預包裝食品正面標識體系讓標簽更易懂

孟剛

隨著人們對健康的重視，預包裝食品營養標簽受到關注。但相關調查顯示，食品營養標簽存在看不懂、標識不醒目等問題。

近日，中國政法大學食品藥品法治研究中心在北京舉辦了以“消費者權益保護視角下的預包裝食品正面標識體系制度構建”為主題的學術會議。十余位來自公共衛生界、法律界和消費者權益保護領域的專家在會上共同呼吁食品包裝正面標識制度的落地，切實保障消費者權益。

北京協和醫學院副教授張娟分享的一項中國營養學會調研數據表明，我國公眾對營養標簽的使用狀況并不樂觀，每5個受訪者中只有2人能理解營養成分表。

食品營養標簽分為兩種，即營養成分表和補充營養信息。前者是位于食品或飲料包裝背面或側面的標準化營養成分列表，后者旨在輔助消費者解讀營養成分表。食品包裝正面標識是補充營養信息的一部分。

食品包裝正面標識是位于包裝正面主視野中的營養標簽，通常通過圖標、符號、文字等元素以簡化的形式展現食品中的營養素含量或營養質量，與位于包裝背面的營養成分表相比，更能讓消費者一目了然地了解食品的營養狀況，并迅速做出健康選擇。

世界衛生組織駐華代表處營養技術官崔瑩指出：“作為促進健康飲食的政策工具，食品包裝正面標識的優勢就是清晰易懂、簡單方便，被世衛組織推薦為應對非傳染性疾病‘最合算措施’之一。”

據中國政法大學食品藥品法治研究中心主任、教授王青斌介紹，我國目前尚未建立食品包裝正面標識體系，但2019年6月國務院發布的《關于實施健康中國行動的意見》已明確提出將“修訂預包裝食品營養標簽通則，推進食品營養標準體系建設”作為合理膳食行動的重要內容。目前正在修訂的《預包裝食品營養標簽通則》也有意引入相關規定。構建預包裝食品正面標識體系具有其必要性和重要意義。

有利于保障消費者權益

與會專家認為，食品包裝正面標識體系有利于保障消費者的知情權、選擇權及健康權，有利于營造良好的健康環境。

“食品包裝正面標識體系有利于保障消費者的知情權和選擇權，同時能為消費者提供更為明確、簡潔、快速的指引。”中國政法大學民商經濟法學院教授孫穎表示。

中國政法大學民商經濟法學院教授薛克鵬認為，預包裝食品正面標識的顯著性很重要，要通過位置、面積、標識色差等方式，讓它的顯著性凸顯出來，進而讓消費者對預包裝食品有正確識別。

北京協和醫學院博士后尹學則表示，食品包裝正面標識的推進可以促進消費者對營養素的認知。食品包裝正面標識體系是為健康賦能的有效手段之一，有利于提高消費者的健康素養。

以田園主義全麥面包熱量標識問題為例，首都醫科大學醫學人文學院講師喬寧認為，食品包裝正面標識的建立，對于保障消費者健康權以及對于消費者得到一些關鍵證據并在實踐中便利維權，具有積極意義。

體系構建需多方合力

2019年7月，健康中國行動推進委員會發布《健康中國行動（2019-2030年）》，指出要積極推動在食品包裝上使用正面標識信息，以幫助消費者快速選擇健康食品。

建立預包裝食品正面標識體系也得到國內消費者支持。中國政法大學食品藥品法治研究中心的調查顯示，有96.83%的參與者支持在預包裝食品領域推廣國家統一認證的、更簡單、清晰、醒目的食品標簽。

據了解，自1989年瑞典率先推行食品FOP標簽系統以來，不少國家已成功構建起預包裝食品正面標識體系。王青斌認為，我國的預包裝食品正面標識體系起步較晚，有必要對其他國家實施食品FOP標簽系統的先進經驗予以借鑒。

針對我國預包裝食品正面標識體系構建的本土化路徑，專家們認為，食品包裝正面標識體系的構建是一個系統工程，需要政府主導和全社會參與。

中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員、營養檢測室副主任于冬梅表示，重點的參與者是企業、消費者和行業協會、學會及各個高校，同時健康教育也是必不可少的。

發展過程中需不斷調整

食品包裝正面標識體系作為一個系統工程，同樣需要對其加強監測和評估，不斷動態調整、發展更新。

中國政法大學法學院副院長、副教授張力認為，預包裝食品包裝正面標識作為一種科學手段，能夠在盡可能減少成本的前提下取得更好的效果。正面標識體系應當采取評價型，以避免出現信息的紊亂。

崔瑩介紹，世衛組織更推薦采用評價型的食品包裝正面標識體系來應對日趨嚴重的肥胖，以及與膳食相關的非傳染性疾病的問題。不過實施食品包裝正面標識體系的一個關鍵要素是，要有監測和評估方案。

中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員、食物營養評價室主任王竹認為，要做到良好的或者是更具有價值的評估，需要有配套的程序支撐。

“食品包裝正面標識的推進勢在必行，它是促進健康生活方式的一個切入點。”中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員、中國營養學會副理事長楊曉光表示，推進食品包裝正面標識體系建設應該找好切入點，以保護消費者的健康，使其可以做出更加明確的選擇。