新西蘭肉類質量安全監管體系及對我國的啟示*

陳澤宇

（三明海關綜合技術服務中心，福建 三明 365000）

新西蘭是全球農食產品出口型國家，是我國進出口貿易重要伙伴，是與我國簽署“一帶一路”合作協議的第一個發達國家。新西蘭是全球畜牧業高度發達國家之一，畜牧產品暢銷國際市場[1]，經過不斷改革和完善，新西蘭已擁有較為完善、健全的食品監管體系。牛肉等肉類產品是餐桌常客之一，如何更有效地開展國產肉類產品及進口肉類產品監管，如何為消費者提供健康、高質的消費體驗是肉類監管部門和行業始終關注和探討的焦點。

本文通過梳理和剖析新西蘭現有肉類產品質量安全監管體系及特點，結合我國監管實際提出三點啟示，為健全監管體系、提高我國肉類產品質量提供理論參考及經驗總結，對推進肉類有效監管具有啟示意義。

1 新西蘭肉類產品監管機構及主要法規介紹

1.1 政府監管機構

新西蘭初級產業部（Ministry for Primary Industries，簡稱MPI） 是新西蘭主管農牧業部門，是新西蘭肉類產品監管主管部門。2011年由原漁業部與農業和林業部合并，2012年正式更名為初級產業部，2018年下設食品安全局、生物安全局、漁業局以及林業局4 個業務部門，2019年增設第5 個部門即農業和投資服務局[2]，用于保障新西蘭初級產業高質量發展。MPI 的主要職責是提供食品政策和監管建議、市場準入與貿易服務，同時是管理生物安全、食品安全、林業、漁業和動物福利等方面的主要監管體系，監管戰略是“讓新西蘭成為世界上最具可持續性高價值食品和初級產品的供應商”[3]，旨在確保食品的健康和安全風險可以忽略不計，并保護消費者的健康和福祉。

1.2 肉類產品法規標準概況

MPI 負責制定涵蓋食品安全方面的所有立法，主要通過《食品安全法（2014年）》 （FoodAct2014），《動物產品法（1999年）》 （AnimalProductsAct1999），《農業化合物和獸藥法（1997年）》 （Agricultural Compounds and Veterinary Medicines Act 1997） 和《葡萄酒法案（2003年）》 （Wine Act 2003） 四項法案保障新西蘭國內消費及出口產品的安全性[4]，法案涵蓋生產、加工、運輸和零售，目的是為新西蘭國內消費和出口提供安全食品。新西蘭的食品安全體系從“農場到餐桌”延伸，涵蓋供人類消費的所有食品和飲料以及寵物食品、動物飼料、農用化合物和獸藥(ACVM)。MPI 食品安全立法包括四點：制定、規范和實施食品標準；為進入海外市場的出口商提供葡萄酒、動物和植物、食品的官方保證和其他認證；嚴格控制可用于農業的產品；應對食品安全事件以及涉嫌違法行為。下文主要介紹與肉類產品監管有關的法規。

1） 《食品安全法（2014年）》于2014年5月通過并取代該國1981年出臺的食品法案，包括概述、基于風險的措施、國家計劃、監控程序、其他規定等5 個部分內容，該法側重于對食品的生產方式而不是生產場所的監管，根據該法案，與被認為風險較低的企業相比，食品安全風險較高的企業將在更嚴格的食品安全檢查下運營[5]。

2） 《動物產品法（1999）》于1999年11月1 日生效，主要適用于供人類或動物食用的動物材料和動物產品，法規主要包括概述、風險管理計劃、監管控制方案、動物產品的標準、動物原料和產品的出口、家庭宰殺和休閑捕撈，辦公人員及權利、認可機構和人員、成本回收、罪行、處罰和訴訟、其他規定等11 個部分內容[6]。其中與肉類監管工作密切相關的有風險管理計劃、監管控制方案、動物產品的標準、動物原料和產品的出口以及認可機構和人員等5 個部分。

3） 《農業化合物最大殘留限量 （MRL）》（Maximum Residue Levels for Agricultural Compounds）于2016年2月15 日生效，最新修訂日期為2021年9月7 日，本限量法規規定了食品中允許的最大農用化合物含量，要求食品中的殘留量不得超過相關最大殘留限量。同時新西蘭實施一律標準，對于法規中未列出限量的，最大殘留限量標準均設定為0.1 mg/kg，所有在新西蘭銷售或計劃出口的食品必須符合該限量法規中的要求[7]。該限量法制定了部分肉類的限量標準，如：制定了阿莫西林（Amoxicillin） 等43 種化合物在哺乳動物脂肪、哺乳動物肉、哺乳動物內臟等產品中限量標準，制定了阿維菌素（Abamectin） 等29 種化合物在牛脂肪、牛肉、牛雜碎、牛乳、牛肝、牛腎等牛肉產品中限量標準[8]。

4） 《肉類委員會法案（2004）》 （Meat Board Act 2004） 于2004年發布，2004年7月1 日生效[9]。規定了新西蘭肉類委員會建立、運行以及肉類出口配額管理系統及其相應合規審計等。

2 新西蘭食品監管特點

2.1 保持對食品監管的高標準

由MPI 負責制定食品企業須滿足的標準，包括污染物和農獸藥殘留物設定閾值等。與澳大利亞聯合成立澳大利亞新西蘭食品標準局，制定食品標準《澳大利亞新西蘭食品標準法典》。同時，加強國際監管互認，幫助新西蘭產品進入出口市場，如：與美國食品、藥品監督管理局簽署《食品安全監管體系相互承認協定》，承認兩國食品安全監管體系等效性，為減輕食品進出口企業負擔奠定了基礎[10]。

2.2 多角度監控食品安全

批準食品企業的食品安全管理計劃，確定了食品制造過程中涉及的任何潛在食品安全風險，并制定了操作程序以最大限度地減少食品危害。運行食品監控計劃，以確保食品在化學殘留物、污染物或毒素的安全范圍內。監測進口食品安全，識別新的食品安全問題。

2.3 控制農用化合物和獸藥的使用

農用化合物和獸藥可以幫助支持和增加產量，但也可能造成安全問題，新西蘭根據《有害物質和新生物體法案》（1996年） 進行評估，并應用《農業化合物和獸藥法》（1997年） 嚴格控制。

2.4 食品保證和驗證服務

評估和驗證食品企業是否滿足其食品安全要求是食品安全系統的核心部分，MPI 驗證加工肉類、海鮮和其他動物產品的場所是否遵循適當的風險管理和食品安全計劃，調查違反《食品法》和《動物產品法》的行為，協調不安全或不合格產品召回，必要時發布召回通知或公眾警告聲明。

2.5 保證和認證

為滿足出口市場貿易協商的食品安全、生物安全和動物福利等任何特殊標準或要求，新西蘭官方提供保證或出口證書確認新西蘭出口產品符合新西蘭政府規定的要求，以及出口到海外市場的任何其他貿易條件，保證產品無特定病蟲害、符合新西蘭標準、符合標簽要求等[11]。

3 對我國肉類產業發展的啟示

3.1 完善法律法規體系

我國畜牧業在養殖、屠宰、加工及流通等環節已初步建立法律法規，主要有《畜牧法》 《動物防疫法》 《進出境動植物檢疫法》等法律以及《生豬屠宰管理條例》 《進出口動植物檢疫條例》 《家畜家禽防疫條例》等法規，與此同時各部委根據監管實際制定了相應規范性文件如《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》。當前，我國肉類法規體系側重在肉類產品養殖、屠宰等環節，在加工及流通環節暫未建立較為系統有針對性的法規。建議結合我國肉類行業及監管實際，建立專門針對肉類產品加工及流通的法律法規，構建更為系統、有效的監管法規體系，保障產品質量安全。

3.2 推動監管體系國際互認

深化國際交流合作，吸納國際先進技術與監管理念，對標國際通用標準監管體系，完善國內監管體系質量建設，積極推進我國肉類監管體系與歐美、日韓等國家互認進程，為推動我國肉類產品走向國際市場掃清障礙。同時，加快監管體系人才隊伍培育，增強監管模式的國際適應性，積極對接頂層設計，發揮各類國際合作組織成員單位優勢，協商將監管互認相關內容列入戰略合作框架協議。

3.3 推動肉類監督管理精細化

重視協同共治，進一步完善協調機制，農業農村部、商務部、市場監督管理總局、海關等多部門協同監管，強化肉類監管領域風險分析，疏通監管堵點，形成執法合力，由分段式監管轉變為綜合性監管，同時強化政府機構與行業協會等非政府機構合作，面向社會選任具備專業背景、專業水平較高的公眾、行業協會、社會團體、新聞媒體等第三方參與過程監管，探索對應的薪酬管理制度與承擔相應的法律責任，形成肉類監管齊抓共管、社會共治的工作格局。