鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊的實(shí)踐與未來(lái)探索

李博

（國(guó)家鐵路局裝備技術(shù)中心，北京100160）

0 引言

國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第639 號(hào)）已于2014 年1 月1 日起施行，《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019 年第43 號(hào)）及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國(guó)鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15 號(hào)）也分別于2020 年3 月1 日和2020 年4 月30 日起施行。《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路營(yíng)業(yè)線上，承擔(dān)公共運(yùn)輸或施工、維修、檢測(cè)、試驗(yàn)等任務(wù)的鐵路機(jī)車、動(dòng)車組、大型養(yǎng)路機(jī)械、軌道車、接觸網(wǎng)作業(yè)車駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家鐵路局組織的考試，取得相應(yīng)類型的鐵路機(jī)車車輛駕駛證[1]。為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，全面實(shí)現(xiàn)鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T全流程電子化管控、實(shí)現(xiàn)國(guó)家鐵路局駕駛?cè)藛T資料管理信息化，國(guó)家鐵路局建設(shè)了鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)來(lái)保障。本文以鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)中換補(bǔ)證模塊為研究對(duì)象，探討鐵路機(jī)車車輛駕駛資格換補(bǔ)審核流程的轉(zhuǎn)變。

1 鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊建設(shè)原則

1.1 錄入功能強(qiáng)大

充分考慮國(guó)家鐵路局考試部門實(shí)際工作中的具體情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入形式多樣，能夠?qū)⑽淖仲Y料、圖片資料、多媒體資料在統(tǒng)一的界面中錄入保存。

1.2 強(qiáng)大的數(shù)據(jù)接口

充分考慮國(guó)家鐵路局考試部門需求，能夠?qū)Ⅰ{駛?cè)藛T提交的文字資料、圖片資料、多媒體資料等數(shù)據(jù)方便地進(jìn)行存儲(chǔ)，并且能夠方便快捷地查詢與檢索。

1.3 數(shù)據(jù)信息維護(hù)與管理方便

充分考慮國(guó)家鐵路局考試部門實(shí)際工作中的具體情況，能夠?qū)D片等多媒體資料進(jìn)行編輯與修改，使資格管理與維護(hù)工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化，數(shù)據(jù)化和簡(jiǎn)單化[2]。同時(shí)，對(duì)駕駛?cè)藛T和企業(yè)行為進(jìn)行記錄，方便日后維護(hù)和管理。

1.4 安全性

要保證鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)的所有電子文件的安全性。

1.5 穩(wěn)定性

要保證鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)能夠長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定運(yùn)行。

2 鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊現(xiàn)狀及流程

證件是證件管理的根本，所有鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T的駕駛證件信息應(yīng)全部保存。目前，鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T換補(bǔ)證流程工作是在信息系統(tǒng)中的換補(bǔ)證模塊完成的。

鐵路機(jī)車車輛駕駛證有效期為6 年，到期前180個(gè)工作日可以進(jìn)行換證申請(qǐng)，申請(qǐng)人按要求提供所需電子資料，經(jīng)過(guò)本單位審核無(wú)誤后推送至國(guó)家鐵路局相關(guān)部門，申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家鐵路局換證流程，經(jīng)過(guò)審批獲得行政許可決定書(shū)，國(guó)家鐵路局A 司錄入行政許可決定書(shū)，在對(duì)行政許可決定進(jìn)行公告的同時(shí)，推送到制證公司，并通過(guò)短信推送申請(qǐng)人本人預(yù)留手機(jī)號(hào)。若資料有誤則退回到申請(qǐng)人處重新提交資料。為防止到期后證件被注銷，需要在證件到期前180 個(gè)工作日、90 個(gè)工作日、60 個(gè)工作日、30 個(gè)工作日、15 個(gè)工作日以及7 個(gè)工作日，通過(guò)手機(jī)短信反復(fù)提醒。

駕駛?cè)藛T駕駛證丟失或損壞后，本人可以通過(guò)證件管理子系統(tǒng)發(fā)起補(bǔ)證申請(qǐng)流程，填寫補(bǔ)證申請(qǐng)資料，發(fā)起補(bǔ)發(fā)證流程。申請(qǐng)人信息通過(guò)行政許可接口推送到行政許可審批系統(tǒng)中，經(jīng)過(guò)審批得到行政許可決定書(shū)，國(guó)家鐵路局A 司錄入行政許可決定書(shū)，進(jìn)行行政許可決定公告，推送到制證公司以及通過(guò)短信推送給申請(qǐng)人本人預(yù)留手機(jī)號(hào)。制證公司在接到行政許可決定書(shū)后制作證件。補(bǔ)發(fā)證件在版面上保證基本信息一致，同時(shí)要求和原證有所區(qū)別，在右上角增加“補(bǔ)”字樣。

當(dāng)駕駛?cè)藛T申請(qǐng)換證或者補(bǔ)證并頒發(fā)新的駕駛資格許可后，信息系統(tǒng)自動(dòng)更新駕駛員信息，將新的駕駛資格信息覆蓋原有的駕駛資格信息[3]。

鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊審核流程圖見(jiàn)圖1。

圖1 換證/補(bǔ)證模塊審核流程圖

3 鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證審核的應(yīng)用效果

3.1 提高資格審核效率

鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊的應(yīng)用統(tǒng)一了資格審核的標(biāo)準(zhǔn)，完善了資格審核的流程，減少了駕駛資格延續(xù)的審核流程和國(guó)家鐵路局考試部門信息整合時(shí)不必要的中間狀態(tài)，避免重復(fù)工作，縮短了鐵路駕駛員取得駕駛資格時(shí)的等待時(shí)間，提高了申請(qǐng)和審核人員的工作效率[4]。同時(shí)，駕駛員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員可同步、實(shí)時(shí)掌握審核流程狀態(tài)，節(jié)約了駕駛員與企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的溝通時(shí)間。自2018 年10 月初鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊投入以來(lái)，截至2022 年10月，信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊審核61635 人次，其中換證審核60598 人次，補(bǔ)證審核1037 人次。信息系統(tǒng)簡(jiǎn)化了審核流程，在很大程度上降低了國(guó)家鐵路局考試部門的審核壓力。

3.2 信息準(zhǔn)確及規(guī)范化

通過(guò)鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊事前提醒功能，在證件到期前180 個(gè)工作日、90個(gè)工作日、60 個(gè)工作日、30 個(gè)工作日、15 個(gè)工作日以及7 個(gè)工作日時(shí)，通過(guò)手機(jī)短信反復(fù)提醒持證人員，避免了駕駛員及企業(yè)負(fù)責(zé)人因疏忽大意導(dǎo)致未及時(shí)更換駕駛證。在信息系統(tǒng)換補(bǔ)證審核過(guò)程中，避免了人工審核的主觀干擾[5]。在人工審核的過(guò)程中很難避免出現(xiàn)錯(cuò)審、漏審的情況，導(dǎo)致駕駛資格許可錯(cuò)誤，給駕駛員和管理人員帶來(lái)了不必要的麻煩。由于審核規(guī)則細(xì)節(jié)經(jīng)常隨著上級(jí)部門頒發(fā)的政策和規(guī)則有所變化，加上審核人員對(duì)政策的理解和掌握程度不一，都會(huì)導(dǎo)致審核標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異。審核標(biāo)準(zhǔn)不一致會(huì)使審核結(jié)果的公平性受到損害，即申請(qǐng)駕駛資格延續(xù)的駕駛員的切身利益受到侵害。而鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊的運(yùn)用，在審核駕駛資格方面體現(xiàn)了很大的優(yōu)勢(shì)，避免了人為因素的干擾，更好地體現(xiàn)了國(guó)家政務(wù)平臺(tái)的公平性、公正性[6]。

3.3 信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)一性

實(shí)現(xiàn)鐵路安全監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，可緩解全國(guó)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重、人員少的壓力，促進(jìn)全國(guó)鐵路安全監(jiān)管體系的建立完善，從而有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)的整體應(yīng)用效率。尤其是實(shí)現(xiàn)國(guó)家鐵路局與七個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的互聯(lián)互通和信息共享后，就建立了有效的身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制[7]。鐵路機(jī)車車輛駕駛員作為被審核的對(duì)象，其行業(yè)特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、全天候。點(diǎn)多指涉及駕駛資格應(yīng)用工作地點(diǎn)多；線長(zhǎng)是指時(shí)間線長(zhǎng)，從資格申請(qǐng)開(kāi)始到取得資格再到資格撤注銷，可以從18 周歲跨度到60 周歲；面廣是指涉及各行各業(yè)，特別是鐵路企業(yè)（如運(yùn)輸、建設(shè)、維修、制造等）、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、冶金、鐵礦、煤礦等企業(yè)都需要聘用機(jī)車車輛駕駛員；全天候是指24 小時(shí)工作。因此，標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息是資格審核工作的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，信息系統(tǒng)能為企業(yè)、國(guó)家鐵路局考試部門等提供標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員信息，確保信息的真實(shí)性和統(tǒng)一性，促進(jìn)駕駛員信息化進(jìn)程，有利于加強(qiáng)相關(guān)部門的管理。

4 鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊的未來(lái)展望

4.1 進(jìn)一步完善法規(guī)制度

鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊的使用是需要建立在健全的審核制度體系之上的。目前，在《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國(guó)鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15 號(hào)）中對(duì)信息系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊相關(guān)管理制度較少，仍需更細(xì)致、更精準(zhǔn)地對(duì)駕駛資格管理方面的制度進(jìn)行完善，使駕駛資格審核工作在更全面的制度保障之下規(guī)范、高效運(yùn)行。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的安全性

鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊是系統(tǒng)的關(guān)鍵，該模塊與駕駛?cè)藛T庫(kù)密切關(guān)聯(lián)，里面記錄了駕駛?cè)藛T的全面準(zhǔn)確的個(gè)人信息，包括姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、歸屬企業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、考試通過(guò)時(shí)間、換證次數(shù)、換證時(shí)間等信息[8]。因此，系統(tǒng)需要有良好的認(rèn)證體系，防止攻擊者假冒駕駛?cè)藛T和企業(yè)管理員篡改數(shù)據(jù)；需要良好的備份和恢復(fù)機(jī)制，在造成損失時(shí)能夠盡快恢復(fù)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)服務(wù)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通

2014 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66 號(hào)）文件，指出要全面建成統(tǒng)一規(guī)范的中央和省（區(qū)、市）兩級(jí)電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開(kāi)放能力明顯提升，政府網(wǎng)上公共服務(wù)進(jìn)一步普及。基于以上背景，國(guó)家鐵路局建設(shè)了鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)，提高了國(guó)家局、地區(qū)局和直屬事業(yè)單位的信息服務(wù)能力和無(wú)紙化辦公水平，為國(guó)家鐵路局全局信息化提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。目前，在信息管理系統(tǒng)換補(bǔ)證模塊中，與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通仍需加強(qiáng)。如需要與全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，駕駛?cè)藛T的體檢表由體檢機(jī)構(gòu)直接傳送至信息管理系統(tǒng)，可省去駕駛員本人上傳體檢表的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鐵路機(jī)車車輛駕駛資格審核環(huán)節(jié)的連續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著全球新型冠狀病毒肺炎疫情局勢(shì)的蔓延以及信息技術(shù)的革新發(fā)展，信息化管理蓬勃興起，信息化平臺(tái)管理得到了大力推廣與應(yīng)用，信息化平臺(tái)在資格管理方面的使用是必要和重要的。有了完善的鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)，管理人員才能夠?qū)λ旭{駛?cè)藛T、企業(yè)實(shí)現(xiàn)輕松管理，不再受限于人工審核成本大、效率低、缺少統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)等因素，能夠促進(jìn)駕駛資格管理效率的提升，做到真正掌握每一個(gè)駕駛員資格許可情況和每一個(gè)企業(yè)對(duì)本單位駕駛員培養(yǎng)與管理情況，進(jìn)一步為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩ｑ{護(hù)航，讓“中國(guó)鐵路”這張名片繼續(xù)發(fā)光發(fā)亮。