供給側結構性改革視域下高校創新創業型人才培養路徑

徐偉明，肖 灑

（1.廣東工業大學馬克思主義學院，廣東廣州 510520；2.華南理工大學大學城校區管委會，廣東廣州 510006）

黨的十九屆五中全會提出，推動經濟高質量發展必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。當前，我國創新創業能力仍不適應高質量發展要求，迫切需要從高等教育階段培養創新創業型人才。供給側結構性改革必然聯動高校創新創業人才的培養和發展，高校應緊緊圍繞供給側結構性改革對創新創業人才的新需求，對目前高校創新人才供給、培養機制和培養體系等方面進行反思，并從高校創新人才培養的供給側出發，推進高校創新人才培養的供給側結構性改革，為我國經濟社會發展提供重要的人才智力支撐。

1 供給側結構性改革對高校創新創業型人才培養的現實要求

深化供給側結構性改革是適應我國經濟高質量發展的必然要求，也是應對當今國際綜合國力競爭的戰略選擇。目前，我國經濟正在經歷產業結構調整、發展動力轉換的轉型過程，經濟發展的動能更加趨向于依靠人才資源的投資和科技創新，而這種轉變也促使我國需不斷釋放大眾創新創業的潛能，發揮高校創新創業人才培養效應。黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把建設創新型國家作為發展的戰略目標，這就要求加快創新型人才培養。高校作為培養創新創業型人才的重要平臺，在我國逐漸成為國家“雙創”戰略的人才支持系統。當供給側結構性改革在經濟領域逐漸展開并發揮作用時，勢必推動高等教育的改革創新，這對高校創新人才的培養質量提出了新要求。

1.1 高校創新創業型人才培養的側重點由需求側轉向供給側

供給側結構性改革是我國應對經濟發展進入新常態的重要戰略。經濟領域由重視需求側到供給側的轉變，意味著作為經濟的重要供給側——教育，也要有應對之策。2015 年我國《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》指出，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合，加快培養規模宏大、富有創新精神、勇于投身實踐的創新創業人才隊伍。面對經濟領域的供給側結構性改革，高校創新創業型人才培養的側重點應由需求側轉向供給側，通過深化高等教育改革來加快創新型人才的培養。高校創新創業型人才培養與經濟高質量發展具有內在的關聯性，它往往以不同的方式存在于經濟高質量發展的需求側或供給側。當把高校創新創業作為需求側時，主要是突出創新創業型人才培養對經濟高質量發展的“消費”。經濟高質量發展是高校創新創業型人才培養的支撐和需求。也就是說，經濟高質量發展需要加大對創新型人才培養的投入，以此來獲得經濟持續發展的動力。這更像是經濟發展對人才培養的投資，并通過這種投資來獲得經濟發展的人力資本。當把高校創新創業人才培養作為供給側時，主要強調創新創業作為培養人力資本的重要基礎。古典政治經濟學鼻祖亞當·斯密在《國富論》中把工人技能的提高視為經濟進步和經濟福利增長的基本源泉［1］。以羅默［2］為代表的新經濟增長理論也認為，教育是提升勞動力和創新的基石，是促進內生性經濟增長的重要因素。就目前而言，經濟領域供給側結構性改革必然會引發高校創新創業型人才培養的供給側結構性改革。現在經濟發展的問題不是市場需求不足的問題，而是供給不足的問題。近年來，國內需求增長速度明顯下降，而國內居民的境外消費金額猛增，在2014 年已超過10 000 億元，這里面既有消費觀念和國外品牌商對華定價策略等因素，但更多是中國制造產品質量和品牌不足的問題［3］。因此，沒有有效的供給，即便存在需求，這種需求也只能處于“沉睡”之中。眾所周知，高校創新創業型人才的培養對象是大學生，現在人才培養的難題不是學生需要什么，而是高校能給學生成長提供什么樣的“培養土壤”問題，這就是所謂的人才培養供給側問題。創新創業型人才的質量在很大程度上取決于人才培養的質量，這就要求創新創業型人才培養需要在供給側下足功夫。當然，本研究提出高校創新創業人才培養應由需求側拉動向供給側推動轉變，并不是放棄需求側，而是為了更好地滿足人才培養升級的需求和創新需要。

1.2 強調高校創新創業人才培養的要素變革

供給側結構性改革的核心在于擴大有效供給，而有效供給的實現需要供給要素的完善與優化。創新創業型人才的有效供給是供給側結構性改革的必然要求，然而，目前供給側結構存在的問題主要是由人才結構不合理所致，沒有創新創業型人才的足夠供給就會阻礙傳統產業的轉型升級。而人才供給結構的問題根源在于人才培養要素供給的不足。因此，要培養創新創業型人才，關鍵在于從整體上實現人才培養要素的整合提高，從而深入推進供給側結構性改革，滿足創新驅動發展戰略的要求。近年來，我國非常重視創新人才培養要素的結構性改革升級。《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》指出，要健全創新創業服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚。高校創新創業型人才培養的要素結構是一個綜合體系，既有高校人才培養的人力要素，也有政府和社會提供的資本要素，還有高校和企業的技術要素等等，只有實現這些要素的高度整合，才能為創新創業型人才的培養奠定基礎。總而言之，要培養高素質的創新創業型人才，就必須不斷優化創新創業型人才培養的生態環境，提升和整合創新創業人才培養的要素，從而推進供給側結構性改革，滿足創新型經濟發展的需要。

1.3 倒逼高校創新創業型人才培養的制度創新

供給側結構性改革對創新創業型人才培養的需求因應了高校創新創業人才培養的目標。如前所述，人才培養要素對于創新創業型人才培養至關重要，但是僅有要素的供給，而缺乏制度對這些要素的整合和保障作用，要創造良好的供給體系也是不可能的。因此，高校創新創業人才培養不僅要有要素的供給，還需要制度機制的創新，以此來保障培養過程的有效運行。深化供給側結構性改革是推動我國經濟高質量發展的應對之策，經濟層面的一系列改革，特別對創新驅動發展戰略的實施，在很大程度對高校創新創業型人才的培養提出了制度性挑戰。從現實角度看，我國的創新創業型人才培養的運行體制和機制還不完善，科技研發的創新活力和相關人才的培養、供給機制被行政化、官僚主義、形式主義和種種違反科研規律的不當制度機制所扼制［4］。一方面，由于高校創新創業型人才培養涉及到校內外不同的機構和部門，如果無法厘清這些機構和部門的關系和職責，這種培養機制就會受到很大的影響；另一方面，高校創新創業人才培養具有自身的特殊性，在創新創業型人才培養過程中，有些高校對創新創業型人才培養機制和評價機制還存在著沿襲傳統人才培養的習慣，不利于創新創業型人才的成長。因此，供給側結構性改革要求高校應推動創新創業型人才培養制度的改革創新，特別是在創新創業型人才培養的治理制度、師資管理制度和資源配置制度等方面的創新，為高校創新創業型人才培養提供制度保障，從而有效推進以制度創新為主線的供給側結構性改革的進程。只有加快高校創新創業型人才培養制度創新，才能不斷提高推動科技成果的轉化率，有效地培養出高質量的創新創業型人才，為供給側結構性改革提供優質的人才和科技供給。

2 高校創新創業型人才培養的內在張力

與發達國家大學生相比，當前我國大學生自主創業比例很低，創新成果也比較少。我國高校的科技成果轉化率僅有20%，專利轉化率僅為5%，最終能實際投入生產應用的科技成果轉化率更低［5］。這樣的現狀也能折射出我國高校創新創業普遍存在的培養模式同質化、教師隊伍經驗不足和創新成果轉化等問題，問題產生的根源在于對創新創業型人才培養供給側的理想化預設，這就容易產生只強調市場需求而忽視供給側的靜態化認識，在現實中缺乏從供給側方面進行深入分析。在創新創業型人才培養的生態體系中，高校仍然存在著創新創業人才培養供給側的結構性矛盾、創新創業型人才培養的要素供給與培養需求錯位發展，以及創新創業型人才培養制度供給體系與大學生需求之間存有落差等一系列問題。

2.1 結構性矛盾

我國對于高校創新創業型人才培養是在政府的主導推動下展開的，而非來自高校自身內生驅動的需求，這導致以高校為供給側和以社會為需求側的創新創業型人才培養在供求結構上出現矛盾。主要表現為以下方面：一是結構性缺失。高校創新創業型人才培養旨在培養大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力，在一些高校，創新創業型人才培養主要由創業學院或依托商學院來實施教學，有的高校并未把創新創業教育納入主體教學規劃體系，使得高校人才培養體系中缺失了對創新創業型人才培養的內容，在教學方式上主要采用開設公選課、講座和創業競賽等形式來展開，這使得高校創新創業型人才培養容易被邊緣化，培養效果甚微；另外，高校創新創業型人才培養是在政府推動下進行的，尚未形成體系化組織結構，特別是高校內部不同組織機構和院系之間的合作協同性不夠，導致高校創新創業型人才培養的效果并不明顯。二是結構性浪費。為了滿足創新創業型人才培養的實踐要求，部分高校投入大量財力物力建設創業大街、眾創空間等，但由于創新創業人才培養在發展規劃和功能定位方面并不明確，創新創業人才培養僅僅停留于表面工程，難以形成有創新潛力的創業項目，從而導致實踐基地使用效益比較低，造成資源嚴重浪費。據艾媒咨詢［6］調查報告顯示，目前我國孵化器實踐發展中表現為發展遲滯、經營虧損甚至于瀕臨倒閉的孵化器占比接近20%。三是結構性支撐不足。與發達國家的知名高校相比，我國高校創新創業型人才培養在創業資金、政策保障和師資隊伍方面供給不足。2015 年以來，我國出臺了一系列政策法規鼓勵和支持高校創新創業發展，如《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《教育部科技部關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》《教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》等，從目前政策的執行效果看，由于在資金、技術和成果轉化等方面缺乏生產要素的整合，高校科技成果轉化效果并不理想［7］。同時，部分高校與企業的協同不夠，從而導致實踐平臺建設不到位。高校創新創業實踐網絡平臺建設和服務體系建設相對滯后，高校與企業合作的機制尚未形成，在很大程度上影響了高校創新創業型人才培養的效果。

2.2 要素供給與培養需求錯位發展

高校創新創業型人才的培養需要教學要素的有效供給，通過增強教育要素供給的精準度來滿足創新創業型人才培養的需求，從而提高高校創新創業型人才培養的質量。高校創新創業型人才培養的供給要素主要包括培養理念、培養方式、培養主體、培養資源等。從培養理念看，我國《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》指出，高校存在著創新創業教育理念滯后、與專業教育結合不緊、與實踐脫節等不容忽視的突出問題，且仍存在專業為主、創業為輔的問題，兩者相互脫節，缺乏層次遞進、銜接靈活的課程模塊。高校關注創業行為端的形式內容，忽略創業理念端的基礎內容，這種落后的培養理念使得高校創新創業型人才培養難以擺脫過去傳統教育思想的影響。從培養課程建設看，無論是課程設置或課程內容建設都缺乏系統性和科學性。目前，很多高校在創新創業教育課程設置方面存在著隨意性，部分高校直接把就業指導教材或者經管類教材作為創新創業教育課程，或是把創新創業課程與第二課堂創業活動等同起來；同時，課程內容又具有同質化、碎片化的現象。創新創業課程授課教師大多是學院派，課程內容多以理論性知識為主，實踐元素相對缺乏；很多高校沒有做好創新創業教育實踐的整體性規劃，把專注點放在學生的專業實習或課程實驗等教學活動，而不注重推動學生進行創業孵化、科技成果轉化等創新創業活動。從培養平臺建設看，高校孵化器能為在校創新創業的師生提供創業技能、素質等方面的培訓［8］，然而，由于辦學條件的限制，目前高校孵化器無論在數量或質量方面都存在一些問題。從數量上看，高校與企業共同建立的孵化器等平臺難以滿足創新創業的需求；從質量上看，高校孵化器的建設受到場地和資金的限制，再加上高校與企業協同育人機制不完善，導致孵化器內創新創業項目存活率不高。從師資隊伍看，大多數高校嚴重缺乏既具備較高理論水平又具備一定實踐經驗的教師，加之受人事管理制度等因素的制約，高校在任用企業人才時存在許多障礙，這導致高校實戰型創新創業師資極其匱乏［9］；由于師資隊伍結構不合理，特別是缺乏學科帶頭人和學術骨干，大部分高校的創新創業課程都是由經管學院的教師來負責，甚至有些高校還聘請輔導員或班主任來擔任創新創業課程的專業教師。

2.3 培養制度供給與大學生需求之間有落差

在經濟領域，如果說要素供給（如生產資料、勞動力、技術供給等）是經濟層面的，與千千萬萬的微觀主體相關聯，那么制度供給則是政治社會文化層面的，直接與社會管理的主體相關聯。政府出臺經濟制度的目的在于保障經濟的發展，類似地，在教育層面，完善高校創新創業型人才培養的制度供給是政府和高校推進高校創新創業教育實踐的重要保障，能夠為大學生進行自主創新創業活動提供切實的扶持和保障。然而，由于部分高校對創新創業型人才培養的發展規劃和功能定位不明確，對組織機構成立后的目標和任務的思考還不夠深入，使得創新創業型人才培養僅僅停留于表面，在制度建設方面存在以下困境：首先，高校創新創業型人才培養存在制度建設“盲區”問題。雖然教育部出臺了鼓勵大學生自主創新創業的方針政策，但部分高校缺乏通過建立相應制度去落實相關文件精神，甚至一些高校對相關政策文件理解存有偏差，對一些創新創業型人才培養制度建設還存在“盲區”，如創新創業型人才培養的引導機制、支撐體系等還存在轉化過程中的產權歸屬、成果定價評估和收益分配激勵等制度性困境［10］。高校難以真正從學生實際需要的角度去建立相應制度，這也導致很多創新創業型人才培養的相關政策難以落地。其次，高校創新創業型人才培養出現制度建設“誤區”問題。推進高校創新創業型人才培養需要不斷理清和完善配套制度法規，為此，近年來國家陸續出臺相關配套政策法規，然而部分高校未能深刻領會相關政策法規的精神和要求，導致其在制度建設過程中容易陷入制度建設“誤區”；有些高校在建立創新創業育人評價制度體系方面，往往忽視大學生創新創業的實際需要，把大學生的實訓考核作為參照標準。最后，高校創新創業型人才培養還存在制度建設“偏區”問題。近年來，國家出臺的創新創業型人才培養的相關法規政策所涉及的領域越來越廣泛，從創新創業型人才培養的育人體系制度建設到創新創業管理機制建設，為高校創新創業教育的發展奠定了制度基礎，然而這些制度側重于創新創業型人才培養主體的權責明確，而在創新創業的協同機制和支持機制略顯不足，如教師組織支持機制建設，政府、高校和企業的協同運作機制等還有待完善。

3 高校創新創業型人才培養的改革路徑

高校創新創業型人才培養改革必須著眼當下高校人才培養的結構性困境、要素困境和制度困境，依靠結構優化、要素升級、制度變革的供給側“發動機”來推動，通過優化高校創新創業型人才培養的資源配置，增強優質資源供給，構建高校、政府和企業等多元協同育人機制，建立完善的高校創新創業教育生態體系，從而培養出優質的創新創業型人才與創新成果，并使之在經濟發展中實現轉化，創造良好的經濟與社會效益。因此，高校創新創業型人才培養的結構性改革如何發力、供給要素如何升級以及制度供給如何實現，是當前高校創新創業型人才培養迫切需要解決的問題。

3.1 人才培養的結構性協同供給

高校創新創業型人才培養機制的運行和發展離不開多元化的協同供給。社會學家哈貝馬斯［11］認為，社會要理解為社會統一的集團體系穩定的行動聯系。這種集團體系表現為社會各組成部分的協同合作。高校創新創業型人才培養本身也是一個體系化的結構性存在，在這個結構中，協同效應是協同合作的核心要義。高校創新創業型人才培養的協同供給不是對各個模塊進行簡單疊加，而是通過整合各個模塊的優勢來達到協同培育創新創業型人才的目的。高校創新創業型人才培養的協同供給可從以下兩個方面展開：一方面是培養主體的協同合作。高校創新創業型人才培養的主體結構好比是一個共同體，作為培養主體的政府、高校和企業機構，在創新創業型人才培養中既要明確各自的責權范圍，又要彼此協作。其中，政府應設立創新創業服務機構，搭建政企平臺，為高校創新創業活動提供指導和政策支持；高校作為人才培養供給的第一主體，應該加強對創新創業型人才培養的認識，積極主動為創新創業型人才培養創造校企合作平臺，完善創新創業型人才培養的結構，提升創新創業型人才培養的質量。以高校科研投入產出為例，科研各要素(人力資源、科研經費、設施設備、基地建設等)之間組成了相互聯系、相互制約的復雜運行系統，各要素之間協調匹配才能充分發揮各自功能和效益［12］。因此，高校創新創業型人才培養離不開多元培養主體的協同供給，只有在創新創業型人才培養體系中建立起政府、高校和企業機構等多元的協作體系，才能為高校創新創業型人才培養提供源源不斷的發展動力，實現創新創業型人才培養的內涵式發展。另一方面是培養資源的協同整合。創新創業型人才培養是一個立體化的過程，需要各個培養環節的協同配合來共同完成，因為高校是人才、知識、信息、公共技術等創新要素和資源集聚的重要平臺［13］，整個高校人才培養體系更像是一個網絡化的資源體系。總體而言，高校創新創業型人才培養過程可以分為以理論教學為主的第一課堂、以實踐活動為主的第二課堂和以創新創業活動為主的創客空間實踐，這3 個培養場域共同完成創新創業型人才培養的平臺搭建。其中，第一課堂是大學生獲取創新創業理論知識和技能的主要途徑；第二課堂是檢驗大學生在第一課堂所學理論知識的重要場域；而創客空間實踐是大學生實施創新創業的實踐平臺。這3 個平臺相互聯系、相互作用。要實現高校創新創業型人才培養資源的協同整合，就要以培養大學生的創新創業意識、創新精神和能力為目標，打通各個培養環節的壁壘，推動理論教學、實踐教學和實戰運用的無縫銜接，通過建立體系化的創新創業型人才培養模式，使大學生在創新創業理論知識的獲取、實踐技能的培養和實戰經驗的積累等方面都能得到有效提高。

3.2 人才培養要素的補強升級

要破解高校創新創業型人才培養要素層面的供給約束和供給抑制，就必須在人才培養體系方面實現要素補強升級。滿足學生的學習需求，進而在不同學科之間構建起合作的“橋梁”是高校創新創業型人才培養最基本和普遍的形式［14］。人才培養體系是高校創新創業型人才培養的戰略導向和核心部分，主要包括“教”與“學”兩個層面。一方面，高校需要不斷更新創新創業型人才培養的課程體系和教學體系。其中，教學體系主要體現在課程體系、實踐教學和教學方法方面。在課程體系層面，根據人才培養方案，建立科學完整的創新創業型人才培養課程體系，從整體上實施分層次、分階段的定位培養課程，在大學低年級開展創新創業的基礎性課程，對學生進行創新創業啟蒙教育，同時采取體驗的方式培養大學生的創新精神和創新意識；同時，通過開設創新創業教育、創業實務操作和創新創業技能等課程，促使高年級學生掌握扎實的創新創業理論，實踐教學是將理論知識運用于實踐環節，提升大學生創新創業能力的育人過程。此外，還需不斷探索符合創造力發展規律的教育教學方式：一是重視創造性思維課程和高階認知能力的訓練，探索情境化和體驗式教學方式，通過正式教育方式強化大學生敢于突破創新的精神和創造性思維能力，迸發創意靈；二是組織開展多樣化的創新創業實踐活動，充分發揮非正式教育方式在創造力培養中的作用［15］，特別是加強創新創業型人才培養的實踐平臺建設。如前所述，高校創新創業型人才培養應充分遵循政府搭臺、高校主導和企業參與的育人模式，實現第一課堂和第二課堂的有效銜接。實踐教學不僅需要各參與主體在創新創業實踐教學的理念、目標、方法和手段方面共同做好頂層設計，還需要各主體在實踐載體建設方面做好“搭臺唱戲”，如加強校企合作，建立校內外實踐實驗平臺、創新創業模擬演練和實戰平臺和眾創空間等。教學方法創新改革是加強創新創業人才培養的重要內容。與專業教學不同，創新創業型人才培養要圍繞創新意識和能力來展開，因此，創新創業型人才培養要突出激發學生的主體性，培養創新技能和塑造創新精神。

另外，對高校創新創業教師質量進行補強升級，使之滿足創新創業型人才培養的要求。師資隊伍是高校創新創業型人才培養的重要因素，決定著高校創新創業型人才培養的成效與品質。總的來講，為促進高校創新創業型人才培養，需要打造一支融合理論、實踐和技術的教師隊伍。與其他學科教師不同，高校創新創業教師具有自身專業的基本表征，不僅應具有扎實的理論基礎、較強的戰略思維，還需要有豐富的創業經驗以及熟練掌握新媒體技術，因此，高校必須堅持通過“內培外引”的方式來建構高校創新創業教師隊伍。首先，必須加強專職教師的培養，可以通過學術交流和掛職鍛煉等方式提高專職教師的理論水平和實踐經驗，鼓勵教師把先進的理念引入課堂，促進專職教師的內涵式發展；其次，通過聘任政府相關部門的工作人員或知名企業家、首席執行官（CEO）擔任兼職教師，充實創新創業教師隊伍，將豐富的創新創業經驗引入課程教學體系，促進教師與學生的教學相長；再次，加強新媒體技術培訓，高校創新創業型人才培養與新媒體技術是緊密相關的，特別是高校創新創業型人才培養方式的創新需要新媒體技術作為支撐，通過提升教師新媒體技術能力，有助于促進教學方法的變革，如開展體驗式或參與式的教學模式，增強教學效果。

3.3 人才培養制度供給的優化

制度供給是高校創新創業型人才培養的重要支撐，加快創新創業型人才培養的制度化供給是高校創新創業改革發展的必然要求。從目前我國高校創新創業型人才培養的發展情況看，高校創新創業型人才培養制度的供給不足在很大程度上限制了創新創業人才的培養，要實現創新創業型人才培養在高校真正“沉下來”，就必須實現創新創業型人才培養制度的有效供給，既要完善高校創新創業型人才培養的外部制度體系，又要健全高校創新創業型人才培養的內部規范。一方面，健全高校創新創業型人才培養的制度支持體系。高校創新創業型人才培養起初是對國家戰略的政策回應，具有較強的政策導向特點，因此制度性和規范性的文件法規應成為引導和支持高校創新創業型人才培養的有力保障。

首先，推動高校創新創業型人才培養的協同機制建設。理順政府、高校和企業等相關教育主體的權責利關系是推動高校創新創業型人才培養制度改革的重要內容，不但要明確政府、高校和企業的職責范圍，更要建立和完善政府、高校和企業的聯動機制，通過制度化建設整合各方力量，為創新創業教育保駕護航。

其次，加強對高校創新創業型人才培養的法規支持力度。目前，我國已經出臺了支持創新創業型人才培養的有關稅收優惠政策，如2015 年發布電力《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，2017 年出臺《財政部 稅務總局 人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》，2019 年出臺了《關于創業投資企業個人合伙人所得稅政策問題的通知》和《“大眾創業 萬眾創新”稅費優惠政策指引》等，總體上講，高校創新創業型人才培養的配套政策不斷增多、層級不斷提高，這些政策供給為高校創新創業型人才培養提供有力支撐；后續法規政策更加要考慮到各類受益主體的行為，注重從立法層面對高校及師生的行為進行整體設計，主要包括如何賦予高校辦學自主權、如何擴大科研自主權、如何從法律進一步規范科研人員的收益等，特別是賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權會對科研人員衍生創業有正向影響［16］，同時對于培養創新創業型人才具有重要的意義。當前，高校應建立合理的科技成果轉化權益分配機制，在制定收益分配具體政策時，在符合相關法律的前提下，將科技成果轉化所獲權益在發明人、發明人所在部門或中心和學校之間最大限度地體現出來［17］。此外，建立完善的高校創新創業型人才培養評估制度。為了增強創新創業型人才培養的效果，高校有關主管部門應建立科學合理的評估制度。由于高校創新創業教育的主體多元化，評估制度應考慮到不同主體的責任，同時要不斷創新評估考核的內容，如增加科技成果轉化在人才培養中的考核權重，而且由學校和企業共同來完成相關考核。

再次，完善高校創新創業型人才培養的內部規范體系。深化高校創新創業型人才培養需要不斷改革高校教育規范制度。一是創建覆蓋創新創業型人才培養的學分制度體系。根據創新創業教育的目標，整合校內教學資源，建立和完善創新創業課程的學分體系，實施不同專業的學分互認制度，從制度上實現創新創業型人才培養目標的確定性和教學方式靈活性的統一，從而建立起適應大學生需求的、規范化的高校創新創業培養體系。二是改革和創新高校創新創業教師的分類管理和評估制度。根據教師能力結構特點，對教師實施個性化管理，加強對其在教學資源和事業發展方面的支持；同時，根據創新創業教師的工作特性，應改變過去那種量化的考核方式，更加重視對教師的過程性評價和表現型評價，突出教師在培養學生創新創業精神和能力的表現。此外，還需要從制度上保障創新創業教師的待遇，激發教師的工作積極性。

4 結論

本研究基于供給側結構性改革的視角，重新審視和觀照高校創新創業型人才培養的理論邏輯、現實張力和路徑構建問題，力圖為我國經濟高質量發展和自主創新發展戰略實施提供新的視角。通過研究發現，當前我國高校創新創業型人才培養依然存在著供給側的結構性矛盾、要素供給與培養需求的錯位發展以及制度供給與大學生需求之間存有落差等方面的內在張力，高校應在創新創業型的人才供給、培養機制和生態結構等供給側的結構性困境進行反思，通過創新創業型人才培養的結構性協同供給、要素配置的補強升級、制度供給的合理優化，從而實現對高校創新創業型人才培養困境的有效治理。只有不斷深化高校創新創業型人才培養的供給側結構性改革，才能培養出優質的創新創業人才，從而為我國經濟高質量發展提供重要的人才智力支撐。