應用型轉型背景下地方師范院校專業結構優化調整策略

魏 靜 王曉斌

一、政策導向

2015年，教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出從原有的本科高校中劃出一部分，推動它們將產教融合項目建設和學校轉型深化改革相結合，引導它們把辦學轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合、校企合作上來，更多地培養應用型人才、技術技能型人才。2017年教育部印發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，提出“學生中心、產出導向、持續改進”的認證理念。同年國務院出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，提出人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合要求，大力推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，力求為全面提升人力資源質量、增強產業核心競爭力、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、匯聚發展新動能提供有力支撐。此外，“六卓越一拔尖”計劃2.0、“四新”建設、一流本科專業建設“雙萬計劃”等都是促進應用型高校轉型的重要政策導向。地方師范院校必須緊抓機遇，盡快實現從原來單一的教學型、教學研究型或研究型人才培養向服務地方經濟社會需要的多科型、應用型人才培養轉變。一系列政策的推出，旨在引導一批本科高校轉型發展，核心是要建立高等學校分類體系，推動高校分類發展、特色發展。地方師范院校在應用型轉型過程中，合理優化調整專業結構設置，既是高等教育結構調整的要求，也是地方經濟社會轉型升級的需求。

二、地方師范院校轉型面臨的機遇與挑戰

（一）轉型為學校專業調整提供了機遇

新興行業尤其是區塊鏈、物聯網、人工智能、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造，以及金融、農業、建筑、服務業等行業人才需求增加，傳統行業人才需求總體減少，部分行業開始沒落甚至消失。教育作為傳統行業，人才需求數量相對平穩，但對師范生的綜合素質要求明顯提升。學生不但要掌握扎實的專業知識和師范技能，還需要具備較強的教育、管理、學習和創新能力，以及信息技術與教育深度融合的能力，這也為師范專業建設提出了更高要求。師范院校轉型建設，既有利于師范專業提質增效，又為學科專業調整優化提供了機遇。

（二）轉型對學校專業調整工作提出了挑戰

第一，師范專業排他性辦學優勢減弱。以往地方師范院校在獨立設置師范院校體制，以及師范專業排他性人才培養體系下，具有辦學成本低、教育經費投入少、師范生享有學費減免優惠、專業報考意愿強、畢業就業競爭小的優勢。“十三五”后，部分綜合性大學和其他非師范類高校通過建設教育學院或開設教師資格所需課程的方式，也參與教師教育人才培養，新的以師范院校為主體，其他高等學校共同培養培訓相銜接的開放的教師教育體系逐步形成，促使師范專業排他性人才培養局面被打破。

第二，地方師范院校專業結構劣勢凸顯。一是專業體系結構與地方經濟社會發展和基礎教育行業發展匹配度不高，師范專業亟須升級改造，非師范專業亟須調整優化；二是專業辦學定位體現地方性、應用性不足，尤其是非師范專業辦學特色、區分度不高；三是學校從師范型向應用型轉型過程中，學科與專業協調規劃建設問題突出，優勢學科專業和交叉學科專業建設難度大；四是人才培養方面，理論化傾向和慣性明顯，培養模式亟須向產出導向轉變，教育教學亟須向實踐能力培養轉變；五是學校為學生提供更多行業選擇的能力不足，在為學生提供更多的學習選擇權，以及參加社會實踐、創新創業等方面，缺少足夠的學科專業支撐。

三、地方師范院校專業結構優化調整中存在的問題

（一）專業結構優化調整導向把握不準

地方師范院校在專業新增和撤銷過程中，往往熱衷于新增專業，回避撤銷專業。在新增專業中忽視地域需求因素、學科專業辦學基礎和辦學特長，熱衷于熱門專業，考生報考率、就業率高的專業。專業結構優化調整出現了單一擴張導向，導致工作重心嚴重偏移，師范教育資源被占用，不利于學校內涵式發展。

（二）師范教育在專業結構優化調整中被弱化

地方師范院校在轉型中對師范專業學生培養聚焦不足，培養數量、質量出現下滑趨勢，教師隊伍建設出現不穩定因素，教學實踐、研究工作受到一定影響，職前職后教育供給萎縮，削弱了學校師范教育辦學水平和社會服務能力。

四、地方師范院校專業結構優化調整原則

（一）堅持地方性原則，充分考慮專業服務的行業結構

地方高校人才培養要結合地方經濟社會發展中長期目標，充分考慮產業結構調整方向，以及社會資源在行業產業的分配結構調整，主動適應區域經濟產業結構變化對勞動力專業結構變化的要求。確定學校自身專業發展戰略布局，動態調減地方社會需求少、與地方經濟社會發展方向不符、就業率低、就業質量不高的專業。升級改造地方社會需求穩定的、有利于改善民生的、與地方支柱產業相關的長線專業。適度超前布局地方社會急需的、與地方戰略性新興產業相關的專業，提升人才供給數量結構與行業從業人員需求數量結構的匹配度，實現專業結構調整和產業結構優化聯動。

（二）堅持應用型原則，充分考慮學科關聯結構

地方高校轉型要促使專業建設由理論學術類型向高層次應用技術類型轉變。專業結構優化調整的核心是學校辦學定位和培養目標選擇與專業布局的協調規劃，學科與專業的統籌建設，以及師范與非師范專業的交叉融合，畢業要求與培養方案、課程內容的銜接等。專業結構優化調整要充分考慮學校學科關聯結構，聚焦國家重大發展戰略，對接地域重點產業和鄉村振興計劃，增設緊缺急需專業、穩定長線專業，縮減萎縮專業，避免出現不顧學科基礎和地域產業布局、盲目攀比、專業建設只增不減的現象。

（三）堅持特色性原則，充分考慮專業生命周期和規模結構

地方師范院校轉型，一方面，要堅持強化師范特色，堅持質量、效益協調發展；另一方面，要堅持非師范專業應用型特色打造，深化凝練專業方向，推進政產學研用合作，實現規模、結構協調發展。在此過程中，要充分考慮專業生命周期結構。市場對人才的需求是變化的，而人才培養則需要一定的周期。特色專業打造要聚焦地域資源特色優勢和支柱產業，理性分析人才市場需求，確定規模結構及其他產業特色人才需求，參照相近專業設置專業方向，以校企合作等方式開展訂單式培養，降低供需風險。

五、地方師范院校專業結構優化調整策略

（一）專業結構優化調整要與高等教育宏觀調控導向一致

地方師范院校應堅持區域性、應用型、重特色，明確辦學定位。在專業結構優化調整過程中，一方面，要結合地方實際考量綠牌、黃牌、紅牌專業，對標地方經濟社會發展變化，考量新專業發展前景，分析地方高校同類專業辦學輻射范圍能力及優勢，劃分出本校預警型專業、需求萎縮型專業、需求平穩型專業和需求增長型專業，采取相應調控措施；另一方面，要以前瞻性視角控制專業數量、規模，實現專業人才供應和產業結構調整動態平衡。

（二）專業結構優化調整要與高校應用型轉型定位匹配

應用型轉型是地方高校面向新科技革命和產業革命，因地方需求而生、因地方需求而盛的戰略性現實選擇。專業結構調整過程中要堅持師范辦學基礎，以應用型人才培養為中心，著重培養學生將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力和產品的能力。要堅持以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為核心，將人才培養全過程與經濟轉型升級對接，推進產教融合，形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局。

（三）專業結構優化調整要與學科建設協同布局

專業是依據社會分工和社會職業設置的，社會分工和社會職業需要不同的知識結構、能力和素質要求。專業圍繞這些要求設置培養目標，設計課程，專業是課程的有機組合。學科則是一定領域知識的系統化，課程知識依賴于若干學科[1]。專業與學科建設及其調整優化要同向同行，專業設置要有相應的學科支撐，學科發展也要具備相應的專業基礎。地方師范院校在專業調整優化過程中要聚焦高水平學科建設，支撐高水平師范教育，以教育學學科建設為重點，在教育學原理、課程與教學論等學科方向上，形成學科優勢。建設教育專業學位點，探索本碩一體化教育機制，統籌考慮學科、專業基礎，從以中小學教育學科設置轉向多學科交叉融合設置，打造優勢和交叉學科及專業，實現師范專業與非師范專業相互支撐。

（四）專業結構優化調整要與地方產業結構協同布局

地方師范院校轉型過程中要尋找與地方經濟社會發展的結合點，著眼于協同創新，瞄準區域產業結構、地域特征和文化特色，優化調整專業結構。升級改造傳統專業；面向專業鏈需求，組建專業集群，促進專業交叉融合；穩步增設符合區域發展導向的復合型新專業，促使產業鏈、創新鏈、教育鏈有效銜接；做好人才需求調研和產業變化對人才需求變化的預測分析，規范專業預警，以此加強專業辦學與地方發展同頻共振，提高學校辦學定位與區域經濟產業發展定位的匹配度[2]。

（五）專業結構優化調整要與地方教育事業需要協同布局

地方師范院校轉型的一個重要內容是教師教育辦學轉型。學校要逐步完善“政府—高校—中小學”協同培養體系，打造協同育人平臺，促進協同確定培養目標、設計課程體系、組織教學團隊、建設實踐基地、開展區域師范生培養，推動教師專業發展、基礎教育教學研究與改革、師范教育課程資源共建共享，形成嵌入式的基礎教育師資培養的工作格局，全方位提升基礎教育師資培養質量。要堅持師范專業認證標準，主動邀請教育管理行政單位、教育研究機構和中小學參與教育學科、師范專業及其課程設置優化調整和建設工作，選擇部分地方需求較大的師范專業進行特色建設[3]。如教育欠發達地區可以依據區域實際考慮重點打造學前教育、小學全科教育，邊疆少數民族地區可以結合語言文字推廣和中華民族共同體意識教育，辦出師范專業教育特色。教育相對發達地區可以通過建設教育類專業群，服務地方教育產業鏈，提高師范專業內涵建設，推進專業的融合復合跨界。

（六）專業結構優化調整要與院系結構調整協同部署

專業結構調整與院系結構調整密不可分。高校院系設置一般以學科門類劃分，一般一個學院至少含一個一級學科或一個學科群，特色學院也可以按照二級學科或二級學科群設置。院系建設要遵循大學科原則，精準對標地域行業產業，充分考慮學科專業交叉融合等因素，打破內部利益格局，減少學院管理層級，增強行政管理效率，提升學科專業建設質量，培育新的增長點。地方師范院校，尤其是綜合性院校，其師范專業往往分布在不同院系，要保持師范底色，需要以教育學科建設為引領，最大限度地凝聚教育人力、財力和物力資源，保持辦學優勢。

專業結構調整優化是地方師范院校應用型轉型的一項基礎性工程，也是一項長期的系統性工程。高校要結合自身辦學實際，優先配置師范專業辦學資源，保持師范辦學優勢和特色，把握政府導向，將學校發展置于地方區域經濟發展和產業結構變化的大格局中，不斷優化調整專業結構，實現平穩轉型、創新發展。