浙江省麗水市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程規(guī)劃與實踐

蘇海磊，王凡凡，陳海燕，劉雪松，魏源*，羅艷，陳靈敏，白敏冬

1.環(huán)境基準與風(fēng)險評估國家重點實驗室,中國環(huán)境科學(xué)研究院

2.麗水市生態(tài)環(huán)境保護局

3.廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院,海洋生物資源開發(fā)利用協(xié)同創(chuàng)新中心

黨的十九大報告中明確提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。“山水林田湖草生命共同體”的理念體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的完整性和系統(tǒng)性[1-2]。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，是實踐“綠水青山就是金山銀山”的根本保障。自2016 年財政部、自然資源部（原國土資源部）和生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》以來，已經(jīng)先后通過了3 個批次共25 個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程（簡稱“山水工程”），涵蓋了我國24 個省（自治區(qū)、直轄市）[3]。這些試點工程旨在構(gòu)建國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，保障國家生態(tài)安全，全面提升我國生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性[4]。我國學(xué)者們對已實施的試點工程的實踐進行了總結(jié)[5-6]，同時也開展了大量的山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)的理論研究，包括評價體系[7]、技術(shù)框架[8]、戰(zhàn)略路徑[9]、理念制度[10-11]等，為我國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的實施和推進積累了寶貴財富。2020 年，自然資源部、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》，系統(tǒng)指導(dǎo)和規(guī)范各地“山水工程”的實施，對其提出了總體要求和原則，并對實施范圍、監(jiān)測評估和工程管理等提出了具體要求[12]。

已經(jīng)開展的3 個批次共25 個“山水工程”重在進行生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)。例如，陜西榆林地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞矛盾突出，風(fēng)沙草灘區(qū)生態(tài)保護修復(fù)是該流域山水工程的重要內(nèi)容[13]；廣東粵北南嶺山區(qū)礦山環(huán)境問題突出，土壤退化嚴重，主要實施恢復(fù)礦山環(huán)境、提高耕地安全利用率等工程方案[14]；湖北山峽地區(qū)作為長江上游向中游的過渡地帶，主要生態(tài)環(huán)境問題是流域水環(huán)境污染和水土流失等[15]；銅川市的主要生態(tài)環(huán)境問題是濕地退化、水土流失嚴重等，主要實施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提升、水土流失綜合治理等措施[16]；中衛(wèi)市風(fēng)沙危害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，主要實施防沙固沙生態(tài)修復(fù)工程[17]；祁連山的主要生態(tài)問題是水源涵養(yǎng)功能變?nèi)酰ㄏ诹坎粩嘣黾樱┚€退縮日益嚴重，主要進行水源涵養(yǎng)和水資源保護等[18]。已實施的試點工程均在生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)破壞問題突出的區(qū)域，試點工程的推進極大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。“山水工程”是修復(fù)和保護“綠水青山”的重要途徑，也是“兩山”轉(zhuǎn)化的基本保障，后續(xù)的試點工程應(yīng)在規(guī)劃實施中融入“兩山”理論，注重山水林田湖草+人的理念，直接服務(wù)于“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。

浙江省麗水市是習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要萌發(fā)地和先行實踐地。受總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的殷切囑托，麗水市10 多年來積極推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，取得了顯著的成效。筆者選擇麗水市作為研究區(qū)，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)研究，探索“山水工程”在“兩山”轉(zhuǎn)化中的實踐，深入思考生命共同體理念與“兩山”理論的融合和推進，有助于打造浙江省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的麗水樣板，以期為后續(xù)的“兩山”工程和“兩山”轉(zhuǎn)化提供借鑒和參考。

1 麗水市概況與主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1 麗水市概況

麗水市地處浙江省西南，浙江、福建兩省結(jié)合部，下轄1 區(qū)7 縣1 市，全市土地面積為1.73 萬km2，是浙江省陸地面積最大的地級市，占全省面積的1/6。麗水市位于浙閩隆起區(qū)組成部分，地貌以中山廣布，峽谷眾多，間以狹長的山間盆地為基本特征，譽為“九山半水半分田”。麗水市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，無霜期長，為明顯的山地立體氣候。麗水市地處六江之源，是甌江、飛云江干流，錢塘江、椒江、閩江、福安江支流的發(fā)源地。麗水市風(fēng)光秀美，自然資源豐富，有“動植物搖籃”之美譽。

作為六江之源，麗水市是華東地區(qū)生態(tài)保存最完好的一塊寶地，是浙江省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，其森林覆蓋率達81.70%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是華東地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障。麗水市還是現(xiàn)存或潛在鄉(xiāng)土物種的分布點，是華東地區(qū)生物多樣性中心之一，對浙江省乃至整個華東地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定起到?jīng)Q定性作用。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

麗水市政府一直以來高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，積極踐行“兩山”理論，在可持續(xù)治水、環(huán)境綜合整治、生態(tài)保育、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護與治理體制完善等方面開展了實踐，并取得較為顯著的效果，為麗水市“山水工程”的開展和推進打下了良好的基礎(chǔ)。但麗水市在環(huán)境保護修復(fù)方面仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面。

（1）森林覆蓋率高，但群落結(jié)構(gòu)單一

麗水市有“浙南林海”之稱，其森林覆蓋率達81.7%，位居全國地級市前茅。但麗水市的森林資源以馬尾松或杉木純林居多，群落結(jié)構(gòu)單一，森林景觀季相變化不夠明顯，生態(tài)穩(wěn)定性較差。

（2）環(huán)境質(zhì)量總體改善，但局部環(huán)境比較脆弱

甌江流域干流總體水質(zhì)良好，年均值基本達到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類水質(zhì)標準。但由于人類和自然因素的雙重作用，流域少數(shù)區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量變化敏感且極易波動，很難穩(wěn)定維持在Ⅱ類水質(zhì)，有待開展進一步的綜合整治。主要表現(xiàn)在局部河段來水不足、水質(zhì)波動大，少數(shù)國控斷面水質(zhì)較難穩(wěn)定達標，不達標小型水電站存在水環(huán)境隱患，畜牧養(yǎng)殖廢水污染隱患依然存在等方面。

（3）礦山資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然存在

麗水市是浙江省礦產(chǎn)資源最豐富的市，但近年來日益增加的礦產(chǎn)資源需求與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然存在。局部廢棄礦山與在建礦山仍有廢水、廢渣直接入河現(xiàn)象，需進一步探索和加強廢物資源化利用。礦山開采、工業(yè)區(qū)建設(shè)容易造成水土流失。目前，礦山開采，尤其是露采造成的局部水土流失加劇，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)由于面積大，水土保持措施不能及時跟上，且開發(fā)后建設(shè)周期長，裸露地表多，造成的局部水土流失明顯加劇[18]。

（4）環(huán)保資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維水平較低

景區(qū)游客的行為管理在景區(qū)管理中是一個重要課題，長期以來并沒有受到充分的重視。在旅游者不文明行為長期被人們關(guān)注的背景下，景區(qū)需要主動采取措施，而不是放任，本文正是基于這樣的基本認識，認為必須在充分認識游客行為規(guī)律性的基礎(chǔ)上，采取“順而導(dǎo)之”的原則，采取多管齊下的措施，在景區(qū)能力允許的范圍內(nèi)，對游客的行為進行管理，從而最大限度地引導(dǎo)游客的行為合乎規(guī)范，從而塑造一個文明景區(qū)的形象。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個長期的過程，也是一個需要大投入和全社會共同參與的系統(tǒng)工程。然而目前麗水市生態(tài)環(huán)境保護資金投入仍然不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護水平仍然較低，尤其在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

（5）“兩山”轉(zhuǎn)化通道尚未完全打開，綠色發(fā)展水平不足

多年來，麗水市堅持走綠色發(fā)展之路。在“兩山”理論的指引下，生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，同時農(nóng)民收入快速增加，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的雙增長，在綠色發(fā)展方面取得了顯著成效。但是仍然面臨著不足和挑戰(zhàn)，“兩山”轉(zhuǎn)化通道尚未完全打開，新舊動能轉(zhuǎn)換尚處于艱難轉(zhuǎn)型時期。

2 麗水市“山水工程”實施思路與工程方案設(shè)計

相對于以往“山水工程”試點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，麗水市生態(tài)環(huán)境良好，在麗水市開展“山水工程”是踐行保護優(yōu)先的環(huán)境政策的直接體現(xiàn)，在已有基礎(chǔ)上進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為“兩山”轉(zhuǎn)化通道的進一步打開提供堅實的保障。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，秉承“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，確定找問題—定分區(qū)—謀工程—上措施的研究思路，針對麗水市生態(tài)環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌部署，全面推進生態(tài)保護與修復(fù)工作。

通過對麗水市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)狀況開展調(diào)查研究，全面摸清生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)確定山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)的重點領(lǐng)域和重點措施，謀劃實施一批重大項目，重點解決和改善區(qū)域內(nèi)跨界水體和流域水環(huán)境污染、農(nóng)村環(huán)境污染、水源區(qū)保護修復(fù)、水土流失、礦區(qū)生境破碎及污染等影響區(qū)域性生態(tài)安全的問題，努力實現(xiàn)山水林田湖草等生態(tài)要素的有機結(jié)合，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能供給能力顯著增強，并助力長江經(jīng)濟帶大花園——麗水市最美核心區(qū)的建設(shè)，服務(wù)于國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

2.1 “山水工程”分區(qū)思路與方案

“山水工程”重點任務(wù)包括全面摸清生態(tài)環(huán)境突出問題，劃定生態(tài)保護與修復(fù)部署片區(qū)，規(guī)劃生態(tài)保護與修復(fù)工程，建立健全保障制度措施等幾個方面。其中，生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)是“山水工程”部署和推進的重要內(nèi)容之一。

麗水市生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)遵循貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念和生態(tài)系統(tǒng)理論，采用流域整體和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能管理作為分區(qū)的主要依據(jù)：1）針對麗水市生態(tài)環(huán)境突出問題，根據(jù)《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》，確定生態(tài)保護與修復(fù)的重點工程及內(nèi)容。2）貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態(tài)系統(tǒng)理論，明確區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)要素之間的相互關(guān)系及流域上下游、岸上岸下相互關(guān)系，確定產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3）突出生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)脆弱敏感區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估和生態(tài)系統(tǒng)敏感性評估，并通過梳理國家、浙江省、麗水市相關(guān)規(guī)劃區(qū)域，識別影響區(qū)域生態(tài)安全、需要優(yōu)先保護和修復(fù)的重點區(qū)域。4）基于上述分析和評估，采用地理信息系統(tǒng)匯水區(qū)分析技術(shù)，考慮行政單元相對完整性，對麗水市生態(tài)保護修復(fù)空間進行片區(qū)劃分，每個片區(qū)均成為獨立的“從山嶺到水體”的區(qū)域整體。結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)工程內(nèi)容，確定相應(yīng)的工程部署區(qū)域。麗水市生態(tài)保護修復(fù)工程分區(qū)思路見圖1。

圖1 生態(tài)保護修復(fù)工程分區(qū)思路Fig.1 Division thoughts of ecological protection and restoration project

圖2 麗水市“三區(qū)一帶”生態(tài)保護修復(fù)功能分區(qū)示意Fig.2 “Three districts and one belt”functional domain of ecological protection and restoration in Lishui City

2.2 “山水工程”部署與設(shè)計

在麗水市生態(tài)保護修復(fù)功能分區(qū)“三區(qū)一帶”的基礎(chǔ)上，根據(jù)麗水市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要生態(tài)問題、工業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等條件，重點部署推進流域水環(huán)境保護與整治、礦山環(huán)境修復(fù)、水土流失防護與治理、森林與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良共5 大類生態(tài)建設(shè)工程、20 類二級工程（表1）。具體工程布局如圖3 所示。

其中，水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能鞏固區(qū)主要生態(tài)保護修復(fù)工程包括水環(huán)境保護與改善工程中的飲用水隔離防護項目、水源建設(shè)項目、飲用水監(jiān)管建設(shè)項目和少量的畜禽養(yǎng)殖污染加急安排項目及水土流失防護與治理工程。礦山修復(fù)和水土流失治理區(qū)主要生態(tài)保護修復(fù)工程包括礦山環(huán)境修復(fù)工程中的礦山環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)與綠色礦山建設(shè)工程、水土流失防護與治理工程等。工業(yè)污染防治與治理區(qū)主要生態(tài)保護修復(fù)工程包括水環(huán)境保護與改善中的工業(yè)污染源減排、畜禽養(yǎng)殖減排、給排水建設(shè)工程、水生態(tài)保護與修復(fù)工程等。甌江流域環(huán)境保護修復(fù)綜合整治帶主要生態(tài)保護修復(fù)工程包括水環(huán)境保護與改善工程中的水生態(tài)保護與修復(fù)工程、森林與生物多樣性保護工程和土地整治與土壤改良工程等。

2.3 “山水工程”與“兩山”轉(zhuǎn)化的邏輯關(guān)系

十九大報告指出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持人與自然和諧共生。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，“山水工程”關(guān)系國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展，是貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求和綠色經(jīng)濟發(fā)展的唯一途徑[19]。“山水工程”依據(jù)各生態(tài)要素的特點和目標，遵循自然生態(tài)的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)解決生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)境要素的問題，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，留住“綠水青山”。保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，通過“山水工程”引領(lǐng)當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色經(jīng)濟，將生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)“兩山轉(zhuǎn)化”的發(fā)展目標。

“兩山”理論的實質(zhì)在于揭示經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是把生態(tài)環(huán)境保護放在絕對優(yōu)先的位置考慮，同時采用綠色方式兼顧經(jīng)濟的發(fā)展[20]。“兩山”轉(zhuǎn)化就是將自然資源合理有效地轉(zhuǎn)換為物質(zhì)財富，遵循綠色發(fā)展理念，依托生態(tài)資源環(huán)境，探索“生態(tài)+”綠色發(fā)展模式，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟[21]。麗水市經(jīng)過持續(xù)推進的生態(tài)保護修復(fù)，將“窮山惡水”治理成了“綠水青山”，先后成功申報了全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、GEP 核算試點，初步實現(xiàn)人與自然協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)了“金山銀山”的生態(tài)價值。2018 年習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶座談會上指出：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實現(xiàn)了生態(tài)文明、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。”反過來，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑，有助于構(gòu)建新的經(jīng)濟“增長極”和培育綠色發(fā)展新功能，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推動生態(tài)文明建設(shè)[22]。保護和維護好生態(tài)系統(tǒng)，守護住“綠水青山”，才能有效利用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能和資源供給功能，發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益[23]。經(jīng)過初步估算，麗水市“山水工程”總投資約195 億元，截至2020 年底已開展工程的投資約占30%（約60 億元），麗水市GEP 從2017 年的2 579 億元提高至2020 年的2 703 億元，增加了124 億元。可以說，“兩山”轉(zhuǎn)化的根本前提就是守住“綠水青山”，而“兩山工程”則是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是守住“綠水青山”的重要途徑，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。

3 “山水工程”在“兩山”轉(zhuǎn)化中的思考與建議

浙江省麗水市是“兩山”理念的重要發(fā)源地，也是國家首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市和國家第二批“兩山”創(chuàng)新實踐建設(shè)基地。近年來，麗水市積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“兩山”轉(zhuǎn)化機制，通過生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系、生態(tài)信用制度體系等三大體系建設(shè)，率先形成了一套可示范、可推廣的“兩山”轉(zhuǎn)化麗水經(jīng)驗和模式。“山水工程”的開展和推進正是要守住麗水的“綠水青山”，使其源源不斷帶來“金山銀山”成為可能。通過探索麗水“山水工程”在“兩山”轉(zhuǎn)化中的實踐，有以下幾點思考與建議。

（1）將“兩山”理念融入山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)過程中，實現(xiàn)“山水林田湖草+人”有機統(tǒng)一。山水林田湖草是一個生命共同體，人與自然也是一個生命共同體。生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價值和經(jīng)濟價值雙重屬性，人類社會的發(fā)展必須尊重自然、保護自然，并最終依賴自然實現(xiàn)發(fā)展。生態(tài)保護修復(fù)工程的實施，要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，按照綠色發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，不斷探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的路徑方法[24]，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明之路[19]。

（2）因地制宜，切實統(tǒng)籌治理。“山水工程”具有明顯的區(qū)域性，不同區(qū)域的地理特征、環(huán)境要素、生態(tài)本底、破壞程度等各不相同，因此工程的實施需要因地制宜[25]。山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，需要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌自然、社會、經(jīng)濟各要素，實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，最終全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能[26-27]。依據(jù)區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對象不同、受損程度不同、目標要求不同的山水林田湖草各生態(tài)要素，確定適宜的生態(tài)保護與修復(fù)系統(tǒng)重點工程。各生態(tài)要素的修復(fù)工作都應(yīng)基于山水林田湖草統(tǒng)籌視角進行[28]。在明確生態(tài)環(huán)境主要矛盾和問題的前提下，從全局出發(fā)，結(jié)合自然地理單元分布、區(qū)域主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域特征，識別優(yōu)先保護和重點治理的關(guān)鍵，進行生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，系統(tǒng)布局不同功能分區(qū)的生態(tài)保護修復(fù)措施和工程。

（3）強調(diào)以人為本，創(chuàng)新體制機制，做好頂層設(shè)計。山水林田湖草的管轄權(quán)分散，存在九龍治水的現(xiàn)象，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同合作。“山水林田湖草生命共同體”在整體設(shè)計、科學(xué)分析、工程實施等方面都離不開人的主觀能動性，所以必須將“人”統(tǒng)籌進去[29]。信息化管理、公眾參與監(jiān)督等，都需要“人”這個要素。另外，“山水工程”需要科學(xué)完善的制度保障[12]，包括統(tǒng)籌使用各類財政資源，探索市場化資金籌措機制；完善體制機制，形成山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)長效機制；加強生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)模式的開發(fā)和應(yīng)用，強化科技支撐作用；制定出臺山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)相關(guān)標準規(guī)范，確保工程設(shè)計科學(xué)規(guī)范；構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)控體系，切實加強工程實施監(jiān)管。

（4）打開“兩山”通道，打造綠色低碳大花園，需要加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢工業(yè)和生態(tài)特色服務(wù)業(yè)。全力打好最美生態(tài)牌，將麗水市建成全國生態(tài)環(huán)境保護樣板區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)深度融合先導(dǎo)區(qū)，為綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗，提供示范。對標創(chuàng)建全國生態(tài)文明高地和世界一流生態(tài)旅游目的地的要求，率先把麗水市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、空間格局優(yōu)化、綠色經(jīng)濟發(fā)達、人民生活幸福、體制機制完善的大花園，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”全國標桿和“詩畫浙江”鮮活樣本。

4 結(jié)語

麗水“山水工程”是建設(shè)“兩山”理論實踐基地的重要保障，是維護華東地區(qū)生態(tài)屏障安全的戰(zhàn)略需求，是厚植大花園核心區(qū)生態(tài)底色的堅實基礎(chǔ)，是促進革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是保護生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的必然要求。通過對麗水市山水林田湖草各要素調(diào)研分析，確定了麗水市保護優(yōu)先、修復(fù)為輔的生態(tài)保護修復(fù)思路，及“三區(qū)一帶”的生態(tài)保護修復(fù)功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)麗水的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要生態(tài)問題、工業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等條件，重點部署推進流域水環(huán)境保護與整治、礦山環(huán)境修復(fù)、水土流失防護與治理、森林與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良5 大類生態(tài)建設(shè)工程。同時，探討了“山水工程”與“兩山”轉(zhuǎn)化的邏輯關(guān)系，指出“山水工程”是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要實踐和舉措。研究結(jié)果有助于麗水市全面深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作，進一步維護和提升麗水市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和進一步打開麗水市“兩山”轉(zhuǎn)化通道，為國家“山水工程”規(guī)劃和“兩山”轉(zhuǎn)化的探索提供支撐和借鑒。