重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

彭翎凌 李姍蓉 況覓 王保軍 羅雪峰 雷世梅

導(dǎo)讀：蔬菜是重慶市直轄后發(fā)展最迅速的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值最高的農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求的提升，重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)必須從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府扶持和基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)科技水平和組織化程度、著力推進(jìn)蔬菜品牌建設(shè)、加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣、提高蔬菜質(zhì)量安全水平是關(guān)鍵舉措。

蔬菜是重慶市直轄后發(fā)展最迅速的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是重慶市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值最高的農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求的提升，重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)必須從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過電話咨詢、實(shí)地調(diào)查等多種形式，調(diào)查了重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)主要經(jīng)驗(yàn)與做法，分析存在的問題（蔬菜基地產(chǎn)能保障不足、產(chǎn)業(yè)科技支撐力度不足、蔬菜產(chǎn)業(yè)效益波動較大、產(chǎn)品質(zhì)量安全有待改善），提出促進(jìn)重慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議：強(qiáng)化政府扶持和基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)科技水平和組織化程度、著力推進(jìn)蔬菜品牌建設(shè)、加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣、提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

1 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模地位提升

2020年底，重慶市蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別達(dá)到77.2萬hm2和2092萬t，較“十二五”末分別提高了5.5%和17.5%。全市常住人口人均蔬菜占有量656 kg，比全國平均水平高25%，在全國各省市中排第9位，在全國36個大中城市中排第2位。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效

隨著速生菜增種計(jì)劃形成常態(tài)，2021年4月地產(chǎn)蔬菜總量達(dá)到93萬t，按全市月均鮮食蔬菜需求量100萬t計(jì)算，市場缺口已降至10萬t以下。4月全市速生菜供應(yīng)量較常年增長3.5%以上，同時利用設(shè)施提早生產(chǎn)的黃瓜、番茄、茄子等平均提早上市7～15天，豐富了春淡市場。

1.3 產(chǎn)業(yè)效益明顯增加

2020年底，重慶市蔬菜產(chǎn)值615億元，較“十二五”末提高了66.2%。2020年全市高山蔬菜預(yù)計(jì)總產(chǎn)量193.3萬t、總產(chǎn)值34.5億元，分別比2017年增長17.8%、28.2%。產(chǎn)業(yè)覆蓋全市近17萬農(nóng)戶，生產(chǎn)收益超15萬元/hm2，務(wù)工收入較2017年翻了2～3倍，人均增收貢獻(xiàn)近2000元。

1.4 供給品種日漸豐富

目前，重慶市有27個區(qū)縣擁有地方特色蔬菜品種，占39個涉農(nóng)區(qū)縣的69.2%，特色蔬菜種植面積達(dá)12萬hm2，約占全年蔬菜播種面積的15%，平均單產(chǎn)水平33.6 t/hm2，涉及69個蔬菜品種。自主育成一系列具有全國影響力的新優(yōu)品種30余個，主要蔬菜作物良種覆蓋率在90%以上，增產(chǎn)貢獻(xiàn)率43%以上。

1.5 蔬菜品質(zhì)大幅提高

2020年，全市蔬菜產(chǎn)品未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，品牌蔬菜比重增加10%左右，國家例行抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。品牌蔬菜比重10%以上，綠色產(chǎn)品824個、有機(jī)產(chǎn)品103個、地標(biāo)產(chǎn)品47個、馳名商標(biāo)15個。主推使用低毒低殘留農(nóng)藥，提倡生物制劑農(nóng)藥和有機(jī)肥為主、化肥為輔的投入品使用思路，切實(shí)做到化肥農(nóng)藥雙減。

1.6 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

2020年底，全市有縣級以上蔬菜龍頭企業(yè)454家，其中國家級6家，市級129家，區(qū)縣級319家。蔬菜專業(yè)合作社2016家，以蔬菜為主的家庭農(nóng)場1929家，比2017年增長61.3%。以榨菜、辣椒、生姜為主的蔬菜，年加工轉(zhuǎn)化原料392萬t，加工轉(zhuǎn)化率近20%。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 做強(qiáng)特色蔬菜，提高產(chǎn)業(yè)效益

結(jié)合蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，打造“黔江羊肚菌”“武隆高山蔬菜”“趕水草蔸蘿卜”等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。通過加大對特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，改造建設(shè)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)和引育適宜市場需求的新品種，創(chuàng)新蔬菜間套作模式，適度增大種植規(guī)模，形成安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，通過土地流轉(zhuǎn)帶動一批、直接生產(chǎn)帶動一批、農(nóng)戶就業(yè)帶動一批的方式，由企業(yè)免費(fèi)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一田間管理和技術(shù)指導(dǎo)，以“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)訂單模式，依靠集團(tuán)體量資源，抓住市場需求前端，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條終端。整合、開發(fā)當(dāng)?shù)刂r(nóng)產(chǎn)品，暢通農(nóng)戶種植產(chǎn)銷渠道，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式。

2.3 規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，帶動農(nóng)戶致富

按照“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，采用與合作社、農(nóng)戶簽訂合約，實(shí)際收購價以收購時市場價為準(zhǔn)，市場價高于保底價時按市場價收購，市場價低于保底價時按保底價收購，避免因農(nóng)產(chǎn)品價格波動大造成村民收入不穩(wěn)定的問題。降低農(nóng)民市場風(fēng)險(xiǎn)，幫貧困戶或發(fā)展生產(chǎn)困難的農(nóng)戶脫貧致富，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。

2.4 助推抱團(tuán)發(fā)展，探索共同富裕

通過成立行業(yè)協(xié)會，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組織起來，做出效果、做出效益、做出品牌。行業(yè)協(xié)會不但形成了科技、信息、資本等流動要素的逐層傳導(dǎo)通道，還起到規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要作用。行業(yè)協(xié)會可以組建互保互助資金池，形成價值認(rèn)同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥卟朔N植企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，在市場競爭中取勝。

3 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 蔬菜基地產(chǎn)能保障不足

由于種植業(yè)主過度施用化肥，缺施有機(jī)肥，致使現(xiàn)有蔬菜基地土壤酸化嚴(yán)重。新建蔬菜基地土壤酸化較輕，老蔬菜基地較重，蔬菜種植土壤pH值低于5.5的占36.9%。土壤酸化導(dǎo)致土壤板結(jié)、肥效降低、病蟲害加重等問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的產(chǎn)量及品質(zhì)。

3.2 產(chǎn)業(yè)科技支撐力度不足

蔬菜相關(guān)科研、推廣和技術(shù)人才分別僅占全市的4.2%、4.6%和5.22%。由于缺乏蔬菜專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)主自身技術(shù)水平不同導(dǎo)致單產(chǎn)差別很大。此外，業(yè)主在品種選擇上較為盲目，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械人才建設(shè)水平比較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，機(jī)械化宣傳推廣力度不足，基地機(jī)械化覆蓋程度僅為51.5%。

3.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)效益波動較大

蔬菜種植盈利存在周期性，以5年為1個周期，5年中有2年虧損、2年持平、僅1年盈利。從總體盈利情況看，僅有20%的業(yè)主盈利。近年，由于對種植信息不了解，對信息的重視度不夠，非規(guī)模化生產(chǎn)的主體無法很好判斷和適應(yīng)市場變化，盲產(chǎn)盲銷，追漲殺跌，蔬菜產(chǎn)能波動大，影響蔬菜收益，導(dǎo)致退出蔬菜種植行業(yè)的業(yè)主越來越多。

3.4 持續(xù)綠色發(fā)展有待加強(qiáng)

缺少蔬菜專用肥，種植戶大多使用從市場購買的復(fù)合肥（15-15-15），造成浪費(fèi)的同時加重了土壤和水體污染，無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。施肥不能按照作物實(shí)際需求進(jìn)行，“選肥隨大流，施肥憑感覺”，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的肥料農(nóng)藥施用技術(shù)和蔬菜技術(shù)培訓(xùn)。

4 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 強(qiáng)化政府扶持和基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

增加財(cái)政資金投入，提高資金使用效益。統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目資金，強(qiáng)化部門之間的溝通和協(xié)調(diào)能力，充分整合資金，使資金的集聚效應(yīng)達(dá)到最大化。結(jié)合地理、氣候、土壤等條件和蔬菜對生長環(huán)境的要求，因地制宜制定或完善露地生產(chǎn)基地和設(shè)施生產(chǎn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨福袑?shí)提高建設(shè)質(zhì)量，加快新建或改造高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)科技水平和組織化程度

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)水平。大力推進(jìn)科研院校、推廣部門、產(chǎn)銷企業(yè)等機(jī)構(gòu)中的專家進(jìn)村入戶，發(fā)揮科技特派員的作用，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，扎實(shí)開展“農(nóng)技隨訪”、專家團(tuán)“包片”、技術(shù)隊(duì)“包村”、經(jīng)紀(jì)人“包銷”。通過聘請技術(shù)顧問，健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)銷監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)

完善蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)測工作機(jī)制，深化、細(xì)化、優(yōu)化監(jiān)測手段、監(jiān)測方法，及時提供監(jiān)測預(yù)警。加快建立蔬菜產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，強(qiáng)化對蔬菜產(chǎn)銷態(tài)勢的分析研判，推動蔬菜生產(chǎn)智能化，減少人工和化肥、農(nóng)藥的投入，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供信息服務(wù)，以保障供給平衡，避免大起大落，減少產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 提高蔬菜質(zhì)量安全水平

研制和推廣主要蔬菜品種專用肥料，引導(dǎo)種植戶科學(xué)施肥。以優(yōu)化肥料配方、應(yīng)用生物性農(nóng)藥、完善配套施用技術(shù)為突破口，大力推廣測土配方施肥技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)、化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)，為改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。