金融部門賦能加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（作者系中國(guó)人民銀行新蔡縣支行行長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，《河南思客》財(cái)經(jīng)專家組專家，黃淮學(xué)院碩士生導(dǎo)師）

2022年1月6日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。具體的目標(biāo)任務(wù)包括：“創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、水稻完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。”“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造小麥、玉米、花生、林果、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，支持全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣建設(shè)。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)生豬、牛羊、家禽等產(chǎn)業(yè)。”“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特種種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育‘豫農(nóng)優(yōu)品’公用品牌。加快建設(shè)中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。”

這些新征程、新使命、新任務(wù)是否能夠如期完成，全面鄉(xiāng)村振興能否有效推進(jìn)，共同富裕是否能在高質(zhì)量發(fā)展中得以促進(jìn)，都取決于資金支持力度，離不開金融部門的配合，這也是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”（確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南；確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南）遠(yuǎn)景目標(biāo)成敗的關(guān)鍵。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地因資金不足面臨的困難表現(xiàn)得也越來(lái)越突出。國(guó)家層面尚無(wú)一個(gè)較為清晰的鄉(xiāng)村振興資金投入保障體系。各地支持鄉(xiāng)村振興的信貸、普惠、財(cái)政等各種資金使用政策不盡相同。社會(huì)資本和部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知，擔(dān)心投資收益小甚至“絕收”，所以對(duì)投資鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏積極性。有長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，且不說(shuō)鄉(xiāng)村振興資金缺口巨大，就是有資金，但是用于鄉(xiāng)村振興的資金缺乏統(tǒng)一調(diào)配，缺乏科學(xué)管理和有效利用，短時(shí)間內(nèi)讓“三農(nóng)”領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興成為吸引資金的洼地依然存在不少困難。解決鄉(xiāng)村振興資金匱乏的路徑有很多，根據(jù)目前河南省“三農(nóng)”現(xiàn)狀和金融部門的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面入手。

一、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)依托

農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的程度制約著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，也直接影響共同富裕的步伐，關(guān)系到是否能夠穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重雖然逐年提高，保障范圍逐步擴(kuò)大，已基本涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)災(zāi)、冰雹、洪水、干旱、凍害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，但是以農(nóng)業(yè)種植面積、從業(yè)人員數(shù)量等權(quán)衡，與其他省份相比，依然處于較低水平。2021年7月、8月，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁等地遭遇特大暴雨襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，截至2021年8月10日，河南全省農(nóng)作物受災(zāi)1474萬(wàn)畝，占秋作物總面積的12.4%。有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)農(nóng)田追肥每畝補(bǔ)助25元，絕收農(nóng)田補(bǔ)種改種每畝補(bǔ)助50元，因?yàn)?zāi)死亡畜禽、按每頭豬當(dāng)量無(wú)害化處理補(bǔ)助80元。盡管如此，對(duì)農(nóng)戶而言，這些補(bǔ)償依然是杯水車薪，并不能從根本上減少農(nóng)戶的損失。這場(chǎng)特大暴雨為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出了新情況，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損工作提出了新要求。作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范救助體系和應(yīng)急管理體系的重要組成部分，基層央行要配合“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大進(jìn)村入戶的力度，引導(dǎo)農(nóng)戶解放思想，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，利用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一金融工具，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策得以更好地落實(shí)，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到保護(hù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的有效動(dòng)能

優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)縣、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將是今后“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，各地都在圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升“三農(nóng)”價(jià)值鏈、打通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，金融部門要發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。金融部門要圍繞縣域鄉(xiāng)村市場(chǎng)的金融需求，強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能，增加金融有效供給，幫助各地“三農(nóng)”特色場(chǎng)景生態(tài)體系的開發(fā)建設(shè)，幫助富民產(chǎn)業(yè)、幫扶車間等的發(fā)展，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

作者帶隊(duì)到扶貧車間實(shí)地調(diào)研

二是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。金融部門特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要在廣度和深度上不斷拓展“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)面，創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的模式，在一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上培育具有自己特色的“三農(nóng)”產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

三是轉(zhuǎn)變幫扶方向。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成，原來(lái)各單位幫扶對(duì)象的扶貧目標(biāo)絕大多數(shù)已經(jīng)完成，為了不出現(xiàn)大面積返貧現(xiàn)象，駐村工作隊(duì)、扶貧點(diǎn)等還沒(méi)有撤回，他們?cè)陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。特別是銀行業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的幫扶功能，應(yīng)轉(zhuǎn)向選擇培育“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文旅文創(chuàng)”等“農(nóng)業(yè)+”特色產(chǎn)業(yè)的思路上，把精力轉(zhuǎn)向培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭上。在種業(yè)振興、重要農(nóng)產(chǎn)品供給等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供金融支持，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融需求，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)業(yè)科技作為鄉(xiāng)村振興的助力器

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端形態(tài)，代表一個(gè)地方鄉(xiāng)村振興的成熟程度，也是一個(gè)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、精細(xì)化、規(guī)模化程度的體現(xiàn)，反映出一個(gè)地方資金綜合使用的效率和水平。金融部門要優(yōu)化金融資源配置，借助區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等“科技金融+”的尖端技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物流設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售平臺(tái)等建設(shè)上加大扶持力度，提高全面鄉(xiāng)村振興速度，提升實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量和實(shí)效。