國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興實施路徑研究

邱惠泉

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而做好國土空間規(guī)劃工作，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)空間利用方向，是推進新型農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)健康發(fā)展的保證。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國土空間規(guī)劃;實施路徑;地域特色

引言

在新時期國土空間規(guī)劃背景下，我國鄉(xiāng)村面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，同時村莊規(guī)劃也存在理論認知的不夠深入與技術(shù)支撐不到位等問題。鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預(yù)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)，持續(xù)強化鄉(xiāng)村空間治理、行使自然資源監(jiān)管職能、尊重多元價值訴求等重要內(nèi)容，從城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等從多個方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1] 。1國土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的開展和實施是一項系統(tǒng)性工作，國土空間規(guī)劃是其在空間上布局的基礎(chǔ)[1]。在科學(xué)合理規(guī)劃利用土地資源、協(xié)調(diào)資源配置和利用，實現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境等協(xié)同發(fā)展中作用突出。國土空間規(guī)劃強調(diào)在推進鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中，堅持做到空間資源優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中作用突出。黨十八大以來，我國對于空間規(guī)劃改革相關(guān)工作投入了更大的關(guān)注和重視，將其作為國家治理和建設(shè)的重點和核心推進，空間規(guī)劃的內(nèi)容目標(biāo)等也在不斷完善，緊緊地圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)空間特色、實際情況、實際發(fā)展需求、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會現(xiàn)狀、資源和環(huán)境狀況、制度和文化及治理體系等要求，進行綜合化、系統(tǒng)化、科學(xué)化部署和安排，在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、重構(gòu)鄉(xiāng)村空間、強化鄉(xiāng)村空間治理等方面發(fā)揮著重要作用[2]。

2鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1人口流失導(dǎo)致的農(nóng)村空心化問題

從鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的空心化問題。人口城鎮(zhèn)化率在不斷提升，農(nóng)村大量年輕勞動力、人才逐漸向城鎮(zhèn)涌進。鄉(xiāng)村地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，使得農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重人口流失、“空心化”問題。這一問題出現(xiàn)對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展影響巨大，使得城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡越來越大、城鄉(xiāng)差距越來越大。解決和應(yīng)對農(nóng)村“空心化”問題成為了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和治理急需解決的難題。這對于鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和布局提出了更高的要求，如要努力加強基層組織建設(shè)、完善基層參與社會管理體系等[4]。

2.2內(nèi)生動力不足，政策執(zhí)行力度不夠

鄉(xiāng)村發(fā)展在落實國家精準(zhǔn)扶貧政策中取得了重大成效。但在政策推行過程中，內(nèi)生動力不足，政策執(zhí)行力度不夠也亟待解決，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、教育水平偏低等[5]。因此，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)加大農(nóng)村教育的投入，同時為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。此外，還要加大政策的執(zhí)行落實力度。

3國土空間規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑

3.1總體概況

福州高新區(qū)作為國家級高新區(qū)之一，實行“一區(qū)多園”的管理模式，下轄6個園區(qū)，托管閩侯上街鎮(zhèn)五村及南嶼鎮(zhèn)。福州高新區(qū)主體園區(qū)位于福州中心城的西南側(cè)，與福州主城區(qū)僅一江之隔，交通條件十分便捷，并與空港、碼頭構(gòu)成“一小時交通圈”。近年來，福州高新區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分快速，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多新的形勢，但大部分地區(qū)仍是山地和農(nóng)村。高新區(qū)黨工委審時度勢按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”總要求謀劃高新區(qū)鄉(xiāng)村振興，見圖1。

3.2準(zhǔn)確把握規(guī)劃目標(biāo)，樹立底線思維

要求在綜合考慮和分析城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等要素基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)化、科學(xué)化布局和規(guī)劃建設(shè)，有效協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)與保護。根據(jù)實際情況、鄉(xiāng)村地方特色、空間戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需要等，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。之后，要嚴(yán)格遵守這一底線，所有布局和規(guī)范建設(shè)都需要在底線范圍之內(nèi)，不能超出底線，堅持做到空間資源優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以防對可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等造成不可挽回的影響和損失。

3.3打造融合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，留住青山綠水，基于綠色發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。重點是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，做強做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合高新區(qū)內(nèi)僅有的耕地，利用工業(yè)化理念發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色區(qū)域，打造“一區(qū)、一帶、兩基地、三產(chǎn)業(yè)”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一區(qū)：充分利用高新區(qū)技術(shù)、資金等優(yōu)勢，實現(xiàn)高新區(qū)研發(fā)、設(shè)計能力與農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一帶：即旗山休閑農(nóng)業(yè)帶。發(fā)展集山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)休閑、農(nóng)耕科普、民俗風(fēng)情等功能于一體的旗山休閑農(nóng)業(yè)帶，同時做大旗山旅游區(qū)的旅游配套。兩基地：分別是無公害蔬菜基地和苗木花卉基地。利用山區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，在雙龍和九都連片區(qū)域分別建設(shè)一個無公害蔬菜基地;其次，整合中溪和南旗零散苗木基地，以及高壓走廊造成的不可建設(shè)用地，形成集中連片的苗木花卉基地，遠期打造成為高新區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地。三產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展花卉苗木、蔬菜、水果三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.4發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造多樣化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在嚴(yán)格保證永久性基本農(nóng)田的前提下，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，開發(fā)了“林藥模式”，種植金線蓮、鐵皮石斛、蕨菜等;積極發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，擴大蘭花種植基地，擴展蜜柚種植園面積，建立玫瑰種植園，打造玫瑰花海。

結(jié)束語：在國土空間規(guī)劃背景下振興鄉(xiāng)村，要構(gòu)建鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃支撐體系，著眼于人口產(chǎn)業(yè)與資源文化的發(fā)展，從整體出發(fā)、全局規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新格局。地域特征是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要特色，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景下，我國振興鄉(xiāng)村更應(yīng)樹立起重視國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略意識，認識到發(fā)展條件的不平衡性、差異性，從各方面全面發(fā)展鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

參考文獻：

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[4]張園，陳玉萍，丁士軍.農(nóng)村空心化對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的影響——勞動節(jié)約型還是土地節(jié)約型[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2021，26（10）：237-249.

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[6]石路.鄉(xiāng)村振興需要“沉下身子”做好規(guī)劃[N].東方城鄉(xiāng)報，2021-11-23（A03）.