社會發展轉型。