《江西省促進科技成果轉化條例》實施情況綜述

彭 曙，吳志凱，駱強輝

(1.井岡山大學，343009，江西，吉安；2.江西制造職業技術學院，330095，南昌；3.江西省科學院，330096，南昌)

0 引言

科技成果轉化是指為提高生產力水平而對科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品，發展新產業等活動[1]。科技成果轉化為現實生產力是實施創新驅動發展戰略的重點任務[2-4]。習近平總書記深刻指出，要加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現代化事業中去[5-7]。江西省委十四屆十二次全會深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，指出“大力推進以科技創新為核心的全面創新，在建設創新型省份上求突破。”《江西省促進科技成果轉化條例》[8](《條例》)自2000年頒布實施以來，江西省政府積極采取措施，不斷完善科技成果轉化的政策、市場和服務環境，注重發揮科技成果轉化法律制度在促進科技與經濟緊密結合、引導和支撐經濟社會發展方面的作用，全省科技實力有了大幅提升。本文旨在深層次分析《條例》的實施情況，探索加速科技成果轉化的途徑和措施，以期促進更多科技成果轉化為現實生產力，為推進江西省大力實施創新驅動發展戰略，實現江西高質量跨越式發展提供借鑒。

1 《條例》實施的總體情況

2020年，全省登記科技成果1 070項，同比增長36.3%，其中轉化效益達478.09億元；技術合同成交額首次突破200億大關，達233.4億元；科技進步綜合水平連續7年進位，2020年在全國排名16位。

1.1 完善配套措施，科技成果轉化的制度環境不斷優化

為激發轉化主體積極性，江西省不斷完善科技成果轉化政策，省委省政府先后出臺了《江西省促進科技成果轉移轉化行動方案(2017—2020年)》《江西技術轉移體系建設實施方案》《加快新型研發機構發展辦法》《關于進一步促進高等學校科技成果落地江西的實施意見》《江西省網上技術市場技術交易補助辦法》等一系列鼓勵和促進科技成果轉化的政策措施，對法律實施的具體問題進行細化規定。各設區的市結合本地實際，制定相應配套政策，為促進《條例》實施奠定良好制度基礎。九江市研究制定《促進科技成果轉化實施辦法》等系列政策文件，致力形成創新驅動發展“1+N”政策體系；景德鎮市出臺《關于促進景德鎮陶瓷大學等開展校企協同創新和成果轉化的若干意見(試行)》，助力陶瓷產業轉型升級、創新發展。

1.2 加大扶持力度，企業主體作用發揮持續增強

加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，打造一批轉化應用高新技術成果的生力軍，推動高效技術產業蓬勃發展。截止2020年底，全省共有獨角獸企業3家，瞪羚企業105家，高新技術企業7 134家，入國家科技型中小企業6 416家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達38.2%，同比增長1.9%。鷹潭市超額實現“十三五”規劃目標，高新技術企業總量翻番達218家；上饒市成為全國首批“寬帶中國”示范城市；贛州市推動中科院贛江創新研究院掛牌成立，填補了省內沒有國家級大院大所的空白。

1.3 加強引導激勵，科技人員創新活力有效激發

啟動實施省高端領軍人才培育項目，開展科研人員減負放權專項行動，強化科技成果產權長期激勵，科技人員創新創業熱情得到有力釋放。2020年，全省各級各類人才新獲授權三大類專利累計80 239件，同比增長35.7%，其中發明專利3 739項，同比增長50.6%。萍鄉市與烏克蘭、日本等6各國家開展國際科技合作，建設江西首個外籍院士工作站。

1.4 加強條件保障，科技成果轉化服務體系日益完善

持續加大科技創新投入，2020年全省科技支出193.9億元，比上年增長6%，其中省本級科技支出達18.5億元，比上年增長33%。加強科技金融服務創新和服務力度，2020年，“科貸通”業務支持587家企業新增貸款15.13億元，“科創通寶”業務支持10家企業成功融資1.18億元。科技中介服務推動創新資源與產業需求匹配對接，2020年，全省網上技術市場匯聚科研成果和專利技術21 614項，技術需求2 281項，技術專家40 839人，服務企業5 977家。南昌市科技成果轉化協會獲科技部批準為第2批國家級技術轉移人才培養基地；撫州市成果獲批全國第2個、全省唯一的生態產品價值實現機制試點市。

1.5 加快農技推廣，農業科技成果轉化成效明顯

2020年，全省共有農業科技特派團309個，特派員1 393人，對接縣區91人，引進新品種604個，推廣新技術744項，培訓農民5萬余人次，農業科技進步貢獻率達60.2%，超過全國平均水平。新余市推廣的區域N2N循環農業發展模式成為全國樣板；吉安市井岡山國家農業科技園區加快升建國家農高區；宜春市宜豐縣實行“公益性與經營性服務組織相融合”的農技推廣模式，有效破除制約農技人員工作積極性的體制機制障礙。

2 《條例》實施存在的主要問題

《條例》的實施對江西省科技成果轉化的推動作用比較明顯，但實施中仍然存在一些問題，特別是在新發展階段滿足科技支撐高質量發展方面還有差距。

2.1 創新主體的科技成果轉化能力尚需提升

《條例》第6條至第9條對發揮企業、研發機構、高等院校創新主體在科技成果轉化中的主體作用作了規定、從實施情況來看，全省創新主體的科技成果轉化能力尚待提升。

一是企業研發活力不足，產學研用結合不緊密。企業開展研發活動的比例偏低，技術儲備不足，對關鍵技術的關注不夠，影響產學研用的粘合度。2019年全省規模以上工業企業有研發活動的4 335家，建有研發機構的3 467家，僅分別占總數的33.23%和26.57%。

二是研發機構、高等院校的科技成果與市場結合度不高，成果轉化率較低。一方面，研發機構、高等院校“重成果、輕應用”“重研發、輕轉化”的現象仍然存在，導致科研立項與企業需求、產業發展之間存在偏差，科研成果有效供給不足；另一方面，企業的承接能力不強、創新能力不足，影響科技成果與市場的對接。

三是創新主體對知識產權的保護力度不夠，科技成果流失現象值得關注。一些企業維權意識不強，遇到專利侵權糾紛時，由于取證難、維權成本高、賠償少等原因，企業維權積極性總體偏低。此外，因不愿承擔專利年費，一些企業還存在主動放棄專利的情況。

2.2 科技成果轉化資金支持不足

近年來，盡管各級政府高度重視科技成果轉化并給予支持，但資金支持不足仍是制約科技成果轉化的重要因素。

一是財政性科技投入相對不足。《條例》第14條規定，縣級以上政府應當健全財政性科技投入穩定增長機制。2019年全省地方財政經費科技支出與財政支出占比2.86%，與國家的4.48%相比還有較大差距。同時，還存在區域間投入不平衡、市縣投入水平較低的問題。

二是金融與科技創新的融合度還不高。《條例》第21條對金融支持科技成果轉化作了規定，但資本市場對科技創新的支持不足，社會化科技投資機構相對匱乏。科技成果轉化資金主要來源中，銀行貸款占12.43%，風險投資占2.36%。科技成果轉化和產業化進程中，融資難的問題依然不容忽視。

三是科技成果轉化基金杠桿作用不明顯。《條例》第22條規定，省、設區的市應當設立科技成果轉化基金。而大多數設區的市政府沒有按《條例》規定設立科技成果轉化基金。

2.3 科技成果轉化的中間環節服務能力不足

《條例》第3條、第24條規定，各級人民政府應逐步完善科技成果轉化服務體系；鼓勵和引導科技成果轉化中介服務機構發展，形成健全的中介服務體系。調查發現，目前省內科技成果轉化服務平臺還不夠完善，技術轉移機構、科技中介服務機構數量少、規模小，難以滿足科技發展的需求。

一是科技成果轉化服務機構市場化程度不高。省內專業化、市場化、規模化的技術轉移機構缺乏，還不能充分發揮市場調節資源配置的重用作用。南昌科技廣場、贛州科技大市場等中介服務平臺剛剛建成，處于起步階段，仍需不斷完善發展。

二是科技成果轉化人才缺乏。在成果轉化過程中，既懂科技創新規律，又懂市場商務實踐，且懂法規制度的“專業人”“明白人”稀缺，難以滿足科技成果轉化的需求。

三是基層農技推廣體系支撐機制不夠有力。2019年鄉鎮管理體制改革后，農技推廣機構人財物歸屬以及職能、人員編制數等發生較大變化，部分專業的農技推廣人員成為農業農村干部，農技推廣主業成為副業，人崗相適、人事相宜原則未能充分體現，一定程度上削弱了基層農技推廣體系的作用。

2.4 科技成果轉化的激勵措施落實不力

《條例》對科技成果轉化收益、分配和促進有關規定在部分單位落實還不到位。

一是科技成果轉化后的收入分配規定落實不力。《條例》第28條、第29條規定，完成科技成果及其轉化做出重要貢獻的人員，可獲得一定比例的獎勵與報酬。調查發現只有29.27%的單位落實了此項規定，對科研人員的激勵效果不明顯。

二是科研機構自身落實規定不力。一些科研機構內部管理機制不健全，上級主管部門缺乏必要的檢查指導，對法規和政策的宣傳、理解和執行沒有落實到位，仍然存在“接不住”或“用不好”的情況。調查發現有56.54%對促進科技成果轉化的法律法規和政策不太了解，19.09%的人不知道國家和省里出臺了專門的促進科技成果轉化的法律法規。

3 進一步貫徹落實《條例》的建議

黨的十九屆五中全會提出，科技自立自強是國家發展的戰略支撐，強調把大幅度提高科技成果轉化成效作為實現全面塑造新發展優勢的重要舉措[9]。當務之急是把法律制度貫徹實施好，促進更多科技成果轉化為現實生產力，為推進江西省大力實施創新驅動發展戰略，實現江西高質量跨越式發展提供強力引擎。為真正貫徹落實《條例》，提出以下建議。

3.1 進一步提高對科技成果轉化重要性認識

深入學習領會習近平總書記在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的重要講話精神，充分認識科技成果轉化在建設科技強國、實現高水平科技自立自強中的重要作用。全面貫徹創新驅動發展理念，加大《條例》貫徹實施力度，為高質量發展提供強有力科技支撐；加大《條例》學習、宣傳和培訓力度，營造科技成果轉化的良好社會氛圍，加快完善科技成果轉化的配套政策并嚴格落實，確保《條例》規定落到實處。

3.2 進一步提升創新主體的的科技成果轉化能力

充分激發企業、研發機構、高等院校等創新主體的積極性和創造性，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。

一是促進產學研用深度融合。各級政府要優化科研評價體系，引導企業、研發機構、高等院校聯合產業開展需要的關鍵技術、共性技術的研究和攻關，共同建設產學研用合作創新平臺和產業技術創新聯盟。

二是大力提高規模以上企業研發活躍度。推動規模以上工業企業和高新技術企業普遍建立研發機構，支持有條件、有實力的企業建設國家級研發機構，切實提高企業的研發能力和水平。

三是加大對企業知識產權保護力度，為企業提供知識產權快速授權等便利條件，支持企業第一時間完善前沿技術專利布局。

3.3 進一步強化科技成果轉化資金供給保障

各級政府要圍繞建設創新型省份的目標，保障對科技事業支持的經費投入，健全財政性科技投入穩定增長機制。

一是加大財政性科技經費投入。縣級以上政府要認真執行國家和省關于科技經費投入的規定，逐年提高財政科技支出占公共財政支出比重，并力爭在“十四五”期末達到全國平均水平。各設區的市政府要整合資金，已發設立科技成果轉化基金。

二是引導全社會增加研發投入。積極探索建立“財政投入為引導、企業投入為主體、金融資本和民間資本競相跟進”的多元化投入機制，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，提高全社會研發投入在GDP中的比重。

三是加快建立多元化投融資體系。有關部門要主動為企業和金融機構、社會資本牽線搭橋，優先解決民營科技企業特別是科技型中小微企業融資難甚至融不到資的問題，金融機構不敢貸、不愿貸的問題。繼續發揮“科貸通”“創新券”的作用，鼓勵有條件的地方銀行制定單獨的準入標準、審批機制，為科技成果轉化提供資金支持。

3.4 進一步完善科技成果轉化服務體系

加快科技中介機構發展，完善科技服務體系，助力科技成果轉化能力提高。

一是加快轉變觀念理順關系。理順科技行政部門與科技中介機構的關系，使現有科技中介機構正真成為獨立法人，成為正真專業化、獨立運行的市場主體。同時，設立促進科技成果轉化的專業管理機構，承接促進科技成果轉化的事務性工作。

二是支持社會力量興辦各類科技中介機構。鼓勵有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優勢，興辦各類科技中間機構，特別是鼓勵民營企業創辦科技創業服務中心和生產力促進中心等科技中介機構。支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位，從事科技中介服務。

三是加強職業技術經紀人培育。將符合條件的技術轉移人才納入江西高層次人才支持計劃，支持省內高校創建國家級技術轉移人才培養基地，推動省內技術經紀人(經理人)職稱評定，完善技術轉移從業人員評價激勵機制。

四是強化基層農技推廣體系支撐機制。在統籌推進機構改革過程中，從鄉村振興、產業振興、人才振興的角度考慮，加強基層農技推廣機構和工作力量，基層公益性農技服務隊伍，全力保障基層農技推廣工作開展。

3.5 進一步減輕科研人員負擔激發創新活力

貫徹落實《中共江西省委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》精神，明確和規范科技成果轉化權責邊界，形成科技成果轉化的濃厚氛圍。一是完善機制用好政策。建立科技成果轉化盡職免責負面清單。指導、推動和督促高校、科研院所進一步完善科技成果轉化內控機制，把科技成果轉化政策用好用足。二是簡化科技成果價值評估審核程序。凡不涉及國家安全、可以轉化的專利技術，原則上都下放轉化審批權、處置權，把監管的重點放在轉化中期和后期。

4 結束語

當今世界經濟結構正在加快調整，科技創新是經濟進步的驅動力。科技成果的涌現和成果轉化成為我國經濟和社會前進的重要推動力。近年來，江西省在推進科技成果轉化工作取得了顯著的成效，《條例》的實施助力推動了科技成果轉化，但實施過程中仍然存在挑戰和不足，特別是在新發展階段滿足科技支撐高質量發展方面還有差距，如高校、科研機構成果轉化積極性不高，“重研發、輕轉化”的現象仍然存在，專業化、高層次科技成果轉化人才缺乏，科技人員轉化動力不足等問題。《條例》的出臺為江西省促進科技成果轉化工作提供了法制保障。要切實貫徹落實《條例》，實現創新驅動發展戰略，還需要政府、高等院校、科研機構、企業、科技人員等社會各界的共同努力。