河南校企產學研合作促進創新創業發展研究

王格格 張 妍 馮 衛

從1987年開始，英國弗里曼教授開創了“大學—產業—政府”的校企合作“三重螺旋體”結構，產學研合作發展了30 余年[1]。隨著我國產學研相關政策的相繼推出，河南省政府和各高等院校、科研院所也迅速響應號召，努力探索適合當地產業發展的產學研合作新路徑。

一、校企產學研合作研究背景與基礎

應用型高等院校和科研機構是產學研合作的排頭兵，與地方經濟發展緊密關聯。2021年4月，習近平總書記在全國職業教育大會召開前夕作出重要指示，強調要深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業。根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4 號）、《河南省人民政府關于印發河南省職業教育改革實施方案的通知》 （豫政〔2019〕23 號）、《河南省教育廳等部門關于推進高等學校產業學院建設的指導意見》（豫教發規〔2021〕44 號）等文件精神，職業教育迎來了新的春天[2]。

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》給予了科技成果轉化涉及的各方法律層面的保障。河南省積極響應中央規定，并出臺了地方相關政策，包括《河南省促進科技成果轉化條例》、《河南省人民政府關于印發河南省扶持新型研發機構發展若干政策的通知》 （豫政〔2019〕25 號）等。切實把國家層面的政策落實到省內市內，結合河南省產業發展概況和特色，以問題為導向，有針對性地促進地區產學研合作的有效推進。

二、河南省高校與企業產學研合作現狀

（一）高校層面現狀

目前，河南省本科類院校在爭創“雙一流”的道路上尋求高質量發展，高校科研成果轉化績效已納入國家“雙一流”建設考核評價體系，重點高校成為新設創新中心、共建“雙創”空間等產學研結合新模式的科創引路者。應用型高等院校也積極尋求合作，突出應用特色，與企業加強專業建設、教學改革、師資團隊建設、應用型教材建設，共建實驗平臺。2020年，河南省發布了34 所河南省高水平高等職業學校建設單位和54 所河南省高等職業學校高水平專業建設單位的名單，建設力度巨大，把職業院校的發展送上了高質量發展的快車道。

（二）企業層面現狀

一是企業合作單位從以國內名牌高校為主向省內高校轉移。省內高校在不斷發展中，大批省內老牌高校、新建應用型高等院校不斷有新的科技成果和企業合作項目問世。二是高校合作企業也從大型企業向中小微型企業轉移。隨著國家各項科創政策的頒布以及工業4.0 信息化時代的高速發展，中小微型企業迸發出強大的生命力，技術密集型科技創新孵化企業直接面向世界科技前沿和國內省內重大需求，在短期內占領新興行業市場。技術成果轉化和就業創業形成了良性循環，科研與產業成功對接，“智力”孵化出路更加開闊暢通。

（三）產學研校企合作形式

產學研合作形式與教育部的政策、高校的層次及重點發展戰略、不同專業的發展狀況及優劣勢等因素有關。合作方式大致分為以下幾種：教育部高教司產學合作協同育人項目、職業教育“1+X”證書模式、實訓室建設、教育基地及企業參訪實習、職業教育集團和專業聯盟、產業學院共建、訂單班和冠名班、現代企業學徒制。更多的合作形式在政策的指引下正持續開拓。

三、產學研合作中存在的問題

（一）校企產學研合作廣度、深度及動力不足

一方面，由于多方面因素綜合影響，應用型高校的校企合作采取的方式多為簽署定崗實習協議等淺層模式，以及帶領師生進行現場觀摩調研，學校同企業方合作的廣度與深度存在不足；另一方面，由于企業以營利為目的，在與學校合作培養“雙創”人才的過程中，需要投入大量的時間、資金、設備等，人才培養周期和回報周期均較長且有一定風險性，許多企業與應用型高校開展校企產學研合作的意愿不夠強烈且難以激發。

（二）“雙師型” 創新創業教師隊伍匱乏

一是“雙師型”教師數量匱乏。應用型高校學生規模自擴招政策之后不斷擴大，許多高校的師生比甚至超過1∶200。與此同時，絕大多數高校創新創業教師數量較少，特別是“雙創”專職教師。二是“雙師型”創新創業教師隊伍質量有待增強。此類跨專業教育涉及學科多、工作內容復雜，急需掌握跨學科知識、具有綜合性認知結構的教師。

（三）產學研合作體制機制不健全

產學研合作項目往往傾向于大型項目，缺乏對合作項目、合作參與者實力的理性認識，導致部分項目可行性不高、中途擱置、重復建設等問題，造成了社會資源的浪費。法律方面由于缺乏利益共享、風險共擔的機制，因此在分配利益方面，各方所持的目的有所差別，難以持續開展合作。

四、產學研合作發展路徑優化策略

（一）大力培養 “雙師型” 教師

一是加強教師的實踐能力。要鼓勵教師積極參加產學研合作企業的研修學習與參觀交流活動，定期安排優秀教師對接企業項目，必要時深度參與各崗位實操環節。企業要積極參與“雙師型”教師的培養，使教師直接掌握企業實用技能，彌補教師缺乏實踐能力的問題。二是拓寬創新型教師的來源，優化師資隊伍結構。高校要打開用人格局，利用好校企合作的時機，積極與產學研各方合作伙伴密切交流，邀請企業專家、一線技術能手等擔任學校兼職導師，參與學校人才培養工作。同時，高校要運用發放津貼和獎金等方式吸引企業人員、行業優秀人士前來擔任兼職教師。三是堅持競爭上崗，激發教師創新創業熱情。高校應鼓勵教師帶隊參加各項大學生創新創業大賽，對參賽過程中產生的費用予以報銷，切實提高教師參與“雙創”大賽的熱情，通過競賽強化教師創新意識，增強教師實踐能力。四是采取“雙師型”教師隊伍人性化管理模式，實施職業能力提升工程。通過對教師進行“專業化—職業化—專家化”職業生涯路徑規劃和指導，實現雙向賦能，成人達己，幫助教師完成個人價值與職業價值的同步提升。在校企產學研合作建設的產業學院設立教師工作室（坊）、“雙師型”名師工作室、“大國工匠”工作室等[3]。

（二）加強有關部門引導作用

一是完善法律法規。根據各區域特點因地制宜，鼓勵地方制定具體詳盡的適用法規，在原則框架內發揮地方特色。二是制定合理的激勵政策。首先，要大力推進教師職稱評定制度改革，將高校“雙師型”、創新型納入教師職稱評定考核體系，監督學校教師隊伍建設進度，激勵教師提升自我、創新實踐。其次，應完善行業監管機制，引導合作雙方通過合同或協議等形式明確雙方權責，加強對企業的約束，發揮財稅政策的杠桿作用。最后，通過行業協會、聯盟等加強對產學研合作的監管，嚴格落實問責制度，減少雙方違規操作行為，切實保護各方利益，創新校企合作的運行模式。

（三）健全產學研合作體制機制

一是擴大校企合作主體范圍。高校應加大與市外、省外國有或大型企業合作力度，不局限在學校、城市周邊企業，加強學校與企業對接，安排有“雙創”興趣的學生前往企業學習，拓寬學生的視野，使其積累經驗。同時，高校應加大與鄉鎮企業的合作力度，以戰略眼光看待合作，進行深入調研，在實踐中增強學生的創新創業意識。

二是設立區域工作站。工作站應把握河南省產業布局，針對重點行業（如先進制造業）積極尋求校企合作。緊密圍繞企業項目合作、人才培養與輸送、學生實習與實訓、專業實訓室建設等內容，以參訪、交流、調研為手段，加強校企合作。

三是充分發揮新型研發機構的作用。河南省政府依據本地產業特性，出臺相關政策文件，明確新型研發機構在經濟產業結構體系中的定位和作用。發揮平臺優勢，鏈接資源通道，創新“平臺+孵化器+實業”的市場化導向模式，并且通過成果交流會定位市場需求，挖掘科技成果的潛在價值。制定具體的指導措施，鼓勵企業、社會團體和高等院校、培訓機構甚至個人以多種形式參與新型研發機構和項目的合作共建。發揮高校企業“握手區”功能，以企業需求為牽引，鏈接高校資源，探索建立“高校+企業+新型研發機構”三方聯動的產學研合作模式。

四是加強職業教育集團體系構建。聯合國內外知名企業、協會、科研院所等，共同成立產教聯盟。建立政府引導，行業指導，企業、科研院所與學校參與的合作機制，通過強化行業、企業對職業教育的指導作用，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈的深度融合，提高人才培養的吻合度與適用度，促進相關產業發展，提升產業競爭力，構建學歷教育與職業培訓相結合、產業與專業相適應、企業與學校相融合的現代職業教育體系。積極組織“中原崛起先進制造業教育與發展高峰論壇”“河南高端產業行業研討會”等活動，舉辦人工智能、工業互聯網、智能制造等國家級、省級或行業聯合技能大賽，利用“1+X”職教證書發展趨勢，形成省級示范性聯合培養優質案例。

五是建設結合本地行業特色的產業學院。一方面，以河南省重點產業為依托建立產業學院，以先進制造業為抓手，促進產學研合作成果縱深發展；另一方面，產業學院的建設從單個企業與單個高校的對接合作模式轉為資源池共享模式。強化技術技能積累，增強社會服務能力，構建社會服務多元平臺，提高應用研發與技術服務的能力，共建工程技術研發中心和先進制造技術轉移轉化機構。

（四）完善產學研服務平臺建設

通過政策明確院校和運營平臺的工作職責，理順政府與運營商之間的關系，協調好院校與運營商之間的工作機制，完善校企合作公共服務平臺的政策支持。運營商要根據頂層設計情況，完善跨組織合作的工作對接機制和內部管理機制，提升平臺服務水平。

（五）提升校企 “雙創” 能力

以“創新常態化、培訓系統化、創業服務化”為指導思想，構建“雙創”教育服務體系，適應產業技術發展和學生個性化發展。優化專業群課程體系，分類建設課程與教學資源，推行“互聯網+”創新創業活動，并積極創新信息技術在課堂教學中的應用，探索項目化課程開發與教學模式，將“雙創”教育融入課堂教學，推動課程和教學形態升級。

在創新創業背景下，應用型高校要明確自身辦學特色與理念，深入開展校企合作，堅持就業導向，加大校企合作實踐創新力度，加強高素質創新型教師隊伍建設。有關部門要制定符合省內產業行業發展和院校發展趨勢的政策，協調各方利益，給予經費支持，打造省內示范、全國領先的產學研合作范式。合作企業包括大規模企業到中小微創新型企業，要全面激發其合作動力，以不同模式適配各類院校，開辟“第二課堂”。新型研發機構要發揮紐帶作用，開發創新平臺模式，做好資源整合。明確各方職責、權責統一、目標一致、團結協作，共同促進河南省產學研合作持續健康穩定發展。