高校實驗室應急管理體系構建

易玉枚，王文豪

（湖南工學院安全與管理工程學院，湖南衡陽 421002）

0 引言

隨著高等教育的發展，雙一流建設的推進，高校辦學能力不斷提升，實驗室作為培養學生實踐創新能力和教師科研能力的平臺；其建設投入逐年增加，實驗室工作水平和管理狀況體現了高校教學；科研水平和管理質量。然而由于應急管理工作缺乏系統性，管理水平跟不上實驗室建設的發展，導致實驗室安全事故時有發生，如2021 年10 月南京航空航天大學實驗室發生爆燃，造成2 人死亡、9 人受傷；2021 年7月，中山大學藥學院實驗室發生爆炸，一博士生手臂動脈被刺穿；2021 年7月，南方科技大學一實驗室發生火情；2018年12 月北京交通大學實驗室發生爆炸燃燒，造成3 名學生死亡；2016 年9月，東華大學化學化工與生物工程學院實驗室發生爆炸，2 名學生受重傷等，嚴重制約了高校實驗室安全發展，也引起了社會的高度關注。實驗室安全是一個系統性工程，要解決系統性問題，需建立一套科學、完善的應急管理體系，保障師生教學科研操作的順利進行。

國內外學者對應急管理體系建設進行了大量研究，但多集中在社會、政府及企業應急管理方面，Zhang等［1］探討了中國應急管理系統，并提出了一種新的應急響應網絡；William 等［2］分析了美國應急管理系統，提出協作的重要性，并就協作和領導策略方面提出了建議；鐘開斌［3］提出七要素的國家應急管理體系基本框架；劉明鈺［4］以應急管理流程為切入點，對突發公共衛生事件中公安應急管理體系進行了系統設計；林麟等［5］以北京市軌道交通工程建設為例，從企業層面提出了一種應急管理體系建設模式和構建方法；曾明榮等［6］提出了化學工業園區事故應急救援體系框架。針對高校實驗室管理也進行了大量研究，李文濤等［7］針對高校實驗室建設和管理領域的不足，以南京工業大學為例，構建了高校實驗室建設和安全管理體系；李光明等［8］以黑龍江大學為例，針對新形勢下化學實驗室面臨的新問題，從安全管理制度、機制，安全教育體系，信息化管理平臺和安全保障體系等方面進行了探索與建設；彭華松等［9］在借鑒世界一流高校EHS管理經驗的基礎上，探討了符合國內高校實驗室EHS 管理體系的構建思路；陳洪霞等［10］闡述了蘇州大學在實驗室安全管理建設中體系建設探索與實踐經驗；費景洲等［11］探討了英國高校在實驗室安全管理方面的做法與經驗，指出國內高校可從細節做法和管理模式兩個層面學習和借鑒其先進做法；韓曉敏等［12］以HACCP理論體系為借鑒，對實驗室安全管理體系進行了探索；但研究大多集中在安全管理體系建設方面。高校內部的應急管理還處于起步階段，實驗室應急管理建設作為學校應急管理工作的重要組成部分，也逐漸被國內外學者關注，如金雪明等［13］借鑒疫情防控工作經驗對實驗室構建以師生為中心的安全應急防控體系；陽富強等［14］從技術層、信息層、支撐層、應用層、參與層提出了構建高校實驗室應急管理信息化系統；王金貴等［15］介紹了應用Delphi 法構建高校實驗室應急能力評價指標體系；張羽［16］在現狀分析的基礎上，從組織體系、機制、法制和技術支撐體系四個方面分析了優化策略。由于研究時間較短，所得到的成果系統性、普適性和實踐性方面不足，影響了應急管理體系在高校實驗室的建設實踐。現以高校實驗室為對象，探討實驗室應急管理體系建設及具體方法，為實驗室的應急管理提供參考。

1 高校實驗室應急管理存在的不足

1.1 應急組織體系不完善

當前國內多數高校實驗室的應急管理工作分別由資產處、科技處、保衛處等相關職能部門共同管理，各部門各管一塊，即相應的應急組織機構是兼職機構，在不同的職能部門設置一個分管安全的部門領導，沒有設置獨立的實驗室應急管理組織機構，導致實驗室工作安全責任主體不明晰，責任不明確，無法落實到具體的個人。

各實驗室普遍沒有配備專職的安全管理員，而是由其他人員兼任，導致二級學院、實驗中心的應急管理工作須按照學校的通知、指示進行，成效不佳。高校實驗室專業性較強，科學實驗過程復雜、多變，況且科學實驗本身就是不斷試錯的過程，需要具備相關專業知識的專職安全管理人員進行監管，一旦發生事故，必須快速高效進行應急處置。

1.2 應急管理制度形式化

實驗室應急管理制度是促進應急管理工作標準化、規范化和科學化的核心。但很多高校的管理是用“通知”來代替，制度不健全，且很多制度流于形式，無具體要求，只是教條式的條條框框，內容空泛，操作性差，相關規章制度只是用于應付上級檢查。如高校普遍建立了實驗室安全培訓制度，但在具體實踐中，部分高校的安全培訓內容空泛，形式簡單，走形式現象嚴重，效果不佳，國內對于安全教育課程設置也無法可依。

二級學院實驗室應急管理制度不健全，對于不同專業類型實驗室，沒有相應的實驗室應急管理制度和實施辦法，實驗室管理沒有針對具體實驗操作中可能出現的安全問題，甚至個別的實驗室規章制度是從網絡下載后拼湊而成。

1.3 被動式應急管理機制

實驗室內部運行機制中，許多高校實驗室處于被動式的應急管理狀態，無論是管理隊伍建設、管理制度建立、安全設施配備、應急管理過程等都是被動地接受上級部門的檢查和評估，高校內部沒有設置專門的應急管理機構來執行國家、部門等相關的安全工作，如安全檢查機制，各高校每學期會由學校領導帶隊對實驗室安全進行檢查，學院也會由學院領導帶隊進行檢查，但檢查過程簡單，更像領導視察，而不是專業的風險識別，沒有定期風險評估機制，各實驗室也是被動應付學校、學院各級機構的檢查。雖然國家、教育部已經發布了一系列的法律法規、規章和標準，在高校實驗室應急管理過程的執行上存在一定的差距。

1.4 應急預案適用性不強

應急預案的編制需要成立預案編制工作組，人員組成應具有代表性、專業性和權威性，按照規定的程序進行，才能保證預案的科學性和合理性，但多數高校應急預案是由個別人完成，預案普遍存在模板化、空心化現象，沒有基于實驗室特點和風險評估的基礎上進行編制，針對性和可操作性差，適用性不強，甚至有些預案只是從形式上用于應付上級檢查的文件，沒有形成完善的應急預案體系，當發生事故時難以起到應急作用。

應急預案制定后，不重視對預案評審、發布、演練、培訓、修訂等管理工作，預案公開程度不夠，忽略了預案對于事前預防和應急準備階段的作用，有些預案自發布后從未進行修訂。

1.5 應急保障力度不足

多數高校沒有配備專職實驗室安全管理員，對應急救援和處置的專業隊伍更是嚴重缺失。由于實驗室建設快速發展，許多高校在基礎硬件設施安全投入、應急資源投入明顯不足，部分高校甚至沒有或很少有實驗室安全資金專項預算，實驗用房緊張，實驗室沒有按照國家標準進行設計和建造，供電系統不符合要求，沒有應急供電系統；室內擁擠，安全疏散通道堵塞，危化品存儲柜、消防設施、應急噴淋裝置、防護服等應急設施和個人防護用品配備不足，現有設施中還有不少因故障無法正常使用；實驗室應急藥箱、救援裝備等應急處置設施配備嚴重不足；許多儀器設備未定期進行維護保養和安全檢驗；實驗室未設置通風系統，廢水廢氣直接排放，環保設施不符合要求等。

2 應急管理體系構建

2.1 應急管理體系建設

實驗室應急管理體系是高校安全應急管理體系的重要組成部分，是服務于實驗室事前、事發、事中、事后應急管理全過程的基礎支撐條件，結合國家“一案三制”的基本應急管理模式，從整體上開展高校實驗室應急管理體系的總體建設，具體框架如圖1 所示。實驗室應急管理體系包括6 個子系統構成：應急組織體制、應急法制基礎、應急運作機制、應急預案體系、應急保障體系和信息化管理平臺，形成“六位一體”的應急管理模式。

圖1 高校實驗室應急管理體系框圖

2.2 應急組織體制

應急管理體系的運行，日常的各項應急管理工作都需要專門的應急管理人員去落實、監督、檢查，因此，結合高校實驗室特點，對其應急組織體制進行合理設計，應急組織體制設計的核心是應急管理機構、應急管理人員及應急職責的分配。高校實驗室實驗過程是以研究、探索為主要特征的學術活動，專業性強，實驗過程未知因素較多，需要針對日常應急防控（常態）和事后應急處置（非常態），結合不同應急任務構建自上而下的應急組織體系，如圖2 所示。

圖2 應急組織機構組成及主要任務

常態下由實驗室安全管理機構負責實驗室日常應急管理相關工作，建立校、院、實驗室（中心）三級安全管理組織機構及責任體系，學校成立實驗室安全管理處、學院成立實驗室安全辦公室、實驗中心成立實驗室安全工作小組，配置專職的安全管理人員，安全管理人員必須具備實驗室相關學科專業知識及安全管理知識，對一些高風險的實驗項目，實驗過程必須由專職人員進行監控。實行分管校長領導下的分工負責制，落實分級負責制，構建自下而上的執行反饋機制，將管理權力和工作重心下放到二級學院和實驗室，充分發揮基層安全管理主觀能動性。

非常態下建立實驗室突發事件應急指揮部，結合實驗室危險因素特點，針對常見的事故類型，根據事故發生后應急任務工作需求，設置相應的應急小組并明確職責分配，指揮部內設機構包括總指揮、副總指揮、指揮部辦公室、搶險救災組、現場協調組、后勤保障組、技術保障組、醫療救護組、警戒疏散組、信息宣傳組、善后處置組。

2.3 應急法制基礎

實驗室應急管理法制是實驗室應急管理的出發點和著力點。高校實驗室應急管理各項工作都應形成制度化標準化要求，因此實驗室應急管理規章制度和工作標準涉及的方面眾多，高水平的實驗室應急管理應在國家法律法規、標準的基礎上，結合高校和各實驗室具體情況制定各項嚴格的制度、詳細的規范及具體的實驗室應急管理實施辦法。

制度標準從學校、學院和實驗室三個層面進行建設，包括校級實驗室應急管理辦法、院級實驗室應急管理規章制度、各實驗室應急管理實施細則。涉及應急管理各階段的工作，具體包括預防階段日常安全管理責任制、規章制度及工作標準，如安全管理責任制、安全檢查制度、安全準入制度、安全教育培訓制度、化學品管理辦法、化學廢棄物處置實施細則、各實驗室安全管理細則、設備安全操作規程、危險化學品安全技術與說明書、實驗室安全手冊等；準備階段主要包括應急預案管理制度、應急演練與評估制度、應急準備指導性工作標準等；響應階段主要包括預警、應急響應、應急處置等分級標準，事故報告制度，事故應急處置辦法、應急救援工作流程中各項任務具體工作制度和工作標準；恢復階段主要包括損失評估、事故調查處置等制度，將安全融入實驗室所有的管理制度和操作規范。

2.4 應急運作機制

應急管理機制應貫穿應急管理全過程，建立覆蓋預防、準備、響應和恢復4 階段的應急機制，具體如圖3 所示。高校實驗室應急管理的主要精力要放在日常事前預防和救援準備階段，通過預防降低事故發生的風險，充足的救援準備提高事故應急能力。

圖3 高校實驗室應急管理機制細化

（1）安全培訓準入機制。針對不同類型的人員設置各類安全培訓課程，建立學生安全檔案，并將通過安全考試作為進入實驗室的首要條件。安全考試依托實驗室安全教育與考試系統，考試合格后，學生簽訂實驗室安全承諾書，方可獲得由實驗室辦公室開通實驗大樓的門禁卡，進入實驗室進行操作。

（2）安全檢查機制。日常安全管理實施常態化安全檢查，形成實驗室常規自查、學院定期檢查、學校不定期抽查、重大危險源專項檢查的安全檢查機制，針對檢查發現的問題和隱患進行通報、及時整改。

（3）定期風險評估機制。定期對實驗室安全進行風險評估，并形成評估報告，評估實驗室存在的風險及應采取的措施等信息應公開發布，并將評估報告打印放置于實驗室安全通知欄，供進入實驗室人員閱讀取用。

（4）風險分級管控機制。通過風險評估對各實驗室風險等級進行分級，根據危險性大小，對實驗室實行分類分級管理。對危險性大、重點部位、關鍵崗位充分利用現代監控技術和信息化技術進行重點管控。

2.5 應急預案體系

高校實驗室項目內容復雜，學生對實驗技術不熟，大多屬于現學現用，實驗過程未知風險因素多，極易引發事故，應急預案是預先制定針對可能突發事件的處置方案，編制應急預案既可用于指導日常應急培訓和演練，保證應急準備充足，還可指導應急救援活動快速順利進行，從而預防事故發生或減少事故損失。

在明確應急組織機構和運行機制基礎上，根據不同實驗室的內部結構功能及風險特性，編制不同（校級、院級、實驗室）和不同類型的應急預案，形成由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案組成的應急預案體系。綜合應急預案是對學校實驗室事故應急工作的總體安排；專項應急預案是針對某一類型事故或針對重要實驗裝置、重大危險源防止事故而預先制定的專項性工作方案；現場處置方案是針對某一特定實驗室事故現場處置工作而預先制定的應急處置措施。預案編制時需特別關注各級預案之間的銜接，同時加強應急預案的培訓、演練、評估、修訂等動態管理。

2.6 應急保障體系

高校實驗室安全事故類型主要是火災、爆炸、中毒，其中，火災和爆炸事故最多，加強實驗室應急隊伍建設、基礎硬件設施等應急資源建設對實驗室應急管理非常重要，通過加強硬件設施建設可以有效預防事故發生，專業的應急隊伍和應急資源配備可保障事發后快速高效進行應急處置，因此在應急保障方面，重點突出應急專業隊伍建設和基礎設施物質保障。

（1）加強推進實驗室應急專業隊伍建設。整合學校附近專兼職應急救援隊伍力量，依托地區公安消防隊伍，根據實驗室危險特性，重點加強基層實驗室應急專業隊伍建設，將應急工作重心下移，在二級學院根據不同學科分類指導，建設針對性強、專業性強的應急隊伍，形成以基層實驗室自救為主、社會救援相結合的應急救援聯防體系。

（2）加強硬件基礎設施建設。硬件設施是實驗室安全的物質保障，高校應加強實驗室的應急基礎設施建設，根據實驗室風險評估和應急資源需求有針對性地進行配備。首先實驗用房、實驗設備設施要符合相應的規范標準要求；實驗場所具備合理的安全空間布局；實驗室配置必要的安全設施，如實驗臺安全防護裝置，滅火器、緊急逃生通道、滅火毯、消火栓等消防設施，應急噴淋與洗眼裝置，通風系統，監控系統，防爆柜，危險化學品存儲柜，應急供電系統，環保設施，危險氣體報警裝置，生物安全設施，警示標志，防護服、護目鏡、安全帽、耳塞、口罩、防護手套等個人防護用品。實驗室重點部位配置監測監控設備，應急救援隊伍需配置專業的個人防護裝備、搶險救援裝備，根據救援任務需求配置搶險救援物資，如化學洗消、滅火、破拆、救生等設備設施，實現各實驗室標準化的應急物資保障。

2.7 信息化應急管理平臺

充分運用現代先進監控技術，利用大數據、云服務、人工智能等新技術，構建信息化應急管理平臺，輔助管理人員進行應急管理。該平臺主要包括6 大子系統，具體如圖4 所示。最終形成一個集安全教育、安全考核、監測預警、安全檢查、信息傳遞、輔助決策為一體的應急管理信息化平臺，充分利用各種信息資源，保障應急管理體系的高效運行。

圖4 高校實驗室應急管理平臺框架

實驗室基礎數據管理系統主要包含實驗室相關人員、物料、儀器設備、環境、管理制度、應急資源等方面的數據信息，通過該子系統對實驗室各要素信息進行及時獲取和更新。

安全教育與考試系統是實施實驗室安全準入制度的信息化模塊，學生可通過該子系統進行安全培訓和安全考試。

實驗室準入與門禁系統將安全考試結果與門禁系統相關聯，只有安全考試合格的人員才能開通門禁卡。

安全監控與預警系統可監控實驗室操作人員及儀器設備等安全相關信息，輔助進行日常的安全管理；通過對實時數據信息運用風險分析模型進行動態分析，判斷其安全運行狀況，從而對事故初期的異常信息進行監控，實現預警。

事故應急決策輔助分析系統可在事故發生后，通過分析事故發生部位、后果嚴重程度、事態發展趨勢、應急資源分布情況等信息，輔助專家及指揮人員進行決策和應急指揮，快速、準確、高效地進行應急救援。

3 結語

實驗室是現代大學的心臟，實驗室建設在高校審核評估、雙一流建設中具有重要地位，實驗室安全是高校安全發展的保障，關系到整個社會的安全和穩定。建立完善的事故應急管理體系防范事故風險，將危害后果最小化，可實現對實驗室日常安全管理和應急救援與處置的全過程、全方位管理。分析了當前國內高校實驗室應急管理的不足，指出建實驗室應急管理體系的構建，關鍵在于應急組織體制、應急法制基礎、應急運作機制、應急預案體系、應急保障機制和信息化應急管理平臺6 大子系統在應急管理的預防、準備、響應、恢復各階段具體建設任務的落實與實現路徑，使實驗室應急管理達到標準化、規范化水平。